樊綱

一、全方位推進先行示范區(qū)建設(shè)，是應(yīng)對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略舉措

深圳推進先行示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)成為改革開放的“排頭兵”，必須始終胸懷“百年未有之大變局”和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局?！皟蓚€大局”是緊密相關(guān)的。“百年未有之大變局”，本質(zhì)上來說就是大國的競爭與博弈，也是中華民族的崛起使然。當前，中美貿(mào)易摩擦不確定性以及新冠肺炎疫情導致的全球經(jīng)濟衰退，給全球化帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的實踐和探索，在我國改革開放進程中的意義非凡。中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，以其全方位先行示范帶動全國發(fā)展，正是基于“兩個大局”的深入考量，將其作為應(yīng)對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略舉措。

二、全方位推進先行示范區(qū)建設(shè)是

經(jīng)濟特區(qū)升級版的核心要義

經(jīng)濟特區(qū)大量的經(jīng)驗做法被推廣復(fù)制到全國各地后，“特區(qū)不特”已然凸顯，特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”，必須不斷升級。中國特色社會主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟特區(qū)的升級版，它仍是經(jīng)濟特區(qū)的一種形態(tài)，繼續(xù)葆有經(jīng)濟特區(qū)的職責和功能，但它是更高級的形態(tài)，全方位先行示范是其核心要義。

中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，不僅是深圳自身發(fā)展需要，更將對中國乃至世界帶來深遠影響。從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞亟須突破的重點和難點繼續(xù)先行先試，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和制度，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，目標始終是一以貫之的。

“深圳不僅是中國的深圳，也是世界的深圳”。這是中央賦予深圳的又一使命，也是重大的責任。深圳需要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試精神，為中國乃至世界貢獻“中國智慧、中國方案”，跑出邁向全球標桿城市的“加速度”。

從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū)，中央賦予深圳新的使命。改革開放之初，深圳經(jīng)濟特區(qū)在經(jīng)濟領(lǐng)域先行先試，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善破冰、探路。新時期，中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，先行先試的范圍更大，涉及改革發(fā)展方方面面，是全方位的，任務(wù)更重，標準更高。

三、全方位推進先行示范區(qū)建設(shè)，

需要重點發(fā)力的幾個方面

社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，不能只是對中央制度設(shè)計的簡單執(zhí)行，而是要依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計，是否契合當前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還有待實踐檢驗。但不論怎樣，深圳都要在40年的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，為解決全國性問題提供參照和范本。

中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，不可能通過一個突破口解決所有問題，需要多方面同時發(fā)力，特別要重點做好以下幾方面的工作。

一是進一步擴大對外開放。對外開放與全球化，讓深圳與世界接軌，并成為中國改革開放的窗口和試驗田。深圳要進一步擴大對外開放，讓企業(yè)更好“走出去”，開拓更大的國際市場。當前，“逆全球化”思潮加劇，貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的局部性、區(qū)域性特征以及對全球經(jīng)濟造成的衰退，嚴重威脅全球自由貿(mào)易進程，但我們?nèi)匀灰^續(xù)堅持走全球化發(fā)展道路，利用好國際國內(nèi)兩個市場，學習更多的知識和技術(shù)，同時進一步開放我們的市場，積極推動新型經(jīng)濟全球化。作為對外開放的前沿陣地，深圳應(yīng)當在推動形成對外開放新局面有更大的擔當和作為。要以進一步做好服務(wù)業(yè)開放為突破口，尤其是金融服務(wù)業(yè)開放，可考慮在一個比較小的特定區(qū)域中做出新的制度安排，進行“沙盒實驗”，允許境外金融機構(gòu)進入中國市場，探索金融市場開放、機構(gòu)開放，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。建議深圳在資本賬戶開放的問題上做一點試驗，可以采取有管理的資本流動，在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。讓金融機構(gòu)在開放中學習，熟悉國際資本市場的各種規(guī)則和玩法，是金融發(fā)展中非常重要的一步。

二是進一步深化市場化改革。推進市場化配置資源的一個重要方面，就是發(fā)展好民營經(jīng)濟。40年來，深圳在處理民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟、市場和政府關(guān)系方面非常成功，具有代表性，也建立了很好的市場機制基礎(chǔ)。如何更好地理順國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)展民營經(jīng)濟，更好地保障民營企業(yè)的各種權(quán)利，還需不斷探索。深化市場化改革，仍需重點發(fā)展好民營企業(yè)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。同時，在資本運作上，國有資本應(yīng)支持、幫助民營企業(yè)，而非把民企再變成國企，改變其體制格局。要將好的做法、經(jīng)驗變成法律，變成一種制度安排，包括資本市場的規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則，而不是靠行政命令來解決問題，深圳需要在這些方面進一步做好先行先試。深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，得益于市場的開放和外資的引進。而在發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對深圳來說很關(guān)鍵。

三是進一步推進城市化。大城市可以更集中地提供各類基礎(chǔ)設(shè)施，聚集更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提供更多就業(yè)和更高收入，具有更公平的市場競爭環(huán)境和通暢的上升通道，能為年輕人提供更多實現(xiàn)夢想的機會。大城市是創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新最容易成功的區(qū)域，從而持續(xù)推動經(jīng)濟增長。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，需要充分發(fā)揮其引導帶動作用。但是，目前深圳面臨包括人口較多，醫(yī)療、教育、交通的發(fā)展，城市環(huán)境的維護，社區(qū)管理的優(yōu)化，非戶籍人口權(quán)利的保障等諸多社會治理問題。要解決好這些問題，就要以發(fā)展的眼光，積極發(fā)揮好城市群的作用。借助互聯(lián)互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務(wù)，形成1小時、半小時通勤圈，加快一體化建設(shè)，從而釋放更多的城市活力，形成更大的規(guī)模效益，解決社會治理難題。從這個意義上來說，就相當于延展了深圳的發(fā)展空間。目前大灣區(qū)城市群還面臨著行政區(qū)劃的阻隔和體制機制的障礙。深圳需要發(fā)揮想象力和敢闖敢試精神，通過自身的先行探索，突破現(xiàn)有的障礙，推動形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結(jié)構(gòu)，為推動全國城市化進程做出先行示范。

四是進一步做好制度激勵與社會包容。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險大，這就需要制度激勵。深圳首創(chuàng)的對于知識產(chǎn)權(quán)的價值認可的制度激勵，成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。建議深圳要進一步鞏固和放大自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)探索與當前實際相匹配的制度激勵措施。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。要寬容失敗，允許試錯，要嘗試不斷進行“下一次”探索。深圳要繼續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境和條件——最重要的不是政府補貼，而是良好的市場機制、資本市場，倡導培育更加濃厚的“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會文化和氛圍——關(guān)鍵不是口號，而是評價機制。

﹝作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長﹞

（收稿日期：2020-07-20 ? 責任編輯：羅建邦）