劉雨佳 汪曉雪

摘 要：城市社區(qū)治理是國家治理體系重要一環(huán)，國家治理體系與治理能力經(jīng)過幾十年發(fā)展，已取得一定的經(jīng)驗與成績。2019年末新冠肺炎來襲，湖北等多地發(fā)布建國以來最嚴格的管理措施，小區(qū)封閉居民不得外出，社區(qū)治理經(jīng)受極大考驗。武漢受新冠肺炎影響最大，處于風暴之地，我國依靠制度優(yōu)勢逐步取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。武漢百步亭社區(qū)作為社區(qū)治理典型代表，具有探討價值。本文以百步亭社區(qū)為例，探討公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理，結(jié)合具體情況分析該社區(qū)治理優(yōu)勢及困境，針對性提出公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的相關(guān)思考與策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;制度優(yōu)勢;新冠肺炎

2020年1月23日，即除夕前一天，為抑制新冠肺炎的傳播，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部發(fā)出“封城”指令：“全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉。”疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地的湖北武漢成為矚目的焦點，距離新冠肺炎始發(fā)地華南海鮮市場不到七公里，曾在1月18日舉行“萬家宴”的百步亭社區(qū)更是處于風口浪尖之中，這個基層治理創(chuàng)新樣板被指責為“形式主義”的代表。正如總書記所說：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓”[1]?？倳浽诮y(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上也特別強調(diào)：疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線在于社區(qū)，要把社區(qū)這道防線守嚴守牢。[2]。本文以百步亭社區(qū)此次應(yīng)對新冠肺炎為例，探討公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理成效與不足，并提出一些有針對性的策略。

一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件下百步亭社區(qū)治理的背景和成效

位于湖北省武漢市江岸區(qū)的百步亭社區(qū)，是首屆"中國人居環(huán)境范例獎"的唯一社區(qū)，社區(qū)獲得了全國文明先進社區(qū)示范點等60多項國家級獎項，湖北省文明委、武漢市委市政府還曾分別做出了《向百步亭花園社區(qū)學習》的決定。百步亭在黨建引領(lǐng)育人、居民志愿精神培育、社區(qū)歸屬感營造等方面卓有成效。社區(qū)黨委、志愿者、居民三方形成合力，攜手打好這場涉及社區(qū)18 萬居民安危的“疫情阻擊戰(zhàn)”。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員模范帶頭作用

基層黨組織和黨員模范發(fā)揮基層社會治理的“領(lǐng)頭雁”作用，基層黨組織作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用[3]。百步亭社區(qū)不歸屬某個街道辦事處，社區(qū)黨委和社區(qū)管委會由地方黨委工作人員、居民代表、企業(yè)代表共同組成。同時，派出所等政府職能部門政務(wù)前移入駐社區(qū)，切實做到服務(wù)居民。百步亭社區(qū)在探索中逐步形成了政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的治理模式， 提升社區(qū)建設(shè)效能。37歲的居民陳改琴，是一名普通公司員工，得知防疫工作缺人后，主動請纓參加工作。特殊時期，醫(yī)療資源短缺，為了節(jié)省口罩和手套，她除了吃飯，工作期間都沒喝一口水，并且她在志愿者期間向組織提交了入黨申請書[4]。

在這場嚴峻斗爭中，湖北各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，百步亭社區(qū)黨員也用行動踐行黨旗誓言。主動投身到社區(qū)的宣傳教育、困難救助、協(xié)調(diào)互助等工作中，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚?？箵粢咔檫^程中，充分發(fā)揮領(lǐng)航帶頭作用，骨干成員主動加入社區(qū)疫情防控指揮小組，一個個“紅色細胞”在基層閃光。抗擊疫情過程中，積極響應(yīng)社區(qū)居民要求，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為社區(qū)居民排難解憂。

