摘 要 據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心2012年發(fā)布的《2011年中國(guó)青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示,到2011年年底,我國(guó)青少年網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)2.32億,占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的45.1%。本文作者通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和相關(guān)法律條例,總結(jié)目前我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理實(shí)際情況,從中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,法律法規(guī)的建立健全,是解決青少年網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑,也是促進(jìn)其身心健康發(fā)展的起始點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 青少年 網(wǎng)絡(luò)行為 管理 立法
作者簡(jiǎn)介:陳昭翰,河南省南陽(yáng)市一中。
中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.389
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,青少年成為了對(duì)其使用的主要群體之一。但是由于青少年自身克制力不強(qiáng),再加上我國(guó)與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)分散,必然會(huì)造成對(duì)青少年網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為管理不善的后果?!吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”,因此,全面落實(shí)與強(qiáng)化我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法工作是極為必要的,本文作者分析目前我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理中存在的不足,并積極借鑒國(guó)外在這一方面所取得的經(jīng)驗(yàn),提出了一些可行的建議,促其更加完善。
一、青少年網(wǎng)絡(luò)行為問(wèn)題與管理
(一)青少年網(wǎng)絡(luò)行為問(wèn)題
1.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)?,F(xiàn)階段青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式大體上有兩種:
一是借助黑客的身份未經(jīng)許可自行進(jìn)入公共信息系統(tǒng)或者是與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重要部門(mén)網(wǎng)絡(luò),出現(xiàn)盜取、泄露、誹謗、造謠、傳輸?shù)葠阂夤粜袨椤?/p>
二是利用網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性與廣泛性對(duì)他人的人格進(jìn)行詆毀與侮辱,利用不正規(guī)的手段獲得、刪除、篡改他人的電子郵件與私人信息,這是對(duì)公民通信自由權(quán)與隱秘性的侵犯。例如黑客組織Lulz Security曾數(shù)次侵略美國(guó)參議院網(wǎng)站;黑客的來(lái)勢(shì)洶洶使IMF(國(guó)際貨幣基金組織)蒙受很大的經(jīng)濟(jì)損失;而在中國(guó),黑客的侵犯使CADS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)受到嚴(yán)重的破壞,致使不下600萬(wàn)網(wǎng)民的私人信息泄露出去。
2.網(wǎng)絡(luò)病毒、釣魚(yú)欺詐、木馬的制造與傳播。青少年由于年少輕狂,有時(shí)候逞一時(shí)之能或者是被他人利用,而出現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒去攻擊通信網(wǎng)絡(luò)的行為;特別是在社交于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中,釣魚(yú)欺詐與木馬這類網(wǎng)絡(luò)行為問(wèn)題直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)自體運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性。有相關(guān)資料記載,大約有16%的釣魚(yú)網(wǎng)站是借助社交好友的途徑達(dá)到傳播目的的,例如虛構(gòu)的抽獎(jiǎng)活動(dòng)、購(gòu)物詐騙、假Q(mào)Q空間釣魚(yú)等。
3.通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)站的方式,致使網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、恐怖行為的引發(fā)。青少年處于青春期階段,叛逆是他們共同的特征,同時(shí)對(duì)新鮮事物充滿了強(qiáng)烈的好奇心理,此時(shí)色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)違法信息趁虛而入。一些青少年不僅僅自己對(duì)其進(jìn)行瀏覽,還自行對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)改、編制、散布、傳播、出售。例如青少年郭某租用國(guó)外服務(wù)器以后,建立“九天私人俱樂(lè)部”為名的網(wǎng)站,以網(wǎng)上鏈接的方式傳播色情電影、圖片、小說(shuō)等,對(duì)那些瀏覽網(wǎng)站的網(wǎng)民收取一定的費(fèi)用,短短7個(gè)月,該網(wǎng)站就有45530網(wǎng)民注冊(cè)登陸,經(jīng)鑒別,該網(wǎng)站中11個(gè)網(wǎng)頁(yè)文件內(nèi)存有有害型數(shù)據(jù)。
(二)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理
