徐靜柳
摘 要:針對(duì)資源受到破壞的污染環(huán)境罪,抑或直接損害自然資源的各種犯罪,如盜伐濫伐林木罪,非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪,其損害的對(duì)象都是自然資源。文章以林業(yè)資源為切入點(diǎn),以林業(yè)資源損害結(jié)果為視角探討污染環(huán)境罪、盜伐林木罪、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的定罪量刑之標(biāo)準(zhǔn),通過分析發(fā)現(xiàn)立法中存在的弊端,提出立法建議。希冀真正實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境刑事領(lǐng)域立法的科學(xué)性和實(shí)效性。
關(guān)鍵詞:污染環(huán)境罪;盜伐林木罪;損害結(jié)果;立法
刑法作為生態(tài)保護(hù)終端壁壘,在規(guī)制環(huán)境及自然資源犯罪中起到重要的作用。我國刑事立法對(duì)于破壞林木犯罪的打擊力度不斷加強(qiáng),但是現(xiàn)行刑法對(duì)涉及林業(yè)資源犯罪的規(guī)定還存在缺陷。例如,在破壞資源犯罪和污染環(huán)境犯罪中都有對(duì)于林木損害結(jié)果的界定,但破壞資源犯罪目前還是以國家的管理制度以及所有權(quán)為侵犯客體,環(huán)境本身的價(jià)值卻容易被忽略。而污染環(huán)境罪作為一個(gè)由“重大環(huán)境污染事故罪”演變而來的新罪名,對(duì)于它的理論研究,以及立法和司法出現(xiàn)頗多不同觀點(diǎn),尤其是在犯罪性質(zhì)和犯罪構(gòu)成上存在較大的意見分歧,犯罪性質(zhì)不明確導(dǎo)致單一立法無法解決所有問題。在司法實(shí)踐中,直接破壞自然資源和通過污染環(huán)境的路徑而破壞自然資源,兩種犯罪經(jīng)常發(fā)生交叉情況,這就涉及到法律的銜接問題。目前我國刑法中,均以林木損害數(shù)值衡量犯罪危害大小的,破壞資源犯罪和污染環(huán)境犯罪在法律上并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和科學(xué)銜接,尚缺乏立法的體系性,立法的粗糙直接導(dǎo)致司法上的窘困。
新時(shí)代新的依法治國理念為“科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,全民守法”。擺在首位的是科學(xué)立法,只有科學(xué)立法做到了,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法才能見到實(shí)效。
一、以林木損害值來看環(huán)境資源類犯罪的界定
(一)破壞資源犯罪
損害林木的破壞資源犯罪在《刑法》和《森林法》中都有相關(guān)條文加以規(guī)定。刑法中有三個(gè)罪名涉及損壞林木的破壞資源犯罪,分別為非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、盜伐林木罪以及濫伐林木罪。
盜伐濫伐林木的犯罪。刑法第三百四十五條是對(duì)盜伐和濫伐行為的有罪界定。盜伐林木是指以非法占有為目的,違反國家保護(hù)森林法規(guī),私自砍伐國家、集體所有的林木,且數(shù)額較大的犯罪行為。
濫伐林木是指違反了保護(hù)森林的法律法規(guī),未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)核發(fā)的采伐許可證,或是有許可證但未按照許可證規(guī)定采伐單位或個(gè)人所有的林木的,情節(jié)嚴(yán)重的行為。
非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物的犯罪。《刑法》第三百四十四條針對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)植物非法采伐毀壞做出有罪界定,對(duì)于違反國家規(guī)定,非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物的犯罪行為,處以三年以下有期徒刑、拘役或管制,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。2000年最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(下文簡稱《2000年最高司法解釋》)中詳細(xì)規(guī)定了加重刑的情況。
(二)污染環(huán)境犯罪
污染環(huán)境犯罪是指違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
2016年兩高發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下文簡稱《2016年兩高司法解釋》)中對(duì)于污染環(huán)境犯罪導(dǎo)致的林木損害有具體的規(guī)定。林木死亡50以上或者幼樹死亡兩千五百株以上的應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。林木死亡一百五十立方米以上或者幼樹死亡七千五百株以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。
二、不同罪名中林木損害結(jié)果公正性分析
(一)林木損害值的立法差異暴露的公正缺失
首先無論是破壞資源的犯罪還是污染環(huán)境的犯罪,存在著保護(hù)法益應(yīng)一致的問題。環(huán)境犯罪(包括所有破壞環(huán)境的犯罪)保護(hù)何種法益一直是國內(nèi)外刑法理論中的一大爭(zhēng)議,主要分為人類中心的法益論、生態(tài)中心的法益論和生態(tài)學(xué)的人類中心法益論。從刑法謙抑性的角度來說,環(huán)境本身也是值得刑法保護(hù)的法益。環(huán)境犯罪的法益應(yīng)當(dāng)是刑法所保護(hù)的環(huán)境對(duì)人類生存和發(fā)展所產(chǎn)生的利益,具有多元化的特征,是包括國家法益、社會(huì)法益、個(gè)人法益的混合體
