鮑世一

摘 要：從某種意義上說(shuō)，績(jī)效管理的重要性是世界公共管理的共同特征和趨勢(shì)，原因是公共財(cái)政支出面臨更大的壓力。同時(shí)，也是公共部門(mén)需要提高自身管理水平和效率，這是必需的。然而，公共教育領(lǐng)域的績(jī)效管理面臨著很多挑戰(zhàn)，比如價(jià)值導(dǎo)向性，勞動(dòng)隱蔽性，成效滯后性，要提高績(jī)效管理水平，必須首先清除教育特點(diǎn)的特征，遵守教育價(jià)值的方向，區(qū)分顯性績(jī)效與隱性績(jī)效之間的區(qū)別，并開(kāi)發(fā)適合各種教育特點(diǎn)的績(jī)效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教育績(jī)效;績(jī)效管理;理論基礎(chǔ)

績(jī)效管理作為一種重要的管理手段而受到越來(lái)越多的關(guān)注。從高等教育到義務(wù)教育，學(xué)校和教師的績(jī)效評(píng)和評(píng)價(jià)都很普遍。但是，在實(shí)踐中，績(jī)效管理帶來(lái)了許多爭(zhēng)議和懷疑，并產(chǎn)生了超出預(yù)期的負(fù)面影響。當(dāng)然，了解教育的教育特點(diǎn)并建立適當(dāng)?shù)慕逃?jī)效管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

1 教育績(jī)效的基本特點(diǎn)

教育活動(dòng)的特殊性體現(xiàn)在教育活動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性上。教育輸入和輸出之間的關(guān)系非常復(fù)雜，被稱(chēng)為“黑箱”，平等教育會(huì)對(duì)不同受教育的人產(chǎn)生不同的影響，教育的表現(xiàn)非常復(fù)雜并且部分可以直接表達(dá)出來(lái)，部分是在將來(lái)的個(gè)人成長(zhǎng)中反映出來(lái)的，另外，教育的有效性與其他因素的混合，分離教育的影響是非常困難的，這些特征直接影響教育績(jī)效管理的實(shí)施。這些特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1）成效滯后性和隱蔽性。教育的有效性略有滯后性。當(dāng)前的教育僅反映了教育有效性的一部分。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，教育的滯后性影響才逐漸顯現(xiàn)。一些教育結(jié)果可能難以顯示，這導(dǎo)致教育活動(dòng)的表現(xiàn)性不合理。不科學(xué)，所以不可以將簡(jiǎn)單的結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是至關(guān)重要的。

2）利益主體復(fù)雜。涉及許多利益相關(guān)者，不同的利益相關(guān)者有不同的利益，關(guān)于教育的有效性，做出了各種評(píng)估。例如，國(guó)家主要關(guān)心是否培養(yǎng)杰出的人才，并不擔(dān)心哪個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出什么人才，但學(xué)校更關(guān)心自己是否在培養(yǎng)有才能的人才，父母更關(guān)心孩子是否是杰出人才，根據(jù)不同主體對(duì)教育價(jià)值訴書(shū)的不同，教育成效績(jī)效管理面臨著爭(zhēng)議，構(gòu)成了不同的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3）高度價(jià)值性。教育和價(jià)值是一種基于公共服務(wù)，與國(guó)家意志和意識(shí)形態(tài)以及各種以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的服務(wù)。根據(jù)事實(shí)進(jìn)行價(jià)值判斷，績(jī)效管理主要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行，績(jī)效評(píng)估是一種價(jià)值判斷，教育的價(jià)值不僅因?qū)W科而異，而且因教育主體而異，這導(dǎo)致進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的難度增加。

