陳斌

日前，十三屆全國人大常委會會議審議預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿。二審稿增加規(guī)定：國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。這條內(nèi)容廣受關注。

這條內(nèi)容新在哪里？根據(jù)全國人大網(wǎng)闡釋，有常委委員、全國人大代表、中央和國家機關有關部門以及地方提出，不宜取消收容教養(yǎng)制度，建議通過專門學校解決收容教養(yǎng)場所問題，二審稿采納了這一意見：一不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將有關措施納入專門教育；二增加規(guī)定：未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導委員會評估，公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

而現(xiàn)行1999年預防未成年人犯罪法，規(guī)定了未成年人的九類嚴重不良行為，包括進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊，參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品等，但并不包括強奸、殺人等惡性刑事犯罪。對有嚴重不良行為的未成年人，父母與所在學?？梢浴皣兰庸芙獭?，也可以由其中一方提出申請，經(jīng)教育行政部門批準，送入工讀學校。

與此次二審稿新規(guī)比較可以發(fā)現(xiàn)，某種意義上，新的“專門學校”的模本就是現(xiàn)存的工讀學校，但嚴重不良行為涵蓋的范圍擴大了。

不過，偷竊或賭博成性的未成年人，與強奸、殺人等惡性刑事犯罪的未成年人，存在較大區(qū)別。是將他們同等對待，還是區(qū)分對待？是給這兩類人分別建立各自的專門學校，還是把他們放到同一所專門學校？

有鑒于此，鄭功成委員在審議中提出，“如果是一般違反刑事法律的行為，還可以通過專門教育或社區(qū)矯治來解決，但對于完全不敬畏生命并造成命案的犯罪未成年人必須有相應的刑事懲罰?！?/p>

2019年10月，大連13歲男孩將10歲女童騙至家中，在強奸未遂后將其殺害。他很懂法，稱自己不滿14周歲，反正只是收容教育，殺人不用償命。后來他被收容教育三年。

更進一步，未成年人犯罪牽涉到一些基本問題：究竟應該怎么定義未成年人保護，成年人如侵犯未成年人生命、財產(chǎn)與自由等權利罪加一等？未成年人犯罪可以網(wǎng)開一面甚至不予追究？后者的情形中有一類特別情況，即當未成年人侵犯未成年人時怎么處理？　比如上述大連案件中那位被殺害的10歲女童，她的權益與正義該如何保護？

未成年人保護，任重道遠。