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        深圳:繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)作用重在全方位先行示范

        2020-08-20 08:04:46樊綱
        開放導報 2020年4期
        關鍵詞:經(jīng)濟特區(qū)先行示范區(qū)

        樊綱

        一、全方位推進先行示范區(qū)建設,是應對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略舉措

        深圳推進先行示范區(qū)建設,繼續(xù)成為改革開放的“排頭兵”,必須始終胸懷“百年未有之大變局”和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。“兩個大局”是緊密相關的?!鞍倌晡从兄笞兙帧?,本質上來說就是大國的競爭與博弈,也是中華民族的崛起使然。當前,中美貿(mào)易摩擦不確定性以及新冠肺炎疫情導致的全球經(jīng)濟衰退,給全球化帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

        深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的實踐和探索,在我國改革開放進程中的意義非凡。中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū),以其全方位先行示范帶動全國發(fā)展,正是基于“兩個大局”的深入考量,將其作為應對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略舉措。

        二、全方位推進先行示范區(qū)建設是

        經(jīng)濟特區(qū)升級版的核心要義

        經(jīng)濟特區(qū)大量的經(jīng)驗做法被推廣復制到全國各地后,“特區(qū)不特”已然凸顯,特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”,必須不斷升級。中國特色社會主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟特區(qū)的升級版,它仍是經(jīng)濟特區(qū)的一種形態(tài),繼續(xù)葆有經(jīng)濟特區(qū)的職責和功能,但它是更高級的形態(tài),全方位先行示范是其核心要義。

        中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,不僅是深圳自身發(fā)展需要,更將對中國乃至世界帶來深遠影響。從全局謀劃一域、以一域服務全局,圍繞亟須突破的重點和難點繼續(xù)先行先試,形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗和制度,以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”,目標始終是一以貫之的。

        “深圳不僅是中國的深圳,也是世界的深圳”。這是中央賦予深圳的又一使命,也是重大的責任。深圳需要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試精神,為中國乃至世界貢獻“中國智慧、中國方案”,跑出邁向全球標桿城市的“加速度”。

        從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū),中央賦予深圳新的使命。改革開放之初,深圳經(jīng)濟特區(qū)在經(jīng)濟領域先行先試,為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善破冰、探路。新時期,中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,先行先試的范圍更大,涉及改革發(fā)展方方面面,是全方位的,任務更重,標準更高。

        三、全方位推進先行示范區(qū)建設,

        需要重點發(fā)力的幾個方面

        社會主義先行示范區(qū)建設,不能只是對中央制度設計的簡單執(zhí)行,而是要依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設計,是否契合當前發(fā)展需求,能否有助于解決全國性的問題,還有待實踐檢驗。但不論怎樣,深圳都要在40年的基礎上繼續(xù)開拓創(chuàng)新,為解決全國性問題提供參照和范本。

        中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,不可能通過一個突破口解決所有問題,需要多方面同時發(fā)力,特別要重點做好以下幾方面的工作。

        一是進一步擴大對外開放。對外開放與全球化,讓深圳與世界接軌,并成為中國改革開放的窗口和試驗田。深圳要進一步擴大對外開放,讓企業(yè)更好“走出去”,開拓更大的國際市場。當前,“逆全球化”思潮加劇,貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭,加之新冠肺炎疫情形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的局部性、區(qū)域性特征以及對全球經(jīng)濟造成的衰退,嚴重威脅全球自由貿(mào)易進程,但我們?nèi)匀灰^續(xù)堅持走全球化發(fā)展道路,利用好國際國內(nèi)兩個市場,學習更多的知識和技術,同時進一步開放我們的市場,積極推動新型經(jīng)濟全球化。作為對外開放的前沿陣地,深圳應當在推動形成對外開放新局面有更大的擔當和作為。要以進一步做好服務業(yè)開放為突破口,尤其是金融服務業(yè)開放,可考慮在一個比較小的特定區(qū)域中做出新的制度安排,進行“沙盒實驗”,允許境外金融機構進入中國市場,探索金融市場開放、機構開放,建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。建議深圳在資本賬戶開放的問題上做一點試驗,可以采取有管理的資本流動,在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。讓金融機構在開放中學習,熟悉國際資本市場的各種規(guī)則和玩法,是金融發(fā)展中非常重要的一步。

        二是進一步深化市場化改革。推進市場化配置資源的一個重要方面,就是發(fā)展好民營經(jīng)濟。40年來,深圳在處理民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟、市場和政府關系方面非常成功,具有代表性,也建立了很好的市場機制基礎。如何更好地理順國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關系,更好地發(fā)展民營經(jīng)濟,更好地保障民營企業(yè)的各種權利,還需不斷探索。深化市場化改革,仍需重點發(fā)展好民營企業(yè),充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。同時,在資本運作上,國有資本應支持、幫助民營企業(yè),而非把民企再變成國企,改變其體制格局。要將好的做法、經(jīng)驗變成法律,變成一種制度安排,包括資本市場的規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則,而不是靠行政命令來解決問題,深圳需要在這些方面進一步做好先行先試。深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,得益于市場的開放和外資的引進。而在發(fā)展的新階段,自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,對深圳來說很關鍵。

        三是進一步推進城市化。大城市可以更集中地提供各類基礎設施,聚集更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),提供更多就業(yè)和更高收入,具有更公平的市場競爭環(huán)境和通暢的上升通道,能為年輕人提供更多實現(xiàn)夢想的機會。大城市是創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新最容易成功的區(qū)域,從而持續(xù)推動經(jīng)濟增長。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市,需要充分發(fā)揮其引導帶動作用。但是,目前深圳面臨包括人口較多,醫(yī)療、教育、交通的發(fā)展,城市環(huán)境的維護,社區(qū)管理的優(yōu)化,非戶籍人口權利的保障等諸多社會治理問題。要解決好這些問題,就要以發(fā)展的眼光,積極發(fā)揮好城市群的作用。借助互聯(lián)互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務,形成1小時、半小時通勤圈,加快一體化建設,從而釋放更多的城市活力,形成更大的規(guī)模效益,解決社會治理難題。從這個意義上來說,就相當于延展了深圳的發(fā)展空間。目前大灣區(qū)城市群還面臨著行政區(qū)劃的阻隔和體制機制的障礙。深圳需要發(fā)揮想象力和敢闖敢試精神,通過自身的先行探索,突破現(xiàn)有的障礙,推動形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結構,為推動全國城市化進程做出先行示范。

        四是進一步做好制度激勵與社會包容。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險大,這就需要制度激勵。深圳首創(chuàng)的對于知識產(chǎn)權的價值認可的制度激勵,成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。建議深圳要進一步鞏固和放大自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,繼續(xù)探索與當前實際相匹配的制度激勵措施。同時,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。要寬容失敗,允許試錯,要嘗試不斷進行“下一次”探索。深圳要繼續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境和條件——最重要的不是政府補貼,而是良好的市場機制、資本市場,倡導培育更加濃厚的“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會文化和氛圍——關鍵不是口號,而是評價機制。

        ﹝作者系綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)院長﹞

        (收稿日期:2020-07-20 ? 責任編輯:羅建邦)

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