一個黨員就是一面旗幟，黨員帶領(lǐng)志愿者完成大批防疫急難工作，以行動詮釋責任，用奉獻彰顯擔當。社區(qū)社會組織的發(fā)展離不開領(lǐng)航者的引領(lǐng)，社區(qū)黨員需要起到良好模范帶頭作用?！拔乙朦h員看齊”“我想入黨”“百步亭人永遠跟黨走”等等這些樸實的話語或許是對在百步亭工作黨員最大的贊賞。疫情防控期間，先進典型黨員不僅保障民生，更穩(wěn)住民心，讓人民感到踏實、感到有依可靠，給予人民守望相助、共度難關(guān)的強大勇氣。

（二）志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織力量彰顯

百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織發(fā)展突出，社區(qū)黨委大力弘揚志愿服務(wù)精神，社區(qū)中的志愿服務(wù)類組織發(fā)展的較為成熟，社區(qū)志愿者達4.8 萬[5]。社區(qū)志愿工作以滿足居民切身需求為導(dǎo)向來開展，優(yōu)化、服務(wù)資源，實現(xiàn)直接服務(wù)目的，提高服務(wù)的精準性。治理成本得到顯著降低，居民的自覺性得到最大限度發(fā)揮，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也更加合理。在動態(tài)的治理過程中，志愿者參與社區(qū)治理，可以調(diào)動居民參與社區(qū)治理的熱情，增強歸屬感，促進和諧安定。

這次面對疫情，社區(qū)黨委、居委會、物業(yè)公司、轄區(qū)相關(guān)單位等齊心協(xié)力，構(gòu)建志愿服務(wù)大網(wǎng)，常年活躍在社區(qū)的志愿者們組成“抗疫”大軍，深入到每一位居民身邊，用心用情用愛為社區(qū)百姓“抗疫”鑄就堅不可摧的“盔甲”。志愿者做“宣傳員”，密織疫情防控“宣傳網(wǎng)”，準確、親民地進行防疫公益宣傳，讓居民嚴防嚴控不松懈。志愿者做“快遞員”，為轄區(qū)困難群眾、獨居老人、殘疾人、軍烈屬等群體送菜送物資，上門服務(wù)解困難。志愿者做“調(diào)度員”，用私家車將疑似病患、密集人員其送到指定醫(yī)院、隔離點，居民呼應(yīng)落實處。

在疫情面前，社區(qū)志愿者化身“多面手”，全方位為社區(qū)居民保駕護航。在社區(qū)工作人員面臨任務(wù)繁重、人生不足的困局，志愿者們挺身而出，極大緩解治理壓力，增強治理能力，體現(xiàn)志愿服務(wù)社區(qū)社會組織強大力量[6]。

（三）居民互幫互助齊心協(xié)力共度難關(guān)

“一人走百步，不如百人走一步”，這是居民們常掛在嘴邊的一句話， 百步亭社區(qū)搭建居民自治平臺，讓居民當家作主[7]。鄰里守望、互幫互助，已經(jīng)成為百步亭社區(qū)居民的基本共識。百步亭社區(qū)工作探索的核心是緊緊依靠群眾，通過各種活動營造文化氛圍，幫助千家萬戶樹立社會主義核心價值觀。鄰里間的友好可以促進社區(qū)的聯(lián)系和發(fā)展，促進居民彼此之間信任，增強共同面對困難能力。

疫情來臨時，雖然無法確切獲得社區(qū)感染者人數(shù)以及樓棟信息，居民們沒有被動等待，而是選擇主動作為。通過各種方法，自報各自樓棟感染病人數(shù)、發(fā)熱病人數(shù)，然后制作成表格公布，從而起到幫助其它居民防控的作用，減輕居民不必要的恐慌情緒。

面對物資短缺的困難，百步亭社區(qū)居民線上線下組織多渠道，自發(fā)主動協(xié)調(diào)居民的買菜問題，其中居民曾硯通過與家鄉(xiāng)重慶市潼南區(qū)積極聯(lián)系，籌措到3000余份愛心物資，每份蔬菜都單獨包裝送到居民手中[8]。

