章偉

摘 要：文化和旅游市場是意識形態(tài)工作的重要陣地，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)文旅市場監(jiān)管，推動文旅市場安全穩(wěn)定健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對基層文化市場的管理十分有必要。

關(guān)鍵詞：基層文化市場;管理;現(xiàn)狀

一、文旅市場執(zhí)法監(jiān)管基本情況

近年來，隨著核心大城區(qū)建設(shè)步伐加快和人民群眾精神生活消費(fèi)水平的逐步提高，竹山文化和旅游市場發(fā)展迅速，目前全縣共有網(wǎng)吧、影城、KTV、印刷廠、游泳館、書店、古玩、星級景區(qū)景點(diǎn)和酒店等文化和旅游市場經(jīng)營個(gè)體、文博場館近100余家。文化和旅游局本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的理念，扎實(shí)開展文化和旅游市場掃黑除惡和行政執(zhí)法監(jiān)管，行業(yè)領(lǐng)域整體安全穩(wěn)定。

（一）扎實(shí)開展行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡，全方位多角度縱深推進(jìn)，輿論氛圍濃厚。在圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)活動場所通過圖片、視頻、專人講解的方式加強(qiáng)對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作的宣傳力度。與創(chuàng)文入戶相結(jié)合，通過干部職工入戶入社區(qū)宣傳講解等直接有效的方式營造了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的特色氛圍，與老百姓引起共識;充分利用廣告牌、標(biāo)語橫幅、電子顯示屏等宣傳手段有針對性地在網(wǎng)吧、KTV、景區(qū)景點(diǎn)等文化和旅游市場大力開展掃黑除惡知識宣傳，營造出了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的濃厚氛圍。

（二）開展經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，文化和旅游市場環(huán)境得到凈化。執(zhí)法管理實(shí)行了“區(qū)域劃分、分片包干、日常監(jiān)管”的管理措施，與每位執(zhí)法員簽訂責(zé)任書，每周日常巡查不少于5次，每月集中檢查不少于4次，誰包干誰負(fù)責(zé)，并把文化經(jīng)營場所守法經(jīng)營情況與每名執(zhí)法干部工作績效掛鉤。年初組織所有文化和旅游市場經(jīng)營業(yè)主開展政策法規(guī)培訓(xùn)，簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》、《文明守法經(jīng)營承諾書》，集中學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《出版物管理?xiàng)l例》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全體業(yè)主守法經(jīng)營意識。3月中旬，我局文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)開展了以保護(hù)未成年人身心健康為主題的校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，對城區(qū)茂華中學(xué)、張振武小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)校園周邊網(wǎng)吧、書店、游戲廳等文化市場進(jìn)行了全面檢查，發(fā)放文化市場法規(guī)宣傳資料200余份。下半年，以文明創(chuàng)建為契機(jī)，聯(lián)合公安、城管、市場監(jiān)督管理局等多個(gè)部門對城區(qū)網(wǎng)吧、歌舞廳、影院、書店進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，著重檢查文化市場經(jīng)營場所存在的安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生及涉及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等問題，保證了文化經(jīng)營場所生產(chǎn)活動安全。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、嚴(yán)罰重處，文化和旅游市場管理成效顯著。今年以來，文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭及校園周邊環(huán)境綜合整治的通知要求，加大檢查執(zhí)法力度，先后聯(lián)合公安局網(wǎng)安大隊(duì)、消防大隊(duì)、市場監(jiān)督管理局等部門開展聯(lián)合檢查3次，共檢查網(wǎng)吧54家次，突擊抽查6次，檢查娛樂場所33家次，檢查音像制品、圖書報(bào)刊經(jīng)營場所26家次，檢查印刷復(fù)制企業(yè)及打字復(fù)印場所20家次，收繳各類黃色、淫穢、色情、兇殺暴力及盜版光盤30張（盤），收繳盜版盜印圖書報(bào)刊及教輔資料25冊，下達(dá)整改通知書12份。已辦理網(wǎng)吧行政處罰案件3件、其中接納未成年人2件、未實(shí)名登記1件、對于接納未成年人的網(wǎng)吧我們進(jìn)行了嚴(yán)懲，分別給予了經(jīng)濟(jì)處罰和停業(yè)整頓1個(gè)月的重處。城區(qū)網(wǎng)吧從2018年年初12家減少到現(xiàn)在的7家。已組織開展各類文化經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班3期，參會人員達(dá)120余人次。2018年我局文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)榮獲“湖北省掃黃打非先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，同年在全市文化市場綜合執(zhí)法案卷評比中榮獲得“優(yōu)秀執(zhí)法案卷”稱號。

