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【摘要】目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得了初步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的效率已經(jīng)高達(dá)50%。城鎮(zhèn)化能夠拉動我國的內(nèi)需增長。但是，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化仍然存在著較多問題，發(fā)展水平較低，進(jìn)程較慢。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還受到許多環(huán)境，制度因素的影響，所以說必須要科學(xué)合理進(jìn)行調(diào)整，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加大對于政治制度的改革，不斷建立健全法律法規(guī)，建立多方位的投資方式，吸引投資人對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行投資，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化? 問題? 對策

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

（一）制度因素

近幾年以來，我國所實(shí)行的制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這種制度嚴(yán)重影響到社會，對于城鎮(zhèn)人口的供給需求，導(dǎo)致城市里的農(nóng)民只能在城鎮(zhèn)進(jìn)行工作，受到別人的冷眼對待，這將大大降低了城市生活對他們的吸引力。由于農(nóng)民的社會保障制度不夠健全，所以沒有符合農(nóng)民自身情況所建立的失業(yè)保障制度，在農(nóng)村中，新型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度剛剛建立，仍然存在較多問題，所以導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地之后，其基本生活得不到根本保障，這導(dǎo)致他們老無所依。這將影響到農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活的積極性。在城市生活中，政府給予農(nóng)民的就業(yè)政策，教育政策以及公共服務(wù)政策等都有所差距，這給農(nóng)民生活帶來較多不便利。

（二）土地因素

在建設(shè)我國城鎮(zhèn)化過程中，土地問題是亟待解決的問題，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)用地量大大增加。城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大，將導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重短缺，除了正常的城市用地之外，由于過多的追求良好城市形象，不斷對廣場，馬路進(jìn)行擴(kuò)大化，擴(kuò)大辦公樓超市，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，由于建設(shè)用地比例過高，導(dǎo)致資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。除此之外，在建設(shè)城市化過程當(dāng)中，由于人們只注重對于城市規(guī)模的擴(kuò)大，但是卻忽略了對于人口以及城市化進(jìn)程速度低于人口城市化的進(jìn)程，無法形成聚集反應(yīng)，而后又降低了土地的利用率。與此同時(shí)，在村莊里出現(xiàn)了土地濫用情況，無法使土地得到合理化配置，出現(xiàn)了濫用土地，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境因素

在城市化建設(shè)過程當(dāng)中，因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)要落后于工業(yè)，導(dǎo)致垃圾，廢棄以及污水的處理能力不能夠滿足工業(yè)的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水受到嚴(yán)重污染，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，垃圾處理不夠及時(shí)，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，并且由于長時(shí)間開采地下水，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加之在生態(tài)較為脆弱的貧脊地方，不能夠通過城市化建設(shè)來緩解這種現(xiàn)象。除此之外，我國農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展不一致，分布較為廣泛，很多地方工業(yè)化都有了飛速發(fā)展，但是并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來聚集，并且城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。

二、加速我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議

（一）分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，其實(shí)對資源進(jìn)行重新配置的過程，通過市場的積極引導(dǎo)以及人口的聚集，能夠讓市場在基礎(chǔ)配置的過程中發(fā)揮其重要作用，但這并不意味著政府將不干涉其過程，而恰恰相反在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當(dāng)中，政府起著不可估量的作用，政府要承擔(dān)起為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，還要為居民的生活提供良好的環(huán)境。

政府的職能主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，做好積極規(guī)劃，政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，對所管轄的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。從整體上看待問題。其次，不斷建立健全法律法規(guī)，法律法規(guī)對于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有引導(dǎo)作用，所以政府要制定并完善城市化發(fā)展的法律法規(guī)政策。根據(jù)實(shí)際情況，出臺符合情況的相關(guān)政策，并對其不斷完善。最后，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境，政府要不斷改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境，消除那些對于城鎮(zhèn)化建設(shè)起阻礙作用的環(huán)境，建立新型保障制度，就業(yè)制度以及戶籍制度。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和體制創(chuàng)新

政府要出臺新型的福利制度以及戶籍保障制度，減少農(nóng)村人口進(jìn)入城市的成本，在城市中，農(nóng)民只要具有固定的工作，穩(wěn)定的居住場所，就可以擁有城市戶口。在小的城鎮(zhèn)，要設(shè)置開放式的戶籍。農(nóng)民有權(quán)利自行出入，對于城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)要給予一樣的對待，農(nóng)民在保險(xiǎn)，教育，衛(wèi)生等方面要與城市居民有同等對待，不能有任何的歧視。

就目前來說，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的管理主要有以下幾點(diǎn)問題：管理職能不夠明確，在生態(tài)環(huán)境方面缺乏管理人員，對于權(quán)力和責(zé)任分布不均，管理機(jī)構(gòu)的人員復(fù)雜，且責(zé)任分工不夠明確，所以對于管理體制進(jìn)行改革，就是要實(shí)現(xiàn)小政府大社會，將管理由傳統(tǒng)的方式變?yōu)楝F(xiàn)代方式。要從根本上解決相關(guān)的管理問題，使管理問題走上規(guī)范化，正規(guī)化。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，小城鎮(zhèn)有利于改善農(nóng)民收入，并可以提高農(nóng)民的收入來源，所以在建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要加快對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在建設(shè)小城鎮(zhèn)中要發(fā)展小城鎮(zhèn)所帶來的優(yōu)勢，突出其特色。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口狀況，交通情況以及資源方面差異較大，所以，在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程當(dāng)中會有所差距，因此必須要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的基本情況來確定小城鎮(zhèn)的具體發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況以及資源配置來選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。但是在建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中要注意發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須相一致，同時(shí)還要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展朝著健康，可持續(xù)的方向發(fā)展。

（四）努力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)社會服務(wù)體系

必須要大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)社會服務(wù)體系，為城市居民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康，文明，和諧的社會環(huán)境，建立健全城鎮(zhèn)社會服務(wù)體系，加大對于社會服務(wù)體系的建設(shè)，不斷完善公共設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)做好學(xué)校文化設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建比較完備的配套設(shè)施，建立環(huán)境優(yōu)美的文明社區(qū)，還要加強(qiáng)對于養(yǎng)老院，敬老院以及福利院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的農(nóng)村勞動力向城市過渡，使得遼寧省的農(nóng)村城市化朝著健康，穩(wěn)定，可持續(xù)的方向不斷前行。

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