居民自治是百步亭社區(qū)的治理特色，這種方式打破了現(xiàn)代城市樓房住戶間的隔閡，增強廣大居民的參與意識，營造濃厚的自治色彩， 避免了一些老社區(qū)存在的行政化管理傾向， 使社區(qū)回歸到了它的本來屬性。同時這也增加居民的凝聚力和能動性，是實現(xiàn)共商共建共享治理格局的重要一環(huán)。

二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件下百步亭社區(qū)治理的困境及成因

百步亭先是因為“萬家宴”而成為武漢市地方政府隱瞞疫情、反應(yīng)遲鈍的例證，隨后又在社區(qū)排查階段因有居民在網(wǎng)上爆出社區(qū)疫情信息不透明和救治不力而被推上風口浪尖。在網(wǎng)絡(luò)上，各種當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)“假大空”的言論層出不窮，指責平時社區(qū)活動轟轟烈烈，疫情來臨社區(qū)作用未得到彰顯，甚至有人挖出背后的房企百步亭集團，質(zhì)疑社區(qū)被民營企業(yè)收編[9]。

（一）管委會主動作為不足

此次爭議最大莫過于疫情爆發(fā)以后，百步亭社區(qū)仍然頂風舉辦“萬家宴”，不但未做到防患于未然，并且人口大量聚集增加交叉感染風險。有居民提議取消萬家宴，居委會卻并未采納這一意見，最終成為當?shù)卣幹靡咔椴涣Φ囊粋€注腳。二月初，居民們認為社區(qū)的防疫工作處理效率低下，抱怨頗多，管委會工作人員卻無能為力?！敦斝轮芸贩Q，“停擺”的管委會讓百步亭的基層防疫工作變得雪上加霜。疫情發(fā)生時，管委會等待自上而下指令，并未主動擔當作為。

政商雙人身份集于一人，既是服務(wù)者也是管理方，行政體制約束力降低，這無異于存在巨大管理風險。同時由于行政力不足，在應(yīng)對緊急事件時，必然效率低下，無法快速落實上級指示，制度力量難以完全彰顯，出現(xiàn)工作機制不順、社區(qū)治理績效低下等問題。

（二）基層干部不堪重負

百步亭社區(qū)下設(shè)九個居民委員會，一個居委會有十余名工作人員負責近3800戶、13000人。基層工作人員需要看文件、聽指示、排查登記數(shù)據(jù)、辟謠、宣傳、發(fā)放物資、測體溫，執(zhí)勤、突發(fā)事件處理等等。下達的是文件，但是一線人員卻要“超負荷”運轉(zhuǎn)，街鎮(zhèn)人員被逼成“千手觀音”，紛紛累倒，但是群眾不滿的聲音仍然不絕如耳。

疫情當前，實干當先，任何形式的形式主義不僅要不得，而且還可能會要人命。靠前指揮不等于“現(xiàn)場督導(dǎo)”、守土有責不等于“信息簡報”，領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是要勇于擔當。過多的會議增加人口聚集，除了增加傳播感染的機率，根本談不上有疫情防控的效率，同時增大基層工作人員負擔，反而使有效工作無法得到及時開展。一切為群眾著想，一切從安全出發(fā)，因地制宜落實工作，這些才是疫情防控關(guān)鍵時期該做的。形式主義是痼疾頑癥，傳染性不遜于疫情，抓基層工作最重要的事情應(yīng)該堅決遏制形式主義，否則“上面千條線，下面一根針”，疲于應(yīng)付的基層干部，難以發(fā)揮“穿針引線”的作用。

總書記曾多次強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。但是許多社區(qū)在面對疫情時，“形式主義”的老毛病就又犯了，不理解防控要求背后精神實質(zhì)，只知照搬硬套，“發(fā)通知、填表格、報信息”這老三樣就說成是地毯式防控。比如某社區(qū)在分發(fā)愛心物資時，依舊遵從填表簽收的形式做法，挨家挨戶用一張紙一支筆進行簽收工作，交叉感染風險極大，相關(guān)工作人員應(yīng)該勇于擔當作為，可以改為電話抽查物資發(fā)放是否到位。社區(qū)工作人員因地制宜提出工作方案，少“唱高調(diào)”“推皮球”，在學深悟透和融會貫通的基礎(chǔ)上，增強求真務(wù)實、積極作為的主動性與自覺性，切實解決問題，這才是社區(qū)工作的王道。

