鄒忠 李婉瑩 姜磊 徐洪芳

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?按照新時代黨的基層組織建設(shè)要求，緊跟職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢，從基層黨組織組織力的概念出發(fā)，界定黨支部組織力的內(nèi)涵，梳理高職院校提升黨支部組織力的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，分析形成原因，提出契合高職辦學(xué)規(guī)律的改進(jìn)對策，從理論和實(shí)踐兩個層面促進(jìn)高職院校黨支部組織力的提升。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;黨支部;組織力

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2021）50-0112-02

一、基層組織組織力的理論溯源和內(nèi)涵界定

（一）理論溯源

“組織”在中國古代大意為“編織”，即把分散的部分組合成整體，經(jīng)緯相交，織作布帛。后來常以“組織”形容御馬或作文，如“執(zhí)轡如組，兩驂如舞”“夫組織之匠，成文于手，猶良御執(zhí)轡于手而調(diào)馬口，以致萬里也”。再引申到“管理”的義項(xiàng)，“又有文德能治民，如御馬之執(zhí)矣轡，使之有文章，如織組矣”。

馬克思和恩格斯并未明確提出“組織力”的概念，但是指出政黨要具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，要積極發(fā)動和組織群眾;列寧關(guān)于基層黨建的思想豐富而深刻，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立完整的基層組織網(wǎng)，放手發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，實(shí)行民主集中制，并指出“工人階級的力量在于組織”“組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”;毛澤東1929年在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出黨的組織力的概念，后在《論持久戰(zhàn)》《組織起來》等文獻(xiàn)中，對政治組織力予以深刻論述，強(qiáng)調(diào)要“把群眾力量組織起來”;習(xí)近平2016年指出，要使各級黨組織書記抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的意識樹起來、把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。從黨的歷史看，提升黨組織組織力是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。土地革命時期“支部建在連上”，抗日戰(zhàn)爭時期“從群眾中來，到群眾中去”，解放戰(zhàn)爭時期“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”，社會主義革命建設(shè)改革時期“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，黨的十八大以來“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，凡此皆是我們黨提升組織力和戰(zhàn)斗力并不斷取得勝利的生動實(shí)踐。

（二）概念界定

“組織力”的概念以往更多見于管理學(xué)領(lǐng)域，在基層黨建研究中并不常用。在管理學(xué)領(lǐng)域，對組織力的定義頗多，總體上可以歸結(jié)為：設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和配置組織資源的能力。在黨建的政治話語環(huán)境中，當(dāng)前對基層黨組織組織力的定義存在不同解釋。有觀點(diǎn)認(rèn)為，基層黨組織組織力是在特定的歷史階段范圍內(nèi)，依據(jù)特定的組織目標(biāo)并按照其職權(quán)大小宣傳黨的方針、路線、政策，動員人民群眾煥發(fā)出來的執(zhí)行力、管理力、知識力、發(fā)展力、監(jiān)督力、凝聚力、戰(zhàn)斗力而形成的合力。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，組織力是組織能力的表現(xiàn)，是各個構(gòu)成要素有機(jī)結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和組織資源配置的能力。

有鑒于此，基層黨組織的組織力可以從“能力”和“力量”兩個維度進(jìn)行界定，即：為完成職責(zé)任務(wù)而組織、凝聚、動員影響各方的能力，是政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力、自我革新力等集成的整體合力。前半句是內(nèi)在界定，闡釋的是“能力”;后半句是外在體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是“力量”。具體到高職院校黨支部組織力定義來說，就是管理、教育、監(jiān)督、團(tuán)結(jié)師生和整合內(nèi)外部資源的能力，并轉(zhuǎn)化為推動學(xué)校管黨、治黨和辦學(xué)、治校的力量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

二、高職院校黨支部組織力的突出問題

在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，高職院校黨支部建設(shè)取得明顯成效。根據(jù)對部分高職院校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：受訪者認(rèn)為學(xué)校黨委重視黨支部建設(shè)并取得較好效果的達(dá)到100%，認(rèn)可黨員先鋒模范作用的為95%，對黨支部工作滿意的占78.33%、比較滿意的占21.67%。但是對標(biāo)新時代基層黨建要求，高職院校黨支部組織力方面仍然存在諸多比較突出的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）政治引領(lǐng)力方面的問題

