摘 要：一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是“以評(píng)促改”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵前提。通過開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能夠直擊營(yíng)商環(huán)境存在的問題，明確我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)階段發(fā)展情況，以問題促進(jìn)改革，從而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。文章通過知網(wǎng)以“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”為主題對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)檢索，總結(jié)分析營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的特點(diǎn)以及不足之處，并嘗試提出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)未來(lái)展望，以期為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;放管服改革;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1 背景

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2013年以及2018年共進(jìn)行了八次大規(guī)模的行政體制改革，放管服也不斷地向縱深發(fā)展。經(jīng)過一系列的改革措施和各方努力，放管服改革取得了積極的效果：行政審批事項(xiàng)大幅度減少、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能不斷釋放、商事制度質(zhì)量不斷提升、公共服務(wù)質(zhì)量不斷完善。

放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間有著密切的關(guān)系。2019年10月頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中把營(yíng)商環(huán)境定義為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。營(yíng)商環(huán)境既是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)力，也是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。加快推進(jìn)“放管服改革”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“放管服”改革取得的重要成效之一。

在全國(guó)范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是“以評(píng)促改”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵前提。通過開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能夠直擊營(yíng)商環(huán)境存在的問題，明確我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)階段發(fā)展情況，以問題促進(jìn)改革，從而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者們對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐關(guān)注度不斷增加，但是未形成一套完整成熟的理論體系和實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，文章旨在通過對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐進(jìn)行整理分析，以期為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究提供思路。

2 研究現(xiàn)狀概述

文章選取中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）作為文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)來(lái)源，以“主題”包含“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”為檢索條件進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)273條（檢索日期：2020年5月21日）。從發(fā)表的年度看，在2004年到2017年與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)較少，而在2018年文獻(xiàn)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，這與我國(guó)在2018年實(shí)施的一系列的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施以及國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視有關(guān)。2018年以來(lái)，文獻(xiàn)的數(shù)量呈指數(shù)式上升，其中2018年則為78篇，2019年152篇。有關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)文獻(xiàn)數(shù)量的不斷增加尤其是近兩年的迅速增長(zhǎng)表明，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)比較熱門的研究?jī)?nèi)容，理論界對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)注度也在不斷增長(zhǎng)。

筆者對(duì)上述的273篇文獻(xiàn)進(jìn)行質(zhì)量與被引率的篩選，選擇相關(guān)性最強(qiáng)的51篇文獻(xiàn)。本研究以這些論文作為樣本，對(duì)其研究特點(diǎn)、研究不足進(jìn)行分析。

2.1 研究特點(diǎn)

第一，研究對(duì)象主要是省域或者更大區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，主要是分析省域或者更大區(qū)域?qū)用娴臓I(yíng)商環(huán)境，其中研究的省份有遼寧省、廣東省、黑龍江省、安徽省等。孫蘋和陳詩(shī)怡（2019）以遼寧省14個(gè)城市的1346份調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，運(yùn)用成分分析法，對(duì)遼寧省的營(yíng)商政務(wù)環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的建議對(duì)策。牛希璨和汪京徽（2019）在構(gòu)建區(qū)域投資環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因子分析提取出公共因子，計(jì)算安徽省的16個(gè)地市在因子上的得分以及綜合得分。然后通過系統(tǒng)聚類將安徽省的地市投資環(huán)境劃分為4類，并將16個(gè)地市進(jìn)行歸類，最后提出了提升安徽省投資環(huán)境的建議。李江濱和李明武（2019）兩個(gè)學(xué)者從軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境六個(gè)維度中選取了固定資產(chǎn)增速、常住人口增速等15個(gè)具有代表性的指標(biāo)并結(jié)合實(shí)際案例對(duì)黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出了優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。秦沖（2018）從軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)成本6個(gè)維度入手構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)廣東省的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，并得出廣東省在6個(gè)維度中的情況，最后提出了改善廣東省營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)措施。

第二，研究方法以簡(jiǎn)單的分析方法為主。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)又涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。一般的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)文獻(xiàn)中指標(biāo)選取的方法都是比較簡(jiǎn)單的計(jì)量方法。如學(xué)者張大海和祝志川（2019）使用因子分析分析法對(duì)評(píng)價(jià)體系的二級(jí)指標(biāo)提取公共因子并計(jì)算公共因子得分，并通過熵值法為公共因子賦權(quán)，計(jì)算我國(guó)營(yíng)商環(huán)境2005年到2017年的綜合得分以及排名。蘇甜和黃瑞玲（2019）以勞動(dòng)力要素市場(chǎng)環(huán)境、資本要素市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)要素市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)維度為基礎(chǔ)，構(gòu)建了9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)2013—2017年江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市的營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。楊濤（2015）通過運(yùn)用因子分析法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)魯蘇浙粵四個(gè)省份進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。總的來(lái)說(shuō)，這些文獻(xiàn)在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法都比較的簡(jiǎn)單，一般是因子分析法和熵值法，但是僅僅通過的這些簡(jiǎn)單的方法來(lái)確定評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，權(quán)威性較弱。