（三）協(xié)同治理尚顯初級

疫情防控是公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下的非常態(tài)運轉(zhuǎn)，涉及到全社會的方方面面，需要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，但是統(tǒng)一調(diào)度不力時，疫情反而可能更加危險。當湖北省以外城市已經(jīng)開始要求登記、戴口罩以及測體溫，百步亭社區(qū)處于疫情中心卻反而沒有采取這些措施，甚至在萬家宴近一月后，武漢百步亭新冠肺炎確診數(shù)量尚且不明。社區(qū)、居委會、物業(yè)人員自上而下的管控效果不夠，所以百步亭140多個社會組織雖然存在，但是也未能集中形成合力。

其實，非政府組織運行分散、社會組織力量不足等問題普遍存在。

雖然此次涌現(xiàn)出如華中科技大學校友會、藍天救援隊等社會民間組織，但是總體上政府可用社會力量不足，平?；钴S的各類非政府無法短期形成戰(zhàn)斗力投入工作。疫情出現(xiàn)前，這種居民自治模式能讓群眾獲得極大參與感，但是群眾組成的非正式自治組織缺乏權(quán)威性，掌握的資源也非常有限。疫情發(fā)生時，老百姓主要依賴政府以及相關(guān)正式組織，對這些非正式組織而言，難以找到發(fā)力點開展工作。同時，社區(qū)組織發(fā)揮作用大小取決于其所擁有的資源與專業(yè)性，中介組織、志愿者組織等還處于分散狀態(tài)，在遭遇重大公共事件時，更多的專業(yè)人員需要參與到社區(qū)工作當中，這離不開政府平時的幫扶與重視。只有政府加強指導(dǎo)，社會組織主動擔當，居民自治參與，政府、社會組織、居民有效結(jié)合，才能真正實現(xiàn)協(xié)同治理。

百步亭社區(qū)創(chuàng)新的運營模式，解決社區(qū)資金短缺問題，努力打造社區(qū)、物業(yè)公司與業(yè)主之間的“三贏”，但由于百步亭居民們自發(fā)參與社區(qū)治理的工作意愿未得到充分調(diào)動，切實有效的協(xié)調(diào)治理格局尚未形成，社區(qū)服務(wù)無法完全真正解決居民的難題。

三、公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的策略

政府部門、市場主體、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等多元中心主體參與社區(qū)公共服務(wù)供給成為當前城市社區(qū)治理的主要趨勢。社區(qū)公共服務(wù)要“多中心化”，武漢百步亭社區(qū)推動多中心主體參與社區(qū)治理中采取不少創(chuàng)新性做法，但是面對公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)治理能力仍顯不足。在借鑒百步亭治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，需要進一步思考公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下優(yōu)化社區(qū)治理的策略。

經(jīng)國序民，正其制度。充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，是提升社會治理能力的根本路徑。我們不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢，同時要堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持全國一盤棋等顯著制度優(yōu)勢，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我們要不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把握治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本方向。在黨的指導(dǎo)下，緊緊依靠社會力量、人民力量，完善治理體系，增強治理能力，提高治理效能。日常社區(qū)治理也應(yīng)注重愛國衛(wèi)生運動，應(yīng)從人居環(huán)境改善、飲食習慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作。堅持黨建引領(lǐng)，推進社區(qū)基層社會治理，增加社區(qū)人員資金等力量，減少社區(qū)工作負擔，各職能部門降低工作壓力對社區(qū)的傳導(dǎo)，切實做到社區(qū)管理服務(wù)的提升。