盜伐林木罪看似侵犯的是國家對(duì)森林資源的管理制度和林業(yè)資源所有權(quán),但實(shí)際上也是對(duì)環(huán)境法益的侵犯。國家對(duì)森林資源加以保護(hù)的目的是保護(hù)環(huán)境,破壞資源的犯罪實(shí)際上侵犯了環(huán)境法益。如果只是保護(hù)國家的管理制度,忽略了生態(tài)法益,從立法的出發(fā)點(diǎn)來說無疑是本末倒置。雖然對(duì)于污染環(huán)境犯罪侵犯何種法益仍有爭(zhēng)議,但筆者認(rèn)為應(yīng)為生態(tài)學(xué)的人類中心法益。
既然破壞資源犯罪與污染環(huán)境犯罪都侵犯環(huán)境法益,但定罪量刑上卻為何有如此的大不同?以污染環(huán)境罪和盜伐罪為例,只有林木死亡五十立方米或者幼樹死亡二千五百株以上才會(huì)成立污染環(huán)境罪,處三年以下有期徒刑或拘役;但非法采伐二至五立方米林木或者幼樹一百至二百株,即成立盜伐林木罪,判處三年以下有期徒刑、拘役或管制。也就是說,即使傾倒廢物導(dǎo)致五立方米林木死亡,但因沒有達(dá)到五十立方米的規(guī)定,仍不構(gòu)成犯罪,但同樣的損害結(jié)果卻滿足了盜伐林木罪的客觀方面要件。
立法的初衷大概是考慮到,盜伐林木罪的主觀方面為故意,嚴(yán)厲的立法才能起到懲戒和震懾作用。而污染環(huán)境罪中對(duì)于主觀方面并沒有明確的規(guī)定,但從司法解釋的立案標(biāo)準(zhǔn)來看,主觀上無論故意或過失都可成立污染環(huán)境罪。只要有污染環(huán)境的行為或者造成了污染環(huán)境的后果即可。顯然,以主觀方面不一致作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)差異的依據(jù)是不合理的,污染環(huán)境罪是故意犯與過失犯、行為犯與結(jié)果犯的結(jié)合,從傳統(tǒng)刑法理論上看似乎不合邏輯,但是在環(huán)境保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,污染控制壓力非常之大的情況下,依據(jù)國家政策,變通制定規(guī)則,能夠起到實(shí)效就是合理的和公正的,正如霍姆斯所說“法律的生命不在于邏輯,而在于經(jīng)驗(yàn)”。2016年司法解釋規(guī)定,非法傾倒三噸以上危險(xiǎn)廢物的構(gòu)成污染環(huán)境罪,假設(shè)甲在森林中傾倒了一噸硫酸,導(dǎo)致三十立方米林木死亡,其行為不符合三噸以上的要求,結(jié)果也沒達(dá)到五十立方米以上林木死亡,即沒有達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”,也就不成立污染環(huán)境罪。但該行為確實(shí)對(duì)環(huán)境造成了破壞,與盜伐二立方米的林木相比社會(huì)危害性更為嚴(yán)重,盜伐二立方米的林木已經(jīng)構(gòu)成犯罪,上述毀損更多林木的行為卻無不構(gòu)成犯罪,這就體現(xiàn)了定罪標(biāo)準(zhǔn)的不合理性和不公正性。
(二)盜伐林木罪、污染環(huán)境罪與非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的競(jìng)合
例1:甲以占有為目的非法采伐國家所有林木一百五十立方米,其中有一百四十五立方米普通林木和5五立方米國家重點(diǎn)保護(hù)林木。
例2:乙為節(jié)省污水處理費(fèi)用,每晚將工業(yè)污水排放至周邊森林中,共排放三十噸污水,導(dǎo)致一百五十立方米林木死亡,其中包括一百四十五立方米普通林木和五立方米國家重點(diǎn)保護(hù)林木。
例1和例2的損害害結(jié)果值是相同,但依照現(xiàn)有法律,二者的定罪與量刑會(huì)有極大的差異。例1中的甲同時(shí)存在兩個(gè)犯罪行為,即盜伐林木和非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物的行為,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。盜伐林木數(shù)量達(dá)到了“特別巨大”標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)判處七年以上有期徒刑,同時(shí)非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)林木達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)判處三年以上七年以下有期徒刑,數(shù)罪并罰后可能會(huì)面臨十幾年的有期徒刑。
而例2中的乙,只存在一個(gè)犯罪行為,卻可能同時(shí)觸犯兩數(shù)個(gè)罪名,污染環(huán)境罪和毀損國家重點(diǎn)保護(hù)林木罪,形成犯罪的競(jìng)合。按照犯罪競(jìng)合規(guī)則,應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。這就產(chǎn)生了第一個(gè)問題,乙的犯罪行為和犯罪結(jié)果都達(dá)到污染環(huán)境罪的最高刑標(biāo)準(zhǔn),可以判處三年以上七年以下有期徒刑,但同時(shí)毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)的林木的行為也達(dá)到非法毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的最高刑,也為三年以上七年以下有期徒刑。兩個(gè)罪名的最高刑是一樣的,在司法實(shí)踐中可能導(dǎo)致法官難以決定判處何種罪名的情況。