從我國(guó)法律體系上看,與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理相關(guān)的法規(guī)與條例有《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。分析我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的實(shí)際情況,盡管其缺乏明確的針對(duì)性,但是在規(guī)范性的文件中法律條例的提供為青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理工作提供了很大的參考價(jià)值。例如《刑法》中第364條明確指出,如有向未成年人傳送帶有淫穢者,判二年以下的有期徒刑,或?qū)ζ溥M(jìn)行拘役、管制、思想教育等。
從行政的角度來(lái)看,目前我國(guó)出臺(tái)的規(guī)定主要有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》;此外《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的頒布與實(shí)施也是對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理與約束。
二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為立法不足分析
(一)在立法原則上,明確性與針對(duì)性相對(duì)缺乏
立法原則可以被視為立法主體行為發(fā)出或者是活動(dòng)開(kāi)展的重要憑據(jù),可以作為法律體系的精神內(nèi)涵。我國(guó)《立法法》中規(guī)定立法的四大原則,即憲法、法治、民主、科學(xué),這些原則作為任何法律條例擬定時(shí)所遵從規(guī)則的宏觀概括,就是要求某一特定法規(guī)在編制時(shí)要有與其匹配的、專門(mén)的立法原則。但是我國(guó)現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)管理法律體系中,一些法律條文的確立并不是針對(duì)某一問(wèn)題而出發(fā)的,其不是將管理青少年網(wǎng)絡(luò)行為作為立法的基礎(chǔ),也沒(méi)有堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā),重視理論指導(dǎo)的科學(xué)原則,并且從時(shí)間上看很多管理?xiàng)l例已經(jīng)和時(shí)代脫節(jié)。
(二)法律條例所規(guī)定的管理主體混雜不堪
立法的主體有全國(guó)人大常委會(huì)、與青少年網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的國(guó)務(wù)院等各個(gè)行政機(jī)構(gòu),在《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》中又決定成立中央與省級(jí)兩級(jí)管理部門(mén),而與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的部門(mén)包括行業(yè)管理部門(mén)、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門(mén)(文化部、教育部、廣電總局等)、其他重要部門(mén)(中宣部、公安部、發(fā)改委等),此時(shí)多頭管理模式衍生出來(lái),帶來(lái)的問(wèn)題有:一是管理職能的交叉化;二是管理機(jī)構(gòu)數(shù)量太多導(dǎo)致各自為政的局勢(shì),最終使管理進(jìn)程中全盤(pán)規(guī)劃存在難度;三是管理低效率化,例如監(jiān)管效率低,執(zhí)法力度不夠不全面等。
(三)在立法的內(nèi)容上,缺乏全面性
首先與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律內(nèi)容過(guò)于抽象化,此時(shí)內(nèi)容的具體性與可操作性均會(huì)降低,有的條例甚至沒(méi)有可操作性的標(biāo)準(zhǔn),例如《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》中盡管明確規(guī)定禁止向?yàn)槌赡耆顺鍪蹘в斜┝A向、淫穢信息的資料等,但是“暴力傾向、淫穢信息”的定義模糊不清,那么在對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理時(shí)就存在較大的隨意性;此外,立法內(nèi)容的不全面還體現(xiàn)在責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定上,例如《未成年人保護(hù)法》第三章規(guī)定了未成年人應(yīng)該在學(xué)校得到保護(hù),但是在整個(gè)法律體系中并沒(méi)有提及到學(xué)校有保護(hù)未成年網(wǎng)絡(luò)行為的義務(wù)性;再者,立法內(nèi)容重視青少年利益,沒(méi)有充分考慮青少年意念中的18~25歲。
三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的立法反思與重構(gòu)
(一)反思
1.“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的應(yīng)用。對(duì)于“實(shí)名制”的確立而言,政府的最初目的是為了給網(wǎng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,大大壓縮青少年群體觸及色情、暴力等惡劣網(wǎng)絡(luò)信息的概率,但是現(xiàn)如今有些互聯(lián)網(wǎng)用戶想方設(shè)法擺脫制度的約束,甚至出現(xiàn)盜取他人私人信息進(jìn)行網(wǎng)站注冊(cè)的行為,這是對(duì)“實(shí)名制”實(shí)用性的沖擊。自2002年起,我國(guó)提出“實(shí)名制”政策以后,該體制不斷的在互聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域得到大力的推廣與廣泛的應(yīng)用,例如在2011年“實(shí)名制”在微博等社交媒體得以運(yùn)用。那么面對(duì)我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬、傳播并出售色情電影等行為問(wèn)題,我們必須對(duì)現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的方式手段進(jìn)行反思,本文作者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的引進(jìn)與應(yīng)用,對(duì)青少年的思想與行為起到了極大的管制作用,并且本文作者建議我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的發(fā)展與應(yīng)用應(yīng)該積極的借鑒韓國(guó)“實(shí)名制”發(fā)展的成功路線,使其發(fā)揮的效能實(shí)現(xiàn)最大化。