較比普通高校，高職院?；鶎狱h建的規(guī)范化、科學(xué)化水平相對偏低，黨支部建設(shè)弱化、虛化、邊緣化的情況，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題仍舊不同程度地存在，融入并引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的站位不高、意識不強(qiáng)、腰桿不硬、主觀能動性不夠，政治引領(lǐng)作用發(fā)揮得不充分。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為黨支部不能有效參與重大問題決策、政治屬性和政治功能體現(xiàn)不明顯的比例約占30%。

（二）組織覆蓋力方面的問題

當(dāng)前高職院校黨支部設(shè)置因循傳統(tǒng)慣制，不能完全適應(yīng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)特點(diǎn)，對在企業(yè)實(shí)踐的教師和頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生、來校兼職的企業(yè)專家和技術(shù)能手缺少切實(shí)有效的組織覆蓋，對于較長時間在校外承擔(dān)校企合作項(xiàng)目或參加培訓(xùn)研修的黨員群體有時未能建立臨時黨支部，造成對部分黨員教育管理的缺位，高達(dá)46.67%的受訪者認(rèn)為應(yīng)盡快優(yōu)化黨支部設(shè)置。

（三）群眾凝聚力方面的問題

從實(shí)際情況看，高職院校部分黨員的黨的意識和身份意識不強(qiáng)，不同程度地存在宗旨意識淡化和脫離群眾的現(xiàn)象。日常主要忙于業(yè)務(wù)工作，疏于從政治上宣傳黨的主張，同時與師生缺少經(jīng)常深入的交流談心，不能時刻做到反映師生的意見和要求并及時回應(yīng)關(guān)切，加之部分黨員作風(fēng)不實(shí)，導(dǎo)致群眾獲得感不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)凝聚師生的效果差強(qiáng)人意。

（四）發(fā)展推動力方面的問題

高職院校黨支部較為普遍地存在融入業(yè)務(wù)不夠的情況，“兩張皮”問題沒有根本破解。在加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢和新要求下，部分黨員缺乏銳氣，投入社會服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)缺少主動。面對高職學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我約束能力偏弱的實(shí)際，黨員融入“三全育人”的帶頭效應(yīng)不突出，僅35%和20%的受訪者認(rèn)為黨支部在確保業(yè)務(wù)工作完成、帶隊(duì)伍和保穩(wěn)定方面發(fā)揮作用充分。

（五）自我革新力方面的問題

高職院校黨支部執(zhí)行組織生活制度有時存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象，滿足于完成規(guī)定動作，主動推進(jìn)組織活動方式創(chuàng)新乏力。批評和自我批評不夠嚴(yán)肅，黨員教育管理的針對性和有效性不強(qiáng)，對黨員的監(jiān)督和民主評議也失之寬松。工作中缺少斗爭精神，動真碰硬意識不強(qiáng)，有怕得罪人的顧慮，在抵制錯誤言行上礙于情面，不敢勇于“亮劍”“出拳”。

三、影響高職院校黨支部組織力提升的主要因素

（一）執(zhí)行組織生活制度不到位

受限于黨建工作基礎(chǔ)，高職院校黨支部對組織生活制度尚未完全徹底學(xué)懂、弄通、做實(shí)，組織生活形式創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不高，教育管理監(jiān)督的針對性和有效性欠缺，黨員參與的獲得感不強(qiáng)，進(jìn)而消解黨支部的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力。對于黨內(nèi)政治生活，受訪者認(rèn)為內(nèi)容單調(diào)的占61.67%，認(rèn)為缺乏針對性的占70%，認(rèn)為方式方法不靈活的占78.33%，認(rèn)為要創(chuàng)新組織生活方式的占83.33%。

（二）選拔配備支部班子不合理

選優(yōu)配強(qiáng)支部班子是組織力構(gòu)建和提升的關(guān)鍵，黨支部書記更應(yīng)是黨務(wù)和業(yè)務(wù)“雙帶頭人”。但是高職院校不少黨支部書記政治理論水平不高或業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，影響力和權(quán)威性缺失，“頭雁效應(yīng)”不明顯，有礙于增強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。60%的受訪者認(rèn)為黨支部書記的突出問題是影響力和權(quán)威性不夠;40%的受訪者認(rèn)為黨支部班子團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)組織生活制度打折扣。

