摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)決定提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨的依法治國(guó)以及依法執(zhí)政能力。這一決定為我國(guó)的法治建設(shè)提出了新的目標(biāo)，關(guān)系到法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)法治建設(shè)是新時(shí)期工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系意義重大，目前應(yīng)從憲法體系、立法體制、法律監(jiān)督、法律保障、黨內(nèi)法律體制這五個(gè)方面尋求合理的解決方案，從而完善我國(guó)社會(huì)主義法治體系，為黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力建設(shè)提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;中國(guó);依法執(zhí)政;依法治國(guó);法治體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）19-0182-03

我黨在規(guī)范化引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行多層面實(shí)踐探索過(guò)程中進(jìn)行有效反思、歸納以及總結(jié)，日漸形成了極具中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。與此同時(shí)，我們黨需要在理論探究、實(shí)踐探索二者深度融合過(guò)程中從各方面實(shí)際出發(fā)，深化認(rèn)識(shí)、優(yōu)化完善的同時(shí)將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法以及全民守法無(wú)縫銜接，優(yōu)化完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，持續(xù)增強(qiáng)依法治國(guó)以及依法行政的能力，深化發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的同時(shí)高效建設(shè)法治中國(guó)。

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

中國(guó)要成為一個(gè)富強(qiáng)民主的國(guó)家，首先要成為法治化的國(guó)家;要成為一個(gè)自由平等的社會(huì)，首先要成為法治化的社會(huì);要成為一個(gè)誠(chéng)實(shí)友善的政府，首先要成為一個(gè)法治化的政府。在十九屆四中全會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以及完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的現(xiàn)實(shí)意義，要建設(shè)成社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政。法治應(yīng)該是制度法治，需要包括治理在內(nèi)的一切行為的制度化、規(guī)范化、程序化。長(zhǎng)期以來(lái)，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治脫節(jié)的錯(cuò)誤思潮，這不僅是由于各種主觀因素造成的，也是由于黨在全面法治中的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的不完善。把法治作為一個(gè)整體來(lái)研究和解決，在落實(shí)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系過(guò)程中深化建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，可以為全面依法治國(guó)工作高效開(kāi)展提供重要的政治和組織支持，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法制化，更好地促進(jìn)法治政府和法治社會(huì)的融合，全面實(shí)施依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供了更好的制度保障。應(yīng)該看到我們已經(jīng)制定了一批實(shí)踐中急需的重要法律法規(guī)，確立了一批法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)，改革措施取得重大進(jìn)展。在涉及全面依法治國(guó)大局的制度設(shè)計(jì)、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新方面，取得了一批成果，呈現(xiàn)出全面努力、多點(diǎn)突破、深入推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

（一）完善保證憲法全面實(shí)施的體制與機(jī)制

依憲治國(guó)是依法治國(guó)的首要前提，而依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。在問(wèn)題深化剖析基礎(chǔ)上優(yōu)化憲法實(shí)施各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)控，促使憲法解釋程序機(jī)制落到實(shí)處?？茖W(xué)開(kāi)展各項(xiàng)合憲性工作，深化調(diào)整備案審查制度內(nèi)容的同時(shí)提升審查各類(lèi)備案的能力，依法撤銷(xiāo)、依法糾正違反憲法以及法律規(guī)定的各類(lèi)規(guī)范性文件，完善對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制，確保國(guó)家法制更具權(quán)威性、統(tǒng)一性等，依法追究違反憲法法律人員相關(guān)責(zé)任。

憲法具體實(shí)施是對(duì)憲法生命力的客觀折射，但憲法實(shí)施離不開(kāi)規(guī)范化的體制以及機(jī)制，要在實(shí)踐探索過(guò)程中不斷完善體制以及機(jī)制內(nèi)容，為憲法實(shí)施提供重要的保障。一是科學(xué)處理不同憲法實(shí)施主體間的關(guān)系。憲法是全體人民意志的真實(shí)寫(xiě)照，在憲法實(shí)施過(guò)程中，深化把握各類(lèi)憲法實(shí)施主體，科學(xué)處理彼此間的關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、集團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體等都需要深化解讀憲法內(nèi)容以及相關(guān)的原則，踐行、捍衛(wèi)憲法的同時(shí)不斷規(guī)范自身行為，享受憲法作用下一系列權(quán)利的同時(shí)認(rèn)真履行監(jiān)督憲法的義務(wù)。二是以憲法實(shí)施為切入點(diǎn)，優(yōu)化一系列緊密聯(lián)系的體制以及機(jī)制。憲法實(shí)施成效受到多方面因素影響，比如，解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法、審查違憲、評(píng)價(jià)憲法實(shí)施，深化把握的同時(shí)完善和憲法實(shí)施有機(jī)聯(lián)系的各項(xiàng)體制以及機(jī)制，使其更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)解釋?xiě)椃?、?dòng)態(tài)監(jiān)督憲法、依法審查違憲、多元評(píng)價(jià)憲法實(shí)施等，確保憲法高效實(shí)施，滿(mǎn)足各個(gè)利益主體合法的利益訴求。

