翁珺

【摘要】近年來(lái)，隨著諸多國(guó)家戰(zhàn)略疊加落地，尤其是國(guó)家中心城市建設(shè)的全面啟動(dòng)，鄭州肩負(fù)起了國(guó)家賦予引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大歷史使命。本文通過(guò)系統(tǒng)梳理鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)取得的成效和存在的問(wèn)題，助力鄭州厚植優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，加快國(guó)家中心城市建設(shè)，全力打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。

【關(guān)鍵詞】鄭州;國(guó)家中心城市建設(shè);對(duì)策研究

2017年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意河南省政府《關(guān)于懇請(qǐng)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的函》，鄭州開(kāi)啟向國(guó)家中心城市邁進(jìn)的新征程。三年來(lái)，鄭州以建設(shè)國(guó)家中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，以提升輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，城市發(fā)展取得了顯著成效。對(duì)標(biāo)國(guó)家賦予的功能定位，鄭州要進(jìn)一步聚焦國(guó)家中心城市核心功能，厚植優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，加快國(guó)家中心城市建設(shè)，形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。

一、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)取得的成效

（一）產(chǎn)業(yè)支撐更加有力

以電子信息、汽車(chē)與裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的2.2：51.4：46.4調(diào)整至2019年的1.2：39.8：59，實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)超越傳統(tǒng)資源型高耗能產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)型。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，2019年鄭州市GDP達(dá)到11589.7億元，占全省的1/5，排名全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市的第6位，邁進(jìn)全國(guó)GDP15強(qiáng) 。

（二）核心功能持續(xù)提升

交通樞紐方面，2017年鄭州機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵吞吐量實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“雙第一”，貨運(yùn)量躋身全球50強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放方面，自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)注冊(cè)企業(yè)2.4萬(wàn)家，盧森堡貨航航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐美亞3大洲23個(gè)國(guó)家100多個(gè)城市，中歐班列（鄭州）集疏網(wǎng)絡(luò)覆蓋日韓、中亞、歐洲等20多個(gè)國(guó)家120多個(gè)城市，河南保稅物流中心跨境電商進(jìn)出口境外輻射185個(gè)國(guó)家。

（三）城市規(guī)模逐步拓展

2018年鄭州市域建成區(qū)面積達(dá)到1055.27平方公里，與2017年相比，增加了224.3平方公里，首次超過(guò)1000平方公里大關(guān)。2018年鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到601.77平方公里，比2017年增長(zhǎng)了24.1%。2018年市域總?cè)丝谶_(dá)到1013.6萬(wàn)，常住人口首次突破千萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口744萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.4%。人口吸納力持續(xù)增強(qiáng)，外省流入河南的人口中的36.8%流入鄭州市，省內(nèi)跨市流動(dòng)人口中的59.8%流入鄭州市。

二、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)模與國(guó)家中心城市地位有所差距

鄭州市域面積尚不足全國(guó)地級(jí)以上城市行政區(qū)劃平均面積（1.72萬(wàn)平方公里）的1/2，市轄區(qū)面積尚不足全國(guó)主要省會(huì)城市市轄區(qū)平均面積（3778平方公里）的1/3，發(fā)展空間和資源統(tǒng)籌能力受行政區(qū)劃制約明顯。2018年鄭州市域人口相當(dāng)于武漢的95.2%，人口首位度低于武漢8.18個(gè)百分點(diǎn)，GDP是武漢的68.3%，經(jīng)濟(jì)首位度低于武漢16.6個(gè)百分點(diǎn)，尚未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力有限。

（二）產(chǎn)業(yè)能級(jí)與國(guó)家中心城市實(shí)力有所差距

一是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立，制造業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力偏弱，總體發(fā)展層次不高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較低，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上，具有高附加值、行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品少，大型龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有A股上市公司24家，僅為武漢的48%、長(zhǎng)沙的49%、合肥的67%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不突出，科技研發(fā)、軟件信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重為51.3%，居35個(gè)大中城市第22位、省會(huì)城市第16位。三是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)仍處于孵化培育階段，在《2019年中國(guó)獨(dú)角獸報(bào)告》公布的298家中國(guó)獨(dú)角獸榜單、中國(guó)新生獨(dú)角獸榜單中，鄭州沒(méi)有一家企業(yè)上榜。

（三）城市功能與國(guó)家中心城市定位有所差距

交通樞紐方面，鐵路、航空、公路等各類樞紐之間發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足，換乘時(shí)間較長(zhǎng)、換乘效率不高，重點(diǎn)功能區(qū)與主要交通樞紐在布局上耦合度較低，尚未完全實(shí)現(xiàn)以軌道交通為支撐的快速聯(lián)系。對(duì)外開(kāi)放方面，航空港區(qū)尚未納入自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)范圍，自貿(mào)區(qū)、口岸、綜保區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足，使領(lǐng)館、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)、國(guó)際社區(qū)等開(kāi)放載體缺失。