（一）強國家與強社會的有機統(tǒng)一

優(yōu)化社區(qū)治理能力，建立國家與社會，特別是各種社會組織間良性互動的機制非常重要，從而來保證彼此的共同合作和相互監(jiān)督，努力實現(xiàn)強國家與強社會的有機統(tǒng)一。這不僅要依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時要堅持人民主體地位，群治群力，最大限度地調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性。國家與社會的良性互動，計劃統(tǒng)一調(diào)配和市場調(diào)配協(xié)調(diào)后的效率最大化，強大治理能力即隨之展現(xiàn)。

強國家重點在加強基層政權(quán)的建設(shè)，當國家逐漸地主動放松控制，調(diào)整自己的權(quán)力運行角色，培育、發(fā)展市場經(jīng)濟和社會的力量后，國家權(quán)威性不足的問題暴露出來。政府在行使權(quán)力的過程中，存在著許多上級命令不能準確下達，被隨意變通以及不少以權(quán)謀私的情況。因此應(yīng)該注重基層政權(quán)建設(shè)，基層政權(quán)的工作人員直接處理社會事務(wù)，與公眾有著最為廣泛和直接的接觸，其工作風格直接關(guān)系政府在公眾心中的可信度和滿意度。

強社會重點在增強社會組織自主性，居民、社會組織有了社會治理的意識，才能真正治理好社區(qū)。此次疫情中，中國人民力量無比強大，中華民族精神得到宣揚，彰顯了中華民族萬眾一心、守望相助的家國情懷。中國國家和社會的關(guān)系自改革開放以后，“強國家—弱社會”的模式發(fā)生了顯著變化，但是“弱社會”的根本性質(zhì)未發(fā)生改變，因此要加強社會組織化建設(shè)。社會組織化建設(shè)重點應(yīng)做到：（1）激發(fā)公眾參與政治活動的積極性，適當規(guī)范發(fā)展社會組織，讓居民產(chǎn)生主人翁意識，自愿以社會組織形式參與社區(qū)自治管理。（2）替政府承擔具有社會公益性的社會管理職能，幫助政府優(yōu)化人員配置，同時提高工作專業(yè)性。（3）克服“萬能政府”的錯誤理念，應(yīng)當從社區(qū)服務(wù)需求出發(fā)，幫助社區(qū)促進社會公平正義、服務(wù)群眾生活。

（二）建立黨員同志常態(tài)化引領(lǐng)和服務(wù)社區(qū)的工作機制

從公共衛(wèi)生突發(fā)事件下情況來看，黨員同志仍然是最強大的可依靠力量，要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，倡導(dǎo)黨員主動服務(wù)社區(qū)。堅決落實黨員“雙報到”，在職黨員到居住地社區(qū)報到，組織黨員開展志愿服務(wù)，發(fā)揮基層工作機制優(yōu)勢，充實基層治理力量。廣大下沉干部在此次疫情抗爭中發(fā)揮重要力量，但是下沉干部與社區(qū)干部協(xié)同配合工作機制仍需完善，遇重大事件，下沉干部到基層工作時，應(yīng)該秉持分人不分崗原則，各工作站點組建臨時黨支部，相關(guān)工作單口接收，臨時黨支部經(jīng)民主選舉黨支書后，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

此次疫情期間，“棟長”這個新詞出現(xiàn)的頻率越來越高，棟長承擔許多服務(wù)居民的任務(wù)，社區(qū)在很多事情上需要依靠棟長開展工作。在農(nóng)村基層治理體系下，有村、大隊、小隊三級結(jié)構(gòu)，小隊隊長直接服務(wù)幾十戶人家，可以做到密切聯(lián)系群眾;而城市基層治理體系下，僅有社區(qū)、小區(qū)兩級結(jié)構(gòu)，服務(wù)群眾關(guān)鍵“最后一公里”是有缺失的，因此，筆者認為棟長在未來社區(qū)治理中是非常重要的一環(huán)，應(yīng)該每50-100戶配備一名棟長。黨員同志應(yīng)該主動義務(wù)兼任棟長，發(fā)揮服務(wù)精神，搶占服務(wù)群眾新著力點。棟長制度建立，不僅能幫助黨員同志深入群眾，發(fā)揮黨員日常引領(lǐng)作用，在面臨緊急情況時，還是迅速可以動員起來的強大工作力量。