（二）深化立法體制與機(jī)制

立足科學(xué)立法、民主立法以及依法立法，深化已構(gòu)建的立法體制、立法機(jī)制，在源頭上促使立法的效率以及質(zhì)量最大化提升。與此同時(shí)，合理調(diào)整憲法作用下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系內(nèi)容，深化關(guān)鍵性領(lǐng)域的立法，有效建設(shè)適用于法域以外的法律體系，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用過(guò)程中達(dá)到善治的目的。

細(xì)化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的編制程序。立法程序規(guī)則中不但要涉及中央的立法程序，還要涉及地方的立法程序，在完善中央立法程序的同時(shí)，還要具體規(guī)定地方立法程序，從而細(xì)化立法規(guī)劃。完善立法規(guī)劃的編制程序，首先必須規(guī)范好審批立法規(guī)劃的主體，經(jīng)過(guò)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議確定立法規(guī)劃項(xiàng)目。要重視調(diào)查研究的重要性，注重對(duì)立法規(guī)劃項(xiàng)目的調(diào)查研究，從而使得立法規(guī)劃更具有規(guī)劃性、科學(xué)性、客觀性、合理性。因此，必須細(xì)化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的主體、項(xiàng)目、審議程序等編制程序，從而完善我國(guó)的立法規(guī)劃體系。

立法工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此立法人員必須具備過(guò)硬的法律知識(shí)和更加專(zhuān)業(yè)的法律技能。但是在我國(guó)的法律中出現(xiàn)了一些政治化、生活化的語(yǔ)言，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題也體現(xiàn)出了必須提高立法人員素養(yǎng)及能力。提升整體立法工作隊(duì)伍的法律知識(shí)與立法技術(shù)，從根本上完善立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量與效率。

必須全面認(rèn)識(shí)到立法規(guī)劃的重要性，注重對(duì)立法規(guī)劃的民主性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性的把握，合理規(guī)范立法規(guī)劃的法律效力，確保各項(xiàng)立法工作保質(zhì)保量地完成。

（三）深化監(jiān)督法律實(shí)施

1.強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，需要提高法律監(jiān)督效率，健全長(zhǎng)效法律監(jiān)督機(jī)制。能夠加大法律監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為，對(duì)不依法進(jìn)行法律活動(dòng)的監(jiān)督主體形成有效震懾的同時(shí)還要宣傳普及法律法規(guī)，樹(shù)立法律威信。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，集中關(guān)注法律監(jiān)督的重要監(jiān)督內(nèi)容，大力加強(qiáng)檢察監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)公平正義，推動(dòng)全面依法治國(guó)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員要嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督措施。通過(guò)層次化、系統(tǒng)化監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院以及公安機(jī)關(guān)在運(yùn)行管理過(guò)程中開(kāi)展的各項(xiàng)刑事審判活動(dòng)，確保法律活動(dòng)的合法有序進(jìn)行，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督。

三、加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)

第一，以樹(shù)立法制觀念為基點(diǎn)，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨必須嚴(yán)格遵守憲法以及法律是依法治國(guó)的客觀要求，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不表示黨員干部就享有不在憲法以及法律范圍內(nèi)的特權(quán)。黨員干部必須具備正確的法治觀念，在憲法以及法律所規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展一系列活動(dòng)，以身作則的同時(shí)為廣大人民群眾樹(shù)立良好的榜樣，引領(lǐng)、指導(dǎo)其在實(shí)踐過(guò)程中以憲法、法律為導(dǎo)向，嚴(yán)格約束自身行為，充分展現(xiàn)憲法以及法律具有的權(quán)威性。