兩個(gè)案例中,甲可能面臨十幾年的刑罰,但乙則只面臨最多七年的刑罰。甲和乙的主觀方面是一致的,都為故意,造成的損害結(jié)果也是一致的,但受到的刑罰卻是不一致的。這即立法上的不合理和不公正。
三、對(duì)環(huán)境資源犯罪相關(guān)立法的思考及拙見
由上述的比較分析中可以發(fā)現(xiàn),具體問題集中在污染環(huán)境罪的立法中。其核心在于污染環(huán)境罪的行為犯與結(jié)果犯、故意犯與過失犯沒有針對(duì)性的分別立法。沒有對(duì)不同性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪加以規(guī)制。就主觀方面而言,污染環(huán)境罪存在故意犯罪和過失犯罪兩種情況,故意直接向環(huán)境排放傾倒污染物與管理不當(dāng)導(dǎo)致污染物從處理裝置中滲漏,這兩種情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別立法。現(xiàn)有刑法規(guī)范和司法解釋沒有對(duì)污染環(huán)境罪的主觀方面進(jìn)行區(qū)分,文章只針對(duì)林木損害方面,對(duì)于過失污染環(huán)境導(dǎo)致林木損害的可以按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處罰,但對(duì)于故意污染環(huán)境導(dǎo)致林木損害的應(yīng)參照盜伐林木的損害結(jié)果做出針對(duì)性規(guī)定,與盜伐林木罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)一致。故意污染環(huán)境導(dǎo)致林木損害的犯罪行為與盜伐林木行為得到一致的法律規(guī)制,符合刑法的公正原則。
另一方面為了平衡污染環(huán)境罪、盜伐林木罪與非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪之間的關(guān)系。在加重故意污染環(huán)境罪的量刑的同時(shí),應(yīng)增加關(guān)于污染環(huán)境罪林木損害認(rèn)定的規(guī)定,即在林木和幼樹的基礎(chǔ)上增加對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)林木損害值的規(guī)定。具體規(guī)定應(yīng)參考非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪損害值規(guī)定,同時(shí)考慮對(duì)環(huán)境的影響,包括短期和長期影響。
從環(huán)境犯罪界定立法缺陷中可以看出我國刑法對(duì)環(huán)境法益的重要性認(rèn)識(shí)是不夠的,應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境法益在刑法中的重要地位,改變傳統(tǒng)的以人為本的環(huán)境價(jià)值觀念是非常必要和緊迫的。如何協(xié)調(diào)環(huán)境法益與人的利益,域外各國在這一問題上都以不同方式得以實(shí)現(xiàn)。我國環(huán)境刑法的立法方向也應(yīng)進(jìn)一步確定環(huán)境法益的獨(dú)立地位,更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在傳統(tǒng)刑法觀的影響下,現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)于林木損害值的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)單一,僅以數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn),集中體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)法益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。除了國家重點(diǎn)保護(hù)的植物外,普通林木資源中也存在不同樹種,對(duì)于生態(tài)的作用是不同的。在污染環(huán)境罪的立案標(biāo)準(zhǔn)中有致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上,即使結(jié)合對(duì)于林木損害值的規(guī)定,也只是體現(xiàn)了刑法在林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的傾斜。為了更好地保護(hù)環(huán)境法益,應(yīng)在計(jì)算林木損害值時(shí)考慮不同樹種的毀壞對(duì)生態(tài)的破壞程度,重視林木資源的生態(tài)價(jià)值。立法中應(yīng)增加對(duì)于林木價(jià)值綜合計(jì)算的相關(guān)立法,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值,結(jié)合生態(tài)學(xué)理論,提高立法的科學(xué)性。
完善環(huán)境犯罪界定關(guān)鍵不僅在于明確的立法,還在于通過具體的司法實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求。刑法措施是整體預(yù)防和控制環(huán)境犯罪的重要組成部分,也是鏈接環(huán)境犯罪與刑法的紐帶,通過這一連接紐帶環(huán)境犯罪的內(nèi)容就可以變成刑法規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防和控制。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的總體政策,謹(jǐn)慎接收司法實(shí)踐的新需求,指導(dǎo)刑事立法做出調(diào)整和改變。
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