鄭曉航
摘要:在政府治理過(guò)程中,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要的戰(zhàn)略延伸,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效提升政府治理的現(xiàn)代化水平,可以將政府公共服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合,既能提升政府治理的效率,也能提升政府治理水平。在多元共治背景下,我們應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)思維,積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:多元共治 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 建設(shè)
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要意義
首先,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)是政府自我革新的重要措施,秉持“行政發(fā)展”與“發(fā)展行政”相結(jié)合的理念,促進(jìn)政府的自我革新。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)中,主要采用科層制的結(jié)構(gòu)形式,而通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”可以打破這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)形式,提升了政務(wù)服務(wù)與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)能力,在此背景下,可以倒逼政府治理進(jìn)行更加有利的變革。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)可以推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展,這一方面有助于提升國(guó)家治理體系建設(shè)效果,另一方面能夠更加充分的體現(xiàn)出政府的治理能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推動(dòng)下,可以實(shí)現(xiàn)政府治理的智慧性治理、開(kāi)放式治理,同時(shí)還有助于提升政府治理的整體性與協(xié)同性,既能促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程的重組,也能構(gòu)建政務(wù)服務(wù)信息交流平臺(tái),對(duì)于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的作用和意義。最后,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)的融合,進(jìn)而形成面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。這既有助于提升政府公共服務(wù)質(zhì)量,也能為公眾帶來(lái)極大的便利,使政府與公眾之間的溝通交流更加便捷,實(shí)現(xiàn)公眾與政府的互動(dòng),這對(duì)于提升政府治理能力具有至關(guān)重要的意義和作用。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)
(一)對(duì)政府治理理念的挑戰(zhàn)
首先,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府的精準(zhǔn)思維形成挑戰(zhàn),政府在傳統(tǒng)的決策過(guò)程中,只是基于有限的信息進(jìn)行推斷,并對(duì)社會(huì)治理需求進(jìn)行預(yù)判,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。但目前已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)時(shí)代,在此背景下,數(shù)據(jù)的數(shù)量和種類都在不斷增加,政府治理由傳統(tǒng)的有限數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù),要想在海量的數(shù)據(jù)中提取有效信息,需要政府具有一定的數(shù)據(jù)挖掘能力和數(shù)據(jù)分析能力,因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府精準(zhǔn)思維形成挑戰(zhàn)。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府的行為觀念形成挑戰(zhàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)的等級(jí)制政府已經(jīng)難以滿足時(shí)代發(fā)展的需求,在多元共治背景下,傳統(tǒng)的政府制度顯得更加刻板、更加模式化,這必將難以滿足現(xiàn)代人們多元化的需求,因此,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府的行為觀念形成挑戰(zhàn)。最后,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府的服務(wù)意識(shí)形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府服務(wù)形式比較單一,往往更加傾向于群體性服務(wù),并且服務(wù)的形式十分有限,通常都只是進(jìn)行被動(dòng)式的服務(wù),而在多元共治背景下,政府的服務(wù)要注重朝著精準(zhǔn)化、情景化以及個(gè)性化的方向發(fā)展,這樣才能更好的滿足公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求。
(二)對(duì)政府治理機(jī)制的挑戰(zhàn)
首先,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府職能的構(gòu)建形成挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展,決定政府職能的因素更加多樣化。傳統(tǒng)的政府組織架構(gòu)呈金字塔型機(jī)構(gòu),而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下,政府的組織架構(gòu)更加趨向于扁平化,這種變化趨勢(shì)會(huì)使得傳統(tǒng)中心化的政府組織權(quán)力體系向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的政府組織權(quán)力體系轉(zhuǎn)化。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府職能的構(gòu)建形成挑戰(zhàn)。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府職能的履行形成挑戰(zhàn),政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)面對(duì)更多的瓶頸問(wèn)題,其中包括管理瓶頸、觀念瓶頸以及體制瓶頸,不突破這些瓶頸,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)則難以取得理想效果。最后,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)組成形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)組成,以集中化和標(biāo)準(zhǔn)化為原則,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下,政府機(jī)構(gòu)組成應(yīng)朝著個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化以及生態(tài)化的方向發(fā)展。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì),政府的組織結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整,要突破地域、部門(mén)和職能等方面的桎梏,形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)組成形成挑戰(zhàn)。
三、多元共治背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)路徑
(一)以互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念,積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維,這是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的源動(dòng)力,同時(shí)也有助于推動(dòng)政府治理的創(chuàng)新。具體而言,互聯(lián)網(wǎng)思維主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即互聯(lián)網(wǎng)精神、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)理念。就互聯(lián)網(wǎng)精神而言,首先要樹(shù)立開(kāi)放服務(wù)的思維,在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中融入政務(wù)服務(wù),將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。其次,要樹(shù)立平等服務(wù)的思維,要給予公眾的需求以足夠的尊重,這樣既能帶給公眾更佳的體驗(yàn),也能吸引公眾參與到公共服務(wù)之中。最后,要樹(shù)立共享服務(wù)思維,信息資源的共享是互聯(lián)網(wǎng)思維的主要內(nèi)容,可以加強(qiáng)各層級(jí)以及各個(gè)部門(mén)的配合與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),有助于推動(dòng)一體化的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。就互聯(lián)網(wǎng)理念而言,是指將政務(wù)服務(wù)置于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境之中,重構(gòu)傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),積極構(gòu)建智慧互聯(lián),實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)的結(jié)合。同時(shí)積極開(kāi)展定向服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù),提升政務(wù)服務(wù)的個(gè)性化水平。
(二)通過(guò)制度化來(lái)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
制度化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要保障,首先,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),要明確建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制以及法律法規(guī)等要素。其次,要建立完善的技術(shù)共享與協(xié)同機(jī)制,該機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)或者跨系統(tǒng)的信息資源共享,同時(shí)完善信息共享管理制度。第三,要加強(qiáng)隱私保護(hù),保障個(gè)人隱私,針對(duì)隱私的保護(hù),同樣可以建立個(gè)人因素保護(hù)制度。最后,要建立完善的評(píng)估問(wèn)責(zé)制度,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的績(jī)效和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,并結(jié)合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)制度化來(lái)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),首先需要完善相關(guān)制度,然后可以采取試點(diǎn)的方式來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)措施,同時(shí)也可以將試點(diǎn)工作以制度的形式確定下來(lái)。
(三)保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的順利開(kāi)展
首先,要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,完善的基礎(chǔ)設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障,要結(jié)合新型電子政務(wù)的要求來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,要打造機(jī)遇大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的共享。同時(shí)還要做到個(gè)性化精準(zhǔn)推動(dòng)服務(wù),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)的方式,市政務(wù)服務(wù)更具主動(dòng)性。第三,構(gòu)建020服務(wù)模式,將線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合,更好的滿足公眾的需求。最后,要給予“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)以充足的資金支持、技術(shù)支持以及人才支持,另外還要積極創(chuàng)建政企合作等模式,保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的順利開(kāi)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在多元共治背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合,這對(duì)于提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有十分重要的作用和意義。
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