徐燕

【摘要】根據(jù)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》所指出實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。距離養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌在十九大報(bào)告中首次被正式提出，已經(jīng)過了3年之久，每年的政府工作報(bào)告都提出要盡快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，可見實(shí)施全國統(tǒng)籌的必要性以及緊迫性，但全國統(tǒng)籌推行進(jìn)程緩慢存在巨大的阻礙。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國統(tǒng)籌 阻礙

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌存在的障礙

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，就是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在某一地區(qū)被統(tǒng)一征收、管理，也就是說不同的地區(qū)可能采取不同的征收、發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著在不同的省份即使是同一省份不同地域也可能是不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的結(jié)余與虧損，由每一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)的本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼，目前我的統(tǒng)籌層次大都停留在縣級(jí)或市級(jí)，造成我國2000多個(gè)縣市都是統(tǒng)籌區(qū)，2019年有廣東、湖南、江蘇等10地開始出臺(tái)政策推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，目前為止還有很多省份任然沒有推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低影響未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。

（二）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異大

養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異產(chǎn)生的原因有很多比如養(yǎng)老歷史成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老制度差異、勞動(dòng)力流動(dòng)等，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)差異體現(xiàn)在老年撫養(yǎng)比以及可支付月數(shù)的差異上。從撫養(yǎng)比來看，2018年全國的撫養(yǎng)比是2.7：1，與此同時(shí)廣東省的撫養(yǎng)比是8：1，而黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3：1，由此可以看到全國各省的差距是很明顯的。2019年廣東當(dāng)期結(jié)余高達(dá)2000.7億，排為第一，是北京、湖南、四川、福建、安徽、天津等十余省份的結(jié)余總和，而當(dāng)期還有16個(gè)省份收不抵支，其中東北三省虧損最多，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼也是最多，但是養(yǎng)老壓力任然得不到緩解。引入中央調(diào)劑金制度之后，在2019年還是僅有16個(gè)省份超過可支付月數(shù)的基準(zhǔn)線，而低于基準(zhǔn)線的一共有5個(gè)省份，而其他的省份則出于基準(zhǔn)線與警戒線之間，未來差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效率低

養(yǎng)老保險(xiǎn)一般由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)部分組成，目前我國主要依靠的是基本養(yǎng)老金這一主要支柱，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱起步較晚，第三支柱剛起步，2018年個(gè)人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，意味著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱邁出了第一步。2018年我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余4.39萬億，但是最終委托投資基金規(guī)模卻僅有1萬億以內(nèi)，主要原因是地方留存較大，尚未委托投資資金被閑置，而且基本養(yǎng)老金的投資主要以保值為主，2018年的投資收益率為2.56%，從2016年12月的委托投資以來累計(jì)投資收益186.83億元，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資入市較晚，參與委托投資的基金比例較低，而且投資項(xiàng)目一般為銀行存款、國債、央行票據(jù)等一系列的較為穩(wěn)健的產(chǎn)品收益率也較低。

（四）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移復(fù)雜

我國具有鮮明的人口流動(dòng)特色，尤其是對(duì)于1.5億的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，他們的工作地點(diǎn)很不穩(wěn)定，參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)之后所帶來的時(shí)間、材料、風(fēng)險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移成本，農(nóng)民工一族顯然沒有時(shí)間精力去接受這樣的成本問題，自然選擇不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了農(nóng)民工以外，還有大量普通務(wù)工一族他們并未打算在工作的城市一直工作下去，未來有可能會(huì)轉(zhuǎn)換工作或者選取回鄉(xiāng)養(yǎng)老，在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)也會(huì)面臨成本，對(duì)于城鎮(zhèn)職工來說改變勞動(dòng)供給城市時(shí)會(huì)給他們帶來各種不便之處，以此養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率很低

二、完善推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的建議

（一）完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作從縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，一步步走向更高層次的統(tǒng)籌，最后才能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌這一頂層部署，目前我國大力提倡省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌可以確保一省之內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，讓富裕的地區(qū)與貧困地區(qū)聯(lián)系起來建立統(tǒng)一的繳費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，還可以專項(xiàng)統(tǒng)一管理養(yǎng)老基金的使用，為未來的全國統(tǒng)籌的推進(jìn)提供管理以及借鑒的意義，中央政府必須要制定合理時(shí)間以推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌工作。

（二）健全中央調(diào)劑金制度

面對(duì)人口老齡化、就業(yè)形式多樣化以及勞動(dòng)力的遷移所造的地區(qū)間的養(yǎng)老差距，中央決定在2018年7月正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度，通過特定的公式計(jì)算每個(gè)省份的上繳額和下?lián)茴~，形成以收定支的專項(xiàng)基金，也就是說中央調(diào)劑金制度實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制度在各省份之間進(jìn)行調(diào)劑。通過2018年到2019年的調(diào)劑效果來看，調(diào)劑金制度在幫助個(gè)別省份補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口確實(shí)發(fā)揮了一定的作的確用，達(dá)到了先富地區(qū)幫助貧困的目的，但該制度在未來的勢必會(huì)產(chǎn)生新一輪的公平問題，也會(huì)面對(duì)政府之間出現(xiàn)的博弈問題，也會(huì)有省份出現(xiàn)搭便車的道德風(fēng)險(xiǎn)，這一系列的問題出現(xiàn)時(shí)，中央調(diào)劑制度的有效性便會(huì)出現(xiàn)問題，政府應(yīng)考慮出臺(tái)一些完善中央調(diào)劑金制度的政策。

（三）完善養(yǎng)老金的保值增值制度

2015年國務(wù)院發(fā)布《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中運(yùn)營，各級(jí)政府可以進(jìn)行委托投資，主要以投資保值增值產(chǎn)品為主比如存款、政府債卷，而且各類的投資產(chǎn)品的總金額合計(jì)不能超過養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值總額的30%，廣東、山東等省份已經(jīng)開始把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入股票市場，并且保持了穩(wěn)定的收益率。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入金融市場，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)通中國養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的信心，但個(gè)別省份并沒有積極對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理運(yùn)用，那么必須建立激勵(lì)地方政府進(jìn)行養(yǎng)老金的保值增值的機(jī)制，以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。

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