常態(tài)化服務(wù)社區(qū)是黨員同志直接服務(wù)人民的重要途徑，相關(guān)工作機制需要建立，可采取要求黨員同志每年服務(wù)社區(qū)時長等形式，監(jiān)督黨員進行服務(wù)工作。為人民服務(wù)是中共黨員最靚麗的名片，黨員同志應(yīng)該在積極實踐中磨礪服務(wù)意識。

（三）城市社區(qū)協(xié)商治理是社會善治的必經(jīng)之路

社區(qū)的管理形式一直受到傳統(tǒng)的以政府管理為主的方式影響，共建共治共享引領(lǐng)下的城市社區(qū)協(xié)商治理打破原有的社區(qū)管理方式，既肯定了“共建”的社區(qū)傳統(tǒng)，又提出了“共治”的社區(qū)治理新思路，并且明確“共享”的社區(qū)治理目標。城市社區(qū)協(xié)商治理未社區(qū)共建共治共享創(chuàng)造了平臺和機制，協(xié)商治理要求政府、社會組織、居民進行協(xié)商與合作，各個協(xié)商主體根據(jù)協(xié)商機制進行公共交往，形成治理合力，從而提高治理能力。

共建共治共享下的社區(qū)協(xié)商主體在協(xié)同共進的同時，還需要利益共享、風險共擔。盡管社區(qū)組織和社區(qū)成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但是他們將共同生活在共同的地域、文化、組織結(jié)構(gòu)，他們的生活方式是以共同生活體為基礎(chǔ)的，他們會為了共同的目標共同努力，不再被動接受治理，激發(fā)個體治理力，從而提高治理能力。

俞可平認為，“善治是一個還政于民的治理方式，是國家權(quán)力向社會的回歸”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是要實現(xiàn)社會善治，通過打造共建共治共享社會治理格局，政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治三者產(chǎn)生化學反應(yīng)，實現(xiàn)良性互動。城市社區(qū)協(xié)商治理內(nèi)在要求就是多元參與、協(xié)同合作、成果共享，不同的治理主體具有平等的地位，共同參與到城市社區(qū)治理之中，形成治理合力，推動城市社區(qū)的良善治理。

（四）借鑒發(fā)達國家城市社區(qū)協(xié)商治理經(jīng)驗

在發(fā)達國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展歷史中，各國社會發(fā)展中存在的大量社會問題，其城市社區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷“建設(shè)—發(fā)展—治理”的過程且累積了成功的經(jīng)驗。雖然疫情防控期間，對比國外，我國取得制度上的完勝。但是國外社區(qū)治理仍有可取之處，需擇其善者而從，為探索我國提升社區(qū)治理能力、完善社區(qū)治理體系提供有益的經(jīng)驗參考。

目前國外城市社區(qū)治理模式大致分為3 種類型：自治型治理模式、政府主導(dǎo)型治理模式和混合型治理模式。美國倡導(dǎo)自由文化，發(fā)展中逐步形成以社區(qū)自治為主導(dǎo)的自治型治理模式，非政府組織呈現(xiàn)蓬勃生機，非政府組織主要參與的協(xié)同治理提高社區(qū)自治能力，完善政府在社區(qū)基本公共服務(wù)體系。新加坡受儒家思想影響，政府對社區(qū)治理起主導(dǎo)作用，政府通過人民協(xié)會進行社區(qū)治理，執(zhí)政理念貫穿城市社區(qū)治理的各個層面，這種方式執(zhí)行力強且社區(qū)治理績效顯著。日本則是混合型社區(qū)治理模式，政府影響社區(qū)決策但不過多干預(yù)，既發(fā)揮了政府在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用，也有助于提升社區(qū)居民參與治理的積極性。

