張莉萍

【摘要】本文首先基于機(jī)場建設(shè)不同于一般建設(shè)項(xiàng)目的特殊性來對機(jī)場建設(shè)合同的特殊要求進(jìn)行了討論，由此展開了如何在機(jī)場建設(shè)管理中落實(shí)合同管理策略的分析，提出了一些可供參考的意見。

【關(guān)鍵詞】合同管理? 機(jī)場建設(shè)管理? 落實(shí)

機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，牽涉面廣，內(nèi)容龐雜，施工周期長，是典型的綜合性系統(tǒng)工程，在機(jī)場建設(shè)管理中從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到交付使用過程當(dāng)中會產(chǎn)生的大量合同關(guān)系，落實(shí)好合同管理是保證機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量完成的關(guān)鍵之一。

一、機(jī)場建設(shè)合同的特殊性

在機(jī)場建設(shè)當(dāng)中從機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃理想到交付運(yùn)營都會直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系進(jìn)而產(chǎn)生大量合同，在實(shí)際的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中，合同對保證機(jī)場建設(shè)資源的合理有效利用保證國家財(cái)產(chǎn)用在刀刃以及預(yù)防貪腐等方面都具有重要作用。

機(jī)場建設(shè)合同屬于建設(shè)合同的一種，它以機(jī)場項(xiàng)目的各個(gè)分項(xiàng)工程為建設(shè)目的，包括總圖、飛行區(qū)、航管、通訊、導(dǎo)航、航站樓、氣象、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)維修、航空食品餐配、行政、生活設(shè)施、供油、消防等等。機(jī)場的建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場建設(shè)合同從訂立到履行，從投資到最終項(xiàng)目竣工決算，都要受到國家的嚴(yán)格監(jiān)管和控制，在合同管理中必須要遵守合同法、建筑法等法律，還要遵守民航法、民用機(jī)場管理?xiàng)l例、民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定等。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目是國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要組成，機(jī)場的建設(shè)必須要經(jīng)過國家發(fā)展改革委以及民航局的審批并列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中才能進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，機(jī)場建設(shè)合同代表的是機(jī)場建設(shè)發(fā)展計(jì)劃的具體步驟，因而機(jī)場建設(shè)合同具有特殊性，在傳統(tǒng)的機(jī)場建設(shè)管理中因?yàn)殚L期存在的行政組織管理方法，而導(dǎo)致在機(jī)場建設(shè)管理中忽視或者是不善于使用法律法規(guī)來進(jìn)行管理，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失以及法律糾紛，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重貪腐問題，因此從法治的角度講，必須要依托法治精神，依法落實(shí)機(jī)場建設(shè)合同管理。

二、機(jī)場建設(shè)管理中合同管理的落實(shí)

基于機(jī)場建設(shè)合同的特殊性，為了保證合同管理的落實(shí)，筆者建議從如下三個(gè)角度去思考。

（一）合同管理體制

處于對機(jī)場建設(shè)合同特殊性的考量，可依托分級管理體系來構(gòu)建機(jī)場建設(shè)合同管理的分級管理、歸口管理和承辦人負(fù)責(zé)的合同管理體制。分級管理就是要按標(biāo)準(zhǔn)劃分出機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目合同的級別，并對合同依法進(jìn)行分類管理，劃分標(biāo)準(zhǔn)方面可通過合同標(biāo)約、標(biāo)的金額、合同期限、合同約定的付款期限等來確定，歸口管理就是要針對合同的文本、履行進(jìn)度等相關(guān)的資料進(jìn)行集中管理，由專門的部門來負(fù)責(zé)歸檔所有合同文本、信函、憑證等。承辦人負(fù)責(zé)就是要讓每一個(gè)合同的簽訂與履行由專門的人員跟進(jìn)并負(fù)責(zé)主要責(zé)任，可與崗位責(zé)任制相結(jié)合。