第三，研究?jī)?nèi)容主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性不言而喻，沒有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)就難以實(shí)施，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果也難以讓人信服，也起不到指導(dǎo)下一步營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用。因此，很多的學(xué)者都把構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。但是，由于我國(guó)東部和西部之間的地域差異大，省份與省份之間、城市與城市之間、縣與縣之間的營(yíng)商環(huán)境也有很大的差異，需要探索一套適應(yīng)性更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一些學(xué)者在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面取得了一定的成果。張蕭尹（2019）參照世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、人力資源、稅費(fèi)、通關(guān)、信用、法治八方面著手，并根據(jù)廣西的特色，構(gòu)建了11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和69個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李清池（2018）在借鑒俄羅斯、印度等構(gòu)建和運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的成功做法和分析我國(guó)運(yùn)用與構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。郭晶（2020）依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)情況選取了生活環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建模型，對(duì)上海、北京、深圳和廣州四個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

2.2 研究不足

盡管我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面的研究成果頗豐，但是總的來(lái)說(shuō)依舊存在一些不足。

第一，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)證研究較少?，F(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)大部分都是對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行總結(jié)、歸納、梳理。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前最具權(quán)威、最有影響力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，國(guó)內(nèi)不少的學(xué)者時(shí)或多或少都參照或者從世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中提取一些指標(biāo)再結(jié)合所研究地方的情況來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，但這樣構(gòu)建出來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系針對(duì)性不夠強(qiáng)。也有一些學(xué)者嘗試通過實(shí)證研究對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，如鄭方輝、王正和魏紅征（2019）通過構(gòu)建包含主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)在內(nèi)的指標(biāo)體系，將其運(yùn)用到2017年度廣東省的實(shí)證評(píng)價(jià)，得出了廣東省的營(yíng)商環(huán)境法治環(huán)境指數(shù)，并提出了提升廣東省營(yíng)商環(huán)境的建議。但是總的來(lái)說(shuō)，目前的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)方面的文獻(xiàn)實(shí)證研究比較少。

第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境研究較少。在筆者以“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”進(jìn)行主題搜索得到的273篇文獻(xiàn)中，只有8篇文獻(xiàn)是關(guān)于縣域營(yíng)商環(huán)境的。而在選中的51篇文獻(xiàn)中，研究縣域營(yíng)商環(huán)境的文獻(xiàn)只有3篇。盡管國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)研究在與日俱增，但是與縣域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的研究依舊很少，縣域營(yíng)商環(huán)境未得到足夠重視。我國(guó)幅員遼闊，東西部之間差異較大，且省份與省份之間的差異也很大，適合這個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系并不一定適合另一個(gè)省份。同樣地，適合省域的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系不一定適合縣域的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展具有重要的意義，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要陣地。因此，加強(qiáng)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境的研究意義非凡。

第三，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面的主觀評(píng)價(jià)涉及較少?？v觀營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)，其中對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主觀評(píng)價(jià)方面的研究甚少，百分之八九十都是客觀評(píng)價(jià)方面的研究。然一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如何，企業(yè)家是最有發(fā)言權(quán)的。政府在制定相關(guān)營(yíng)商環(huán)境政策時(shí)，是從宏觀的方面來(lái)考慮的，很多的困難可能沒有考慮得那么充分，而企業(yè)家是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的直接作用對(duì)象，這些政策實(shí)施的效果如何，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境是否便利，企業(yè)家們都能直觀地感受得到。因此，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，也要把企業(yè)家們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受考慮進(jìn)去，這意味著在設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要設(shè)計(jì)客觀指標(biāo)保證指標(biāo)的公正性，同時(shí)也要把主觀指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)去。

3 國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究未來(lái)展望

相比國(guó)外對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究，“營(yíng)商環(huán)境”概念在我國(guó)興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，且我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等等方面存在較大的差異，因此我國(guó)之間尚未形成統(tǒng)一的、受廣泛認(rèn)可的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。雖然我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究方面取得了一定的進(jìn)展，但要在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究方面取得更大的突破，本文認(rèn)為未來(lái)的研究可以從以下幾方面開展。

第一，研究對(duì)象。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要陣地，對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)研究可以為省域的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)給予一定的啟示。因此，有必要探索研究適合縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建適合縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二，研究方法?，F(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的研究方法大都比較簡(jiǎn)單，適應(yīng)性也比較差，難以保證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性。探索更為科學(xué)合理的研究方法進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是未來(lái)研究的方向之一。

第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多是以世界銀行的指標(biāo)體系或者當(dāng)下主流的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為藍(lán)本進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有考慮到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化的差異情況，選取的指標(biāo)并未經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)，帶有一定的隨意性，不夠科學(xué)。此外，企業(yè)家是營(yíng)商環(huán)境是否良好的最直接發(fā)言人，因此在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要把企業(yè)家相關(guān)的指標(biāo)（主觀指標(biāo)）設(shè)計(jì)進(jìn)去。

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作者簡(jiǎn)介

農(nóng)雪（1994-），女，漢族，廣西欽州，碩士在讀，西南政法大學(xué)公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理，公共文化服務(wù)。