許海玉

摘 要：工程建設(shè)施工合同管理工作作為企業(yè)發(fā)展的重要部分，組成形式更加復(fù)雜、法律問(wèn)題也更加突出。認(rèn)真做好施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到積極的影響。本文立足國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，圍繞工程建設(shè)施工合同的具體實(shí)施及法律意義展開(kāi)探究，提出了一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);工程建設(shè);施工合同;法律風(fēng)險(xiǎn);防范

隨著國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，施工合同起到了至關(guān)重要的作用。一紙合同看似毫不起眼，實(shí)則關(guān)系到了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益，是劃分工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)益的重要保障，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)具備重要的法律意義。

一、工程建設(shè)施工合同法律的表現(xiàn)特點(diǎn)

（1）系統(tǒng)性。在國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工中，無(wú)論是前期的制定、招標(biāo)，中后期的勘查、建設(shè)、驗(yàn)收，形成了一個(gè)十分科學(xué)全面的工程合同系統(tǒng)。然而，無(wú)論是前期還是后期的工作，施工合同的風(fēng)險(xiǎn)性自始至終存在，直至施工項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，施工合同仍然作為原始憑證而存在，因而具有一定的系統(tǒng)性。

（2）動(dòng)態(tài)性。工程建設(shè)施工合同的履行，需要充分結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。同時(shí)，受項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)中施工合同的內(nèi)容需要結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)行進(jìn)行相應(yīng)的變更，借助于補(bǔ)充合同等形式，盡可能降低法律風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)程的有效調(diào)整。

（3）經(jīng)濟(jì)性。從根本上說(shuō)，合同的制定初衷就是將雙方的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到一種平衡。工程建設(shè)施工合同法律中包含了眾多的影響因素，例如人為因素、不可抗力因素等等。因此，合同的簽訂受工程建設(shè)項(xiàng)目的影響，所形成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)影響也各不相同。

二、國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的形成因素

從整體上看，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)的因素，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）合同主體缺乏資質(zhì)。對(duì)于合同中的發(fā)包方和承包方來(lái)說(shuō)，甲乙雙方都應(yīng)該是具備相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的合法當(dāng)事人。但是在實(shí)際的合同管理過(guò)程中，合同主體缺乏資質(zhì)是一種較為普遍的現(xiàn)象。例如，合同的當(dāng)事人不具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力、缺乏行業(yè)資格認(rèn)證，這樣的合同主體都屬于不合格合同主體，導(dǎo)致建筑施工合同的管理面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。（2）合同的條款不平等。工程建設(shè)施工合同本身是對(duì)工程承包的約束標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但是在實(shí)際的合同簽訂中，建設(shè)工程承包方的買(mǎi)方市場(chǎng)存在“僧多粥少”的特點(diǎn)，導(dǎo)致承包商為了能夠獲得利益，往往被迫答應(yīng)某些不平等的條款，另一方占據(jù)著權(quán)益的制高點(diǎn)，對(duì)承包商所承擔(dān)的義務(wù)，進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分，而對(duì)于應(yīng)有的權(quán)利，卻并未進(jìn)行合理的維護(hù)。導(dǎo)致工程項(xiàng)目在發(fā)展后期，會(huì)產(chǎn)生違約的風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)各類(lèi)法律糾紛。（3）管理制度不夠科學(xué)。當(dāng)前，盡管很多國(guó)有企業(yè)都成立了法務(wù)部，以此降低訴訟成本，提高訴訟案件質(zhì)量，但是在針對(duì)合同的管理之上，無(wú)論是在人才隊(duì)伍、案件討論研究、程序執(zhí)行等方面，都存在一定的問(wèn)題。再加上國(guó)有企業(yè)中，部分子公司對(duì)于建筑項(xiàng)目的管理方式難以適應(yīng)，在向集團(tuán)上報(bào)案件材料的同時(shí)，存在瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的情況，使工程施工合同項(xiàng)目管理面臨各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

要想使工程建設(shè)項(xiàng)目始終處于有序健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，合同雙方應(yīng)該立足工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作，對(duì)施工的過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，確保施工質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)發(fā)包方和承包方的利益進(jìn)行全面的保護(hù)，從多個(gè)方面，降低法律更新，全面做好防范。

（1）建立完善的建筑工程合同管理制度。國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工中，企業(yè)管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)知，增強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將法律建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)企業(yè)內(nèi)設(shè)的法務(wù)部，進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。通過(guò)建立科學(xué)的工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，對(duì)施工合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序和打分，組織專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行合同管理，使建筑施工合同更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，確保企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。