二、文旅市場執(zhí)法監(jiān)管存在問題

在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，文化和旅游市場管理工作雖然取得了一定的成績，但文化和旅游市場執(zhí)法工作中仍然存在很多現(xiàn)實(shí)困難和新問題急需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）全縣文化和旅游企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有執(zhí)法人員不能滿足市場監(jiān)管需求。竹山縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)于2011年成立，核定編制8人，負(fù)責(zé)全縣文化、體育、新聞出版、廣播電視、文物等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，監(jiān)管范圍覆蓋城區(qū)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于全縣地域廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，各類文化經(jīng)營業(yè)主點(diǎn)位分散，執(zhí)法任務(wù)艱巨，現(xiàn)有的執(zhí)法力量無法滿足市場監(jiān)管需求。

（二）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法設(shè)備不全，影響執(zhí)法工作正常開展。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，加之沒按規(guī)定配備執(zhí)法記錄儀和配套執(zhí)法終端導(dǎo)致執(zhí)法案件難以取證，缺乏執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性，復(fù)雜疑難案件難以進(jìn)行徹底查處。

（三）文化市場經(jīng)營業(yè)主違法經(jīng)經(jīng)營行為尚未完全杜絕，違規(guī)接待未成年人和網(wǎng)吧吸煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如網(wǎng)吧要求全部落實(shí)實(shí)名制，嚴(yán)禁網(wǎng)吧接待未成年人是文化市場的名文規(guī)定，可現(xiàn)實(shí)工作中，一些網(wǎng)吧業(yè)主一味追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)接待未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;網(wǎng)吧內(nèi)吸煙存在嚴(yán)重的安全隱患，可由于網(wǎng)吧從業(yè)人員安全觀念淡薄，網(wǎng)吧吸煙的問題一直沒有得到徹底的根治。

三、加強(qiáng)文旅市場執(zhí)法監(jiān)管的意見和建議

為確實(shí)加強(qiáng)文化和旅游市場管理，保護(hù)未成年人健康成長，促進(jìn)文化和旅游市場繁榮穩(wěn)定，建議做好以下幾點(diǎn)：

（一）適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制數(shù)量，以滿足當(dāng)前文化和旅游執(zhí)法需求。文化市場現(xiàn)有編制8人，從2011年至今未增加，而文化和旅游市場卻隨著人民群眾日益增長的精神文化需求迅速發(fā)展壯大，遍布城鄉(xiāng)。建議結(jié)合竹山人口基數(shù)和現(xiàn)有文化和旅游經(jīng)營數(shù)量適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制數(shù)量，把文化市場招錄納入年度事業(yè)單位招考范圍，從根本上解決執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱問題。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，配齊執(zhí)法設(shè)備，為執(zhí)法工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議把文化市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，以保證執(zhí)法工作順利開展，尤其現(xiàn)在要求利用執(zhí)法終端等數(shù)字化設(shè)備開展執(zhí)法檢查，記錄執(zhí)法全過程，就必須按要求配齊執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端、移動打印設(shè)備等現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，按規(guī)定要求開展執(zhí)法檢查和調(diào)查取證，讓執(zhí)法工作更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）管教結(jié)合，加大違規(guī)違法經(jīng)營懲處力度，規(guī)范市場經(jīng)營行為。廣泛開展行業(yè)內(nèi)政策法規(guī)培訓(xùn)，普及經(jīng)營業(yè)主的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主的守法經(jīng)營自覺性，及時(shí)通報(bào)行業(yè)內(nèi)執(zhí)法重大懲處案，做到以案釋法，警句長鳴。把行政執(zhí)法與“司法銜接”“雙隨機(jī)一公開” “信用體系建設(shè)”結(jié)合起來，制定目標(biāo)，每年完成行政處罰案件預(yù)訂數(shù)量，實(shí)施自由裁量權(quán)限的頂格處理，提高違法違規(guī)經(jīng)營成本，及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、今日竹山網(wǎng)等媒體曝光，進(jìn)而營造安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和遵規(guī)守紀(jì)的市場秩序。