自治型治理模式會增加區(qū)域壁壘，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)能力不足，但是可借鑒其社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗，健全有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，促進國內(nèi)社區(qū)高素質(zhì)、專業(yè)化志愿者隊伍建設(shè)，學習其動員多元主體參與的方式方法，做到有效整合各方資源。政府主導(dǎo)型治理模式公民參與社區(qū)的意識不足，同時對于人口基數(shù)大、地區(qū)情況差異大的中國來說實現(xiàn)困難較大，但是可深入學習其自上而下的制度化管理方式，提高我國基層政府治理社區(qū)的能力。這三種治理模式當中混合型治理模式對于我國最具借鑒意義，政府可為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，同時提供相關(guān)福利和基金，為社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。同時，政府可對社區(qū)內(nèi)各組織的活動進行培育監(jiān)督，確保其能發(fā)揮良性社區(qū)治理作用。

在實踐層面，我國可重點做以下幾點：（1）激活多元主體參與度，強化社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)公民自主治理社區(qū)的主人翁意識。（2）加速社區(qū)管理信息化水平，增強政府對社區(qū)情況把控能力，提高決策能力。（3）完善社區(qū)公共資源配備，確保社區(qū)治理資源充沛。（4）明確治理主體職責，實行社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府有關(guān)行政部門三者互相監(jiān)督的治理方式，實現(xiàn)治理公開透明化。

四、結(jié)語

以百步亭社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎為例，可以折射出公共衛(wèi)生突發(fā)狀態(tài)下的社區(qū)治理的優(yōu)勢與不足。此次疫情無疑對治理能力提出極大考驗，在疫情當中雖然暴露出主動作為不足、形式主義、協(xié)商治理體系不完善等諸多問題，但是也讓我們看到黨的力量、人民的力量。不難發(fā)現(xiàn)抗擊疫情的治理效能源于中國制度優(yōu)勢，如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，這就要進一步發(fā)揮人民力量，實現(xiàn)強國家與強社會的有機統(tǒng)一。共建共治共享引領(lǐng)下的城市社區(qū)協(xié)商治理模式需要堅持，可探索建立黨員引領(lǐng)服務(wù)社區(qū)工作的“棟長”制度。同時也需要學習發(fā)達國家社區(qū)治理先進經(jīng)驗，激發(fā)培育多元主體參與治理，加強領(lǐng)導(dǎo)同時進一步改革放權(quán)，增強社會自我調(diào)度能力。

疫情防控阻擊戰(zhàn)，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了磅礴的中國力量。黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢：黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，資源調(diào)配迅速，物資供應(yīng)充足，物價保持穩(wěn)定，民生得到切實保障，中國共產(chǎn)黨定能領(lǐng)導(dǎo)中國應(yīng)對各種風險考驗;集中力量辦大事的制度優(yōu)勢：火神山、雷神山火速建成交付，世界各地采購防護器材運往武漢，全國四萬多名醫(yī)護人員馳援湖北，酒店學校緊急征用作為隔離點，展現(xiàn)舉國同心、眾志成城的超強威力;密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢：豈曰無衣，與子同袍，人民萬眾一心，聽從指揮，堅守崗位，主動擔當，強大的凝聚力和號召力是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量源泉。即使在武漢封城后，雖然陸續(xù)出現(xiàn)了很多問題，但總體來看，上千萬人的超大城市在如此嚴格管控情況下，武漢政府仍然能較好完成疫情防控、民生保障等工作任務(wù)。由此可見，我國治理體系本身是有效的，但是這次疫情確實反映出不少問題，一些地方治理體系的缺陷也暴露出來。

總之，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在堅定制度自信、強化制度意識、維護制度權(quán)威、嚴格制度執(zhí)行的基礎(chǔ)之上，需要牢牢依靠制度優(yōu)勢這一堅強后盾，發(fā)揮自主能動性，想方設(shè)法將強大社會力量轉(zhuǎn)化為治理能力，從而豐富完善治理體系，促進社會善治，切實提升人民生活幸福感。

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