楊吉曼

摘 要：《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出“要強化民族地區(qū)教育，改善民族地區(qū)教育辦學條件”，需要“建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點”。這也為當前民族地區(qū)教育變革發(fā)展明確了發(fā)展的方向，并且也對民族地區(qū)教育發(fā)展提出了更多新的要求?；诖耍疚尼槍?yōu)先發(fā)展教育推進民族地區(qū)社會發(fā)展進行相關分析與總結(jié)。

關鍵詞：民族教育;社會;發(fā)展

一、政府主導的治理路徑難以推動民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展

總的來說，過去的政府部門在民族地區(qū)教育發(fā)展過程中扮演的角色一直都是為了管理而進行治理。教育作為社會子系統(tǒng)中無法缺少的一部分，與經(jīng)濟和社會以及文化等子系統(tǒng)都是處在了一種政府高度集中的管理形態(tài)下，而大眾所注重的民族地區(qū)教育治理路徑也成為了教育發(fā)展所不能夠缺少的基礎特性，政府在經(jīng)費支持和師資培養(yǎng)以及制度保障與辦學評價等很多方面都有著不可推卸的責任[1]。當前對民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展給予的高度關注就體現(xiàn)出了這一現(xiàn)實問題，在民族地區(qū)區(qū)域和文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析上，使用了切實可行的手段推進教育健康發(fā)展。所以，在以往很長的一段時間中，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展目標都是橫向朝著東部教育進行“追趕”。從某種意義上來說，政府作為引導的治理形式在對地區(qū)利益關系進行協(xié)調(diào)上有著不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，并且可以為民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展提供所必須的一種政策優(yōu)惠以及資源傾斜，在當前民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行過程中扮演的是一種不可忽視的角色[2]。

目前，要求在發(fā)展體系上去與發(fā)展形勢保持一致，并且對其給出比較有針對性的一種決策思考方式[3]。一方面，當前政府層面在政策上的目標和教育發(fā)展上的理解是相同的，也就是注重民族地區(qū)教育發(fā)展的特色以及發(fā)展優(yōu)勢，但是這樣的一種發(fā)展優(yōu)勢主要是針對地域以及文化背景出現(xiàn)的，就算是這樣，在具體實踐過程中應該采用什么樣的方式處置政策層面和地方理解仍然有一定的矛盾性。民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展要求完成治理觀念上的轉(zhuǎn)型，采取價值追求的澄清以及制度驅(qū)動厘清政府和市場，以及社會等幾個方面主體在民族地區(qū)教育發(fā)展過程中存在一定的聯(lián)系。

二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升民族地區(qū)教育發(fā)展的適切性與參與性

首先給予管理體制角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠讓教育發(fā)展權(quán)利得到很好的配置，并且改變地方政府在教育發(fā)展應變體系上存在的不足，讓治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的過程里需要適當?shù)姆艡?quán)以及分權(quán)，也就是使用社會和市場上的有效參與，強化民族地區(qū)教育發(fā)展所具備的適切性[4]。二是需要給予經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化可以讓資源配置上的效率得到保障，不但能夠?qū)⑹袌鲈诿褡宓貐^(qū)教育發(fā)展過程中起到的積極作用充分展現(xiàn)，也可以運用教育發(fā)展等多方共同參與機制，達成民族地區(qū)教育里文化生態(tài)的平衡快速發(fā)展，有效的矯正將經(jīng)濟作為中心的一種民族文化教育趨向。三是基于教育角度分析，讓治理結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化能更好的按照教育發(fā)展的規(guī)律，將全部的力量都能夠匯集到民族地區(qū)教育發(fā)展的核心競爭力中，通過這樣的方式將民族地區(qū)教育所具備的外部性得到展現(xiàn)，讓其能夠更好的為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務。四是基于法治角度分析，不斷的完成治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得權(quán)力的制約以及監(jiān)督機制得到完善的同時，還強化了社會組織與公眾參和教育發(fā)展之間的可行性，參與實踐的有效達成，很好的回應了人民群眾在教育發(fā)展上提出的一種利益訴求[5]。

三、優(yōu)化民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展治理結(jié)構(gòu)需要制度先行

我們注重對民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)的治理，不僅是希望政府主體可以為當前民族地區(qū)提供較為優(yōu)質(zhì)的服務，同時也是希望能夠不斷的完成結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，吸引社會積極的參與其中，使用教育權(quán)力的有效分享。雖然教育治理當前是針對教育服務提供中政府失靈以及市場失靈等問題隨之出現(xiàn)，可是這并不代表它是政府和市場的一種替代機制，在當前民族地區(qū)教育發(fā)展過程中政府所擁有的組織化優(yōu)勢以及市場所擁有的效能優(yōu)勢是社會其余因素所不能夠替代的，對于治理結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化只是針對民族地區(qū)教育發(fā)展過程里政府和市場以及社會關系定位的一種整合以及在此的思考，目的是希望能夠有力的對民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾對于教育發(fā)展二衍生出的一種非常強烈的訴求。不斷的完成民族地區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標是為了設置一種信任合作彼此相互互利和互贏的協(xié)調(diào)體系，這樣一種體系如果想要能夠得到實效，一定要在其外部可以與教育治理環(huán)境相適應的需求下，內(nèi)部組織架構(gòu)以及規(guī)則體系科學保持優(yōu)化，如果當前僅僅是依賴于以往的經(jīng)驗以及持續(xù)實踐探索那么明顯是不能夠有效達成這樣一種發(fā)展目標。對于治理結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化要求先制定好有關的制度，并且使用擁有合法性與合理性的制度設計，讓民族地區(qū)教育治理所具備的能動性以及自主性得到強化，通過這樣的方式去有效的達成民族地區(qū)朝著教育轉(zhuǎn)型升級，并且能夠為地方社會經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾教育愿望提供服務。進一步分析，在制度上將對治理結(jié)構(gòu)問題考慮其中，主要的作用是合理的掌握并且回應兩個中心問題。

結(jié)束語

教育發(fā)展和民族社會發(fā)展之間是一種彼此依賴和相互促進的關系，他們彼此影響并且相互制約。優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)教育對于地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展有著非常大的影響力，在很大程度上對于社會發(fā)展有著非常大的促進作用，在優(yōu)先發(fā)展教育和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相互融合才能夠最終起到促進作用，相反則會起到阻礙作用。因此只有優(yōu)先發(fā)展教育才能夠和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成一種良性的互動，二者才可以展現(xiàn)出其推進社會進步以及提升人民生活水平的實際價值。

參考文獻

[1] 王鑒.中國少數(shù)民族教育政策體系研究[M].北京：民族出版社，2019：136.

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[3] 鄭杭生.民族社會學概論[M].北京：中國人民大學出版社，2018：13.

[4] 陳學軍，鄔志輝.教育政策執(zhí)行：問題、成因及對策[J].教育發(fā)展研究，2018（9）：18-20.

[5] 張欣童.我國教育政策“失效”原因分析及建議——有感于教育的蕭條和相關政策文本的繁榮[J].職業(yè)技術教育，2018（13）：28-31.