以北大荒建設(shè)集團(tuán)為例，在建筑工程合同管理制度建設(shè)上，法律事務(wù)部積極為集團(tuán)重大項(xiàng)目、重大決策及經(jīng)營(yíng)行為提供法律支持，積極溝通各行業(yè)主管部門(mén)，確保各類(lèi)項(xiàng)目依法有序快速推進(jìn)。通過(guò)完善的建筑工程合同管理制度，推進(jìn)EPC模式在河北石家莊靈壽中標(biāo)總價(jià)值6.7億元、27萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造工程。在建筑工程合同管理制度的確立上，推進(jìn)精細(xì)化管理制度，確保各大建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)高效。各職能部門(mén)對(duì)集團(tuán)的各項(xiàng)管理制度、合同文件進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充、修訂、完善，已完成了54項(xiàng)管理制度文件的修訂，在企業(yè)內(nèi)部建立了完善的建筑工程合同管理制度，確保對(duì)施工合同和項(xiàng)目的管理形式更加科學(xué)健全。

（2）提高合同管理人員的法律素養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)建設(shè)單位在進(jìn)行招聘的過(guò)程中，要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的合同管理人員，同時(shí)對(duì)工作人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，對(duì)于已錄用的法務(wù)管理人員，要進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。通過(guò)定期的考核，確保法務(wù)管理人員能夠處于有效的管理秩序之中。根據(jù)國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程合同細(xì)則，對(duì)建筑工程的實(shí)際情況進(jìn)行完善和修改，確保工程的收入和成本納入到建設(shè)工程合同準(zhǔn)則，以此按照工程完工的百分比法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行明確的確認(rèn)和驗(yàn)收。

例如，北大荒集團(tuán)為了提升法務(wù)管理水平，聘請(qǐng)建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)—中國(guó)建筑股份有限公司法務(wù)總經(jīng)理周邈為集團(tuán)管理人員做法務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了考核，就合同評(píng)審等基本制度、評(píng)審意見(jiàn)修改合同條款以及合同履約過(guò)程的跟蹤進(jìn)行明確的培訓(xùn)，還圍繞項(xiàng)目合同內(nèi)所蘊(yùn)含的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，展開(kāi)深入的探討和交流，將工程建設(shè)中的合同簽訂方式、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行有效結(jié)合。最終使北大荒集團(tuán)的工程運(yùn)轉(zhuǎn)秩序更加井然、工作效率逐步提升，所涉及到的各項(xiàng)法務(wù)環(huán)節(jié)更加合法合規(guī)。

（3）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇刃?。?guó)有企業(yè)在建設(shè)合同管理的過(guò)程中，需要建立有計(jì)劃、有組織、有監(jiān)督的管理系統(tǒng)，將建筑單位的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)統(tǒng)一到一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同環(huán)節(jié)的銜接和配合。在建筑工程項(xiàng)目的管理水平上，借助于有序的管理機(jī)制，促使建筑合同管理的秩序更加科學(xué)完善。

以北大荒集團(tuán)為代表，首先，集團(tuán)作為知名的國(guó)有企業(yè)建筑單位，必須要積極履行合同管理目標(biāo)，將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸椒ㄈ谌氲浇ㄖこ毯贤暮炗喓吐男猩?，采用科學(xué)的管理方法，對(duì)建筑工程合同的簽訂和履行進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，最大程度上降低法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。其次，借助于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑢彶橹贫?，?duì)合同的合理性、合同的內(nèi)容和形式進(jìn)行全面和科學(xué)的審查。排除各項(xiàng)干擾因素，站在客觀角度，為審查活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行有效的整改。尤其是借助集團(tuán)信息化的發(fā)展脈絡(luò)，建立有效的案件統(tǒng)計(jì)體系，使集團(tuán)管理層人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解全集團(tuán)的案件情況。通過(guò)對(duì)典型案件的剖析，讓領(lǐng)導(dǎo)了解法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，查找失誤的原因，以此在合同的簽訂、存檔、收錄等環(huán)節(jié)，保持有效的發(fā)展過(guò)程。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的施工合同案例，要進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和復(fù)盤(pán)，防止改類(lèi)事件再次方式，將從中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在全集團(tuán)范圍起到指導(dǎo)和警示的作用。

四、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展體量龐大，涉及工程項(xiàng)目眾多，在工程建設(shè)之中所產(chǎn)生的施工合同也具備著不同的特點(diǎn)。要想保持國(guó)有企業(yè)的健康、有序發(fā)展，企業(yè)管理者要在合同擬定的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，積極做好合同審查和制定，通過(guò)持續(xù)和全面的合同規(guī)劃，確保施工合同在工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)性的預(yù)估，最大程度上做好責(zé)任的劃分和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，更好的防范國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)施工合同中存在的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，助推國(guó)有企業(yè)建筑施工管理水平不斷提升和發(fā)展。

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