三、推動(dòng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綜合交通體系

一是建成綜合交通物流中樞，圍繞國(guó)家賦予的“兩體系一樞紐”戰(zhàn)略定位，著力增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐能級(jí)，加快鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力引進(jìn)具有全球資源的大型物流集成商，打造以鄭州為中心的2小時(shí)航空集疏圈;鞏固提升全國(guó)鐵路樞紐功能，加快“米字形”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造以鄭州為核心的國(guó)內(nèi)3～4小時(shí)核心集疏圈、6～7小時(shí)延伸集疏圈。二是拓展對(duì)外交通立體通道，統(tǒng)籌推進(jìn)以鄭州—盧森堡雙樞紐為主要依托的“空中絲綢之路”，以中歐班列為主要依托的“陸上絲綢之路”，以跨境電商為主要依托的“網(wǎng)上絲綢之路”，以鐵海聯(lián)運(yùn)為主要依托的“海上絲綢之路”，形成“四路并舉”“四位一體”的綜合交通通道體系。三是構(gòu)建綜合交通服務(wù)體系，聚焦多式聯(lián)運(yùn)制度標(biāo)準(zhǔn)制定、通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新、信息互聯(lián)互通共享、口岸服務(wù)對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，加快構(gòu)建以“統(tǒng)達(dá)效聯(lián)”為核心特征的一體化交通物流體系，健全多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備、信息交換接口等標(biāo)準(zhǔn)，建立以“一單制”為核心的便捷運(yùn)輸制度。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)為基，提升城市發(fā)展實(shí)力

一是培育先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建中國(guó)制造2025示范區(qū)，大力培育發(fā)展電子信息、汽車(chē)制造、裝備制造、食品制造、新型材料、鋁精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)電子信息業(yè)，拓展新型顯示面板產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展乘用汽車(chē)，前瞻布局新能源汽車(chē)和網(wǎng)聯(lián)汽車(chē);做大裝備制造業(yè)，積極發(fā)展智能制造裝備。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，強(qiáng)化鄭東新區(qū)金融集聚核心功能和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極吸引境外各類金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部入駐，爭(zhēng)取新增一批外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)法人總部，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。培育高規(guī)格、高質(zhì)量、龍頭性展會(huì)和專業(yè)品牌展會(huì)，打造一批高端會(huì)議、論壇、展覽的永久會(huì)址，建設(shè)一個(gè)極具影響力的會(huì)展都市。三是提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快鄭東新區(qū)龍子湖智慧島、白沙科學(xué)谷建設(shè)，完善“人才+金融+平臺(tái)+研發(fā)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、綜合服務(wù)中心和高端要素聚集中心。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，加快培育新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放模式

一是全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，全面拓寬“空中絲綢之路”建設(shè)維度，打造引領(lǐng)中部、服務(wù)全國(guó)、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟(jì)廊道。推進(jìn)中歐班列（鄭州）全面創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)“陸上絲綢之路”提質(zhì)增效，建設(shè)中國(guó)（河南）絲路商品交易集散中心。加快中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”。二是推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化和監(jiān)管法治化，探索構(gòu)建商事簡(jiǎn)便、快捷高效、一次通辦的政務(wù)服務(wù)體系，多式聯(lián)運(yùn)、物流全球、一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系，多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系和機(jī)制健全、仲調(diào)結(jié)合、一律平等的法律服務(wù)體系，積極申建自由貿(mào)易港。三是深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地。支持鼓勵(lì)本地企業(yè)積極“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，在農(nóng)業(yè)、能源原材料、裝備制造、汽車(chē)、物流等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批合作項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，實(shí)施跨界一體發(fā)展

一是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)空間布局的引導(dǎo)作用，加快鄭開(kāi)雙創(chuàng)走廊以及許港、開(kāi)港、鄭新、鄭焦、滎鞏等產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口、用地、產(chǎn)業(yè)向各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成各具特色的復(fù)合型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道，支撐引領(lǐng)大都市區(qū)發(fā)展。二是優(yōu)化大都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。強(qiáng)化西部山地、中牟農(nóng)田等生態(tài)空間主體功能，聯(lián)合推進(jìn)沿黃河南北兩岸生態(tài)文化帶、南水北調(diào)中線生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)行政交界地區(qū)山體、水系、濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)，強(qiáng)化大都市區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略保障。三是建設(shè)軌道上的大都市區(qū)，加快推進(jìn)高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“五網(wǎng)融合”，構(gòu)建以多模式軌道交通為骨干的大都市區(qū)綜合交通系統(tǒng)。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新興增長(zhǎng)中心，推動(dòng)長(zhǎng)葛、武陟、尉氏、新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等新興增長(zhǎng)中心進(jìn)一步明確專業(yè)化功能定位，加快特色產(chǎn)業(yè)集群培育，提升聚集人口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）