第二，優(yōu)化對(duì)權(quán)力的制約以及監(jiān)督。在權(quán)力制約以及監(jiān)督過(guò)程中，從各方面實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化監(jiān)督各類(lèi)權(quán)力的途徑，通過(guò)層次化、立體化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，科學(xué)制約權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)。在貫徹落實(shí)相關(guān)條例基礎(chǔ)上深化黨內(nèi)監(jiān)督，科學(xué)構(gòu)建巡視制度的同時(shí)針對(duì)性調(diào)整制度內(nèi)容，為各項(xiàng)巡視工作有序開(kāi)展提供制度保障，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督效果。針對(duì)各階段依法執(zhí)政具體情況，完善落實(shí)到述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度，依法對(duì)各級(jí)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行針對(duì)性質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、罷免等?？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，革新在紀(jì)律檢查層面制定的各項(xiàng)體制，統(tǒng)一管理各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)，大力支持人大、司法機(jī)關(guān)以及專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)關(guān)在日常工作開(kāi)展中依法履行相關(guān)的監(jiān)督職能，大力支持政協(xié)圍繞章程進(jìn)行形式多樣化的民主監(jiān)督，科學(xué)引領(lǐng)以及指導(dǎo)公民參與到系統(tǒng)化的社會(huì)監(jiān)督中，依法保障其在檢舉、控告以及申訴方面享有的權(quán)利。此外，還要針對(duì)決策失誤責(zé)任追究實(shí)際情況，制定行之有效的制度，在落實(shí)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一原則基礎(chǔ)上制定規(guī)范化的責(zé)任認(rèn)定細(xì)則、責(zé)任制，在責(zé)任分解、分級(jí)以及層層落實(shí)過(guò)程中優(yōu)化論證、評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)。在完善、落實(shí)糾錯(cuò)改正機(jī)制過(guò)程中深層次制約、控制決策權(quán)力以及各級(jí)責(zé)任，科學(xué)分離決策、執(zhí)行以及監(jiān)督三大層面職能，解決濫用職權(quán)、越權(quán)等問(wèn)題。

第三，以強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在依法執(zhí)政過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)的建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)以法律、法規(guī)等為基點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)的同時(shí)有效克服奢靡之風(fēng)、官僚主義、形式主義等。圍繞綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防并舉等，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，將制度實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、引導(dǎo)教育三者放在同等重要的位置，科學(xué)構(gòu)建的同時(shí)深化預(yù)防腐敗以及懲治腐敗體系內(nèi)容，確保在黨風(fēng)廉政建設(shè)層面制定的各項(xiàng)責(zé)任制落到實(shí)處。在黨風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)和廣大人民群眾的聯(lián)系，隨時(shí)了解、高度重視人民群眾反映的典型問(wèn)題，在典型問(wèn)題妥善處理過(guò)程中科學(xué)糾正各類(lèi)不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的根本利益。通過(guò)系統(tǒng)化監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的同時(shí)嚴(yán)肅處理多樣化的違法違紀(jì)案件，比如以權(quán)謀私、濫用手中職權(quán)，在問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅懲治不同崗位的腐敗分子。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和黨心以及民心深度聯(lián)系，在政黨以及政權(quán)方面起到?jīng)Q定性作用。反腐倡廉具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要在理論、實(shí)踐二者銜接中進(jìn)一步加大對(duì)廉政法制、黨風(fēng)廉政的建設(shè)力度，在法制層層作用下形成長(zhǎng)效的機(jī)制，規(guī)范不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，以制度為中心，辦事、管人的同時(shí)和各類(lèi)腐敗進(jìn)行有效斗爭(zhēng)，促使拒腐防變以及崗位勝任能力同步提升，高效開(kāi)展各項(xiàng)依法行政工作的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

法治程度很高的國(guó)家往往是那些富強(qiáng)、和諧、文明的國(guó)家，民主程度很高的社會(huì)往往是自由平等公正的社會(huì)。要保護(hù)人民的權(quán)利，維護(hù)人民群眾以及法人和其他組織的合法權(quán)益，必須在堅(jiān)持、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中持續(xù)增強(qiáng)黨依法治國(guó)以及依法執(zhí)政的能力。我們堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民的共同努力下，我們的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。在這一場(chǎng)自我革命中，雖然我們的任務(wù)很艱巨，責(zé)任很重大，但正是這些讓我們的使命變得更加的光榮，在我們共同攜手下，一定可以創(chuàng)造出一個(gè)法治化的和諧社會(huì)。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡(jiǎn)介：馬平（1963-），女，江蘇宿遷人，副教授，從事憲法行政法研究。