（二）合同管理舉措

進(jìn)一步針對機(jī)場建設(shè)合同的特殊性，筆者認(rèn)為應(yīng)采取全過程管理的理念，保證合同管理有效落實(shí)，即做好事前控制、事中控制以及事后控制。事前控制，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的所有參與方都需要根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)方案等來預(yù)測機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)設(shè)計(jì)、工程量清單、招投標(biāo)文件等來確定合同的影響因素，明確容易出現(xiàn)問題的潛在危險(xiǎn)，并進(jìn)行重點(diǎn)管控，相關(guān)責(zé)任人要提前介入，并通過分析準(zhǔn)備好的資料來針對性地控制合同的簽訂，明確合同雙方的授權(quán)代表以及授權(quán)范圍，違約條款，工期問題，發(fā)函問題、爭議問題以及變更事項(xiàng)。事中控制方面就是要針對合同履行進(jìn)行必要的管控，具體就是要針對項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行控制，依法對合同進(jìn)行管理并實(shí)現(xiàn)合同管理與項(xiàng)目管理的銜接，其中重點(diǎn)要根據(jù)合同對項(xiàng)目變更事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)管理。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目本身投資大，合同價(jià)款的額度會比較高，而合同價(jià)款來自基于設(shè)計(jì)圖紙的工程量清單，若工程量清單出現(xiàn)變化，后續(xù)造價(jià)必然增多，盡管合理合法的變更值得提倡，但依然會增加造價(jià)，所以變更必須要控制住，現(xiàn)場必須要形成證明文件，同時(shí)合同中要約定好明確的變更事項(xiàng)條款以及價(jià)格調(diào)整策略，合同合理合法，后續(xù)即便出現(xiàn)問題也有依據(jù)去控制風(fēng)險(xiǎn)。事后控制，就是要將合同履行過程中的資料進(jìn)行收集歸類，形成資料庫，方便學(xué)習(xí)以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而持續(xù)地位合同管理優(yōu)化提供參考意見。

（三）合同管理細(xì)節(jié)

首先是招投標(biāo)，招投標(biāo)是機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理的前提條件，因此必須要根據(jù)合同法、招投標(biāo)法、民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定等法律法規(guī)來實(shí)施招投標(biāo)，并且要基于招投標(biāo)責(zé)任機(jī)制，明確招投標(biāo)職責(zé)，程序以及責(zé)任機(jī)制，保證招投標(biāo)后所簽訂的合同合理合法。

其次，簽訂的合同必須要完善，要保證條款清楚、完整、用詞嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，條款嚴(yán)密細(xì)致，項(xiàng)目中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方都要在合同條款中進(jìn)行明確。為此必須要使用法律規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本，必須要由機(jī)場建設(shè)當(dāng)事人統(tǒng)一協(xié)商后由代表人獲得授權(quán)后簽名并蓋章，明確公證文件。

最后，必須要明確合同的期限、工程質(zhì)量、變更等事項(xiàng)，必須要保證能夠依托合理合法的合同來進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、綠色文化等目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)為了保證合同管理與項(xiàng)目管理的銜接，必須要制定完善的管理制度以及責(zé)任制度，同時(shí)還要積極開展專項(xiàng)檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行過程當(dāng)中出現(xiàn)的隱患，并及時(shí)有效地解決問題，預(yù)防出現(xiàn)合同糾紛，進(jìn)一步要采取過程控制的手段，依托合同將項(xiàng)目劃分為多個(gè)不同階段，全力抓事前、事中以及事后控制，保證合同按期保量完成。

結(jié)束語：綜上所述，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)工程領(lǐng)域具有一定的特殊性，其建設(shè)過程中所形成的合同與一般建設(shè)項(xiàng)目的合同具有共性也有獨(dú)屬于自己的特殊性，從機(jī)場建設(shè)合同特殊性的角度來看，在機(jī)場建設(shè)管理當(dāng)中必須要依法進(jìn)行合同管理，在本文當(dāng)中重點(diǎn)就如何依法落實(shí)機(jī)場建設(shè)合同管理進(jìn)行了討論，希望可以為機(jī)場建設(shè)管理落實(shí)合同管理提供理論上的參考依據(jù)。

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