（三）融入業(yè)務(wù)工作思考不深入

多數(shù)高職院校黨支部在“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的研究和實(shí)踐方面或多或少存在不足，黨建和業(yè)務(wù)工作兩條線并行的局面依然存在，未能從根本上產(chǎn)生融合融通、同向同行的推動力和發(fā)展力，23.33%的受訪者認(rèn)為黨支部工作和部門業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的問題，76.67%的受訪者認(rèn)為黨支部融入部門工作的主動性和創(chuàng)造性不足。

（四）推進(jìn)組織文化建設(shè)不平衡

組織文化是黨支部建設(shè)的“隱形組織力”。在以往黨支部建設(shè)工作中，更多的是強(qiáng)調(diào)教育、管理、監(jiān)督，日常的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷較少，思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)方面的工作偏弱，又有統(tǒng)一意志又個人心情舒暢、生動活潑的組織文化氛圍不濃，不利于提升黨支部的凝聚力和向心力，認(rèn)為黨支部應(yīng)迫切加強(qiáng)思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作的受訪者占到70%。

（五）契合職業(yè)教育特點(diǎn)不明顯

職業(yè)教育是不同于普通教育的教育類型，人才培養(yǎng)周期較短，學(xué)生自制力較弱，師生校外實(shí)踐較多。但是目前高職院校在黨支部設(shè)置和黨員教育、管理、監(jiān)督方面基本上是因循普通高校的模式，這就使針對性和科學(xué)性不強(qiáng)，造成黨支部建設(shè)欠缺覆蓋力和管理力，56.67%的受訪者認(rèn)為高職院校黨支部建設(shè)最需要加強(qiáng)的是要體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)。

四、高職院校提升黨支部組織力的對策和建議

（一）通過突出政治功能提升政治引領(lǐng)力

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以高度的政治自覺和教育情懷，堅(jiān)守為黨育人和為國育才的初心和使命，把牢政治方向，筑牢師生理想、信念、根基，保證、監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成。

（二）通過優(yōu)化支部設(shè)置提升組織覆蓋力

結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)和學(xué)校治理的實(shí)際，探索建立基于產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的黨支部設(shè)置方式，及時設(shè)立流動黨支部和臨時黨支部，確保黨的組織和黨的工作不留“空白時段”和“盲區(qū)死角”。切實(shí)發(fā)揮流動和臨時黨支部的功能、作用，注重激發(fā)黨支部活力，使之同樣成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

（三）通過增強(qiáng)宗旨意識提升群眾的凝聚力

教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)持以人民為中心的理念，牢記根本宗旨，踐行群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系師生，時刻主動宣傳黨的政策，維護(hù)師生的正當(dāng)權(quán)益，為師生“辦實(shí)事、解難事”，向問題“叫板”，讓師生“叫好”，從而切實(shí)提升師生的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強(qiáng)師生的主人翁意識和責(zé)任感、使命感，最大限度地把廣大師生凝聚在黨組織周圍。

（四）通過融入改革創(chuàng)新提升發(fā)展推動力

適應(yīng)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，引領(lǐng)黨員強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，帶頭做細(xì)、做實(shí)育人工作，積極投身校企合作、教學(xué)改革、專業(yè)和課程建設(shè)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等各項(xiàng)工作，形成推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展和服務(wù)學(xué)生成長成才的工作合力，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（五）通過強(qiáng)化自身建設(shè)提升自我革新力

堅(jiān)持以刀刃向內(nèi)的勇氣強(qiáng)化黨支部自身建設(shè)，按照“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)選配黨支部書記，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，嚴(yán)肅、認(rèn)真地開展批評和自我批評，嚴(yán)肅整頓軟弱、渙散的黨支部，嚴(yán)格處置不合格黨員。不斷創(chuàng)新組織生活方式，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫助，建設(shè)好組織文化，切實(shí)增強(qiáng)黨支部活動的針對性和有效性，真正擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)。

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編輯 馬燕萍