2.在立法原則上,始終堅(jiān)持綜合性與可操作性原則。中共十五大中提出“依法治國(guó)”的政策方針,其前提為“有法可依”,因此在青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的進(jìn)程中,應(yīng)該準(zhǔn)確把握立法的基本原則:綜合性原則與可操作性原則。
之所以在堅(jiān)持綜合性原則,是因?yàn)閷?duì)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理與維護(hù),不僅僅與其自身利益有關(guān),還牽連著政府、家長(zhǎng)、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及其他社會(huì)領(lǐng)域的利益。因此在立法的進(jìn)程中應(yīng)該顧全大局,全面的考慮各方權(quán)利與利益;立法的可操作性原則實(shí)質(zhì)上就是指法律法規(guī)的實(shí)行上具有實(shí)效性,能夠被執(zhí)行與被遵守。青少年網(wǎng)絡(luò)行為立法的可操作性規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為,同時(shí)規(guī)定立法內(nèi)容不能過(guò)于超前,也不能與實(shí)際脫節(jié)或者是滯后,也就是說(shuō)立法的可操作性應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌相呼應(yīng)。
3.規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法內(nèi)容:
一是立法內(nèi)容要具體并有針對(duì)性,吸納國(guó)外對(duì)于信息分級(jí)的體制,將法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率較高的定義或容易誤導(dǎo)執(zhí)法者的定義深刻化、形象化;當(dāng)然立法內(nèi)容要有可操作性,力爭(zhēng)從“文本上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法律”。
二是重視權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,完善青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理主體的同時(shí),也要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)具有的權(quán)利與義務(wù),有時(shí)候政府可以把責(zé)任與義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商,從而使運(yùn)營(yíng)商獲得一定的行政權(quán)力,也就是說(shuō)在立法上重視兩者利益的平衡關(guān)系。
三是使責(zé)任主體的法律責(zé)任與義務(wù)明確化,這就使各級(jí)行政機(jī)構(gòu)各守其職、各盡其責(zé)、團(tuán)結(jié)一致、相互協(xié)調(diào),使網(wǎng)絡(luò)行為管理體制的制定與實(shí)施更為規(guī)范化,網(wǎng)絡(luò)管理行為更加科學(xué)化,為青少年身心健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
(二)重構(gòu)
一是積極借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)以去完善我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法體系。例如在開(kāi)展我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的重建工作時(shí),可以積極借鑒美國(guó)《傳播凈化法案》、《為成年人在線保護(hù)法》,其是針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)色情的法律,《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》是對(duì)青少年上網(wǎng)隱私權(quán)的維護(hù);總之了解國(guó)外立法狀況,以促進(jìn)我國(guó)法律體系的完善性。
二是建立健全行之有效的法律監(jiān)督體制,這樣才會(huì)使國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督兩大系統(tǒng)的作用才會(huì)發(fā)揮出來(lái)。在國(guó)家監(jiān)督體制的建設(shè)上,應(yīng)該做好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的編制與執(zhí)行工作;社會(huì)監(jiān)督是指在學(xué)校、家長(zhǎng)與社會(huì)的聯(lián)合作用下對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理,此時(shí)政府對(duì)其監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察與糾正。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,全面落實(shí)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法工作是極為重要的,它將會(huì)使各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的職能明確化,構(gòu)建多元統(tǒng)一的管理模式;此外政府還可以在互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)下在建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、專門(mén)對(duì)青少年行為進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)管理層面的統(tǒng)一性;當(dāng)然,在立法內(nèi)容方面,積極完善懲罰性規(guī)定,這是使法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹落實(shí)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障,也是法律威望的體現(xiàn)形式,使其長(zhǎng)久的散發(fā)光輝,對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)現(xiàn)有效管制的目標(biāo)。
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