4）隱形投入突出。教育需要財(cái)力和物力，最重要的是人才投資。類(lèi)似的教育活動(dòng)可能對(duì)于教師的投入來(lái)說(shuō)會(huì)發(fā)生重大變化，但很難判斷。例如，教師的工作與冰山理論一致，并且隱形勞動(dòng)比較多，如果對(duì)其進(jìn)行量化，那么很有可能導(dǎo)致教師比較專(zhuān)注于顯性勞動(dòng)而忽略隱形勞動(dòng)，那么這些活動(dòng)當(dāng)然就是“逆向績(jī)效”或“負(fù)績(jī)效”，在教育活動(dòng)時(shí)，需要解決這些問(wèn)題。

5）表象復(fù)雜。教育是一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng)，評(píng)估通過(guò)對(duì)事物的表象推斷事物的本質(zhì)，教育表象與教育本質(zhì)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，評(píng)估績(jī)效相關(guān)指標(biāo)變得困難。例如，老師成績(jī)的高低不一定反映教育的質(zhì)量和目的，這也取決于考試的內(nèi)容。學(xué)前教育進(jìn)行小學(xué)化可以產(chǎn)生良好的效果，但對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展有重大影響。用于評(píng)估教育績(jī)效的簡(jiǎn)單量化指標(biāo)（成績(jī)）會(huì)導(dǎo)致偏離教育的初衷，我們一直反對(duì)“片面追求升學(xué)率”，這種復(fù)雜性需要在教育活動(dòng)的績(jī)效管理中格外小心，某些類(lèi)別指標(biāo)簡(jiǎn)單明了，如果過(guò)度考核和懲罰不可避免地會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤的教育，這是教育管理者應(yīng)該意識(shí)到的一個(gè)問(wèn)題。

2 教育績(jī)效的類(lèi)型

公共管理服務(wù)通常分為三類(lèi)：面向客戶(hù)為中心的服務(wù)績(jī)效（產(chǎn)品和服務(wù)績(jī)效），財(cái)務(wù)和市場(chǎng)績(jī)效（成本收益）和運(yùn)營(yíng)績(jī)效（有效性以及效率測(cè)量）。教育績(jī)效應(yīng)側(cè)重于目標(biāo)績(jī)效以及運(yùn)營(yíng)效率和績(jī)效，從社會(huì)影響來(lái)看，可以分為政治績(jī)效，經(jīng)濟(jì)績(jī)效，社會(huì)績(jī)效和文化績(jī)效，教育績(jī)效的情況非常復(fù)雜，教育績(jī)效可以對(duì)其進(jìn)行不同維度分類(lèi)，分類(lèi)應(yīng)該是教育活動(dòng)績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。

1）從教育績(jī)效的生成角度來(lái)看，教育活動(dòng)分為投入績(jī)效，過(guò)程績(jī)效和成果績(jī)效。有效的教育投入與教育的有效性直接相關(guān)，可以被視為教育的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)教育效果的重要輔助手段，也是重要績(jī)效內(nèi)容。通常也是最常見(jiàn)的績(jī)效活動(dòng)?？?jī)效管理要求將績(jī)效生產(chǎn)的三個(gè)階段同時(shí)整合到教育績(jī)效中。

2）就績(jī)效管理表現(xiàn)形態(tài)而言，教育績(jī)效可分為產(chǎn)出績(jī)效，品牌績(jī)效，公共貢獻(xiàn)績(jī)效，成果產(chǎn)出績(jī)效的有效性與可以與重要績(jī)效內(nèi)容的特定指標(biāo)相關(guān)?？诒放瓶?jī)效換句話(huà)說(shuō)，它可能無(wú)法反映指標(biāo)的變化，但是提高品牌聲譽(yù)也是一項(xiàng)重要的績(jī)效。同樣，教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)貢獻(xiàn)也應(yīng)被視為績(jī)效的重要方面。

3）就教育績(jī)效表現(xiàn)形式而言，教育績(jī)效包括顯性績(jī)效，隱形績(jī)效和不確定績(jī)效。顯性績(jī)效可以直接表達(dá)和評(píng)估的績(jī)效。隱形績(jī)效是客觀(guān)存在的，但無(wú)法確定和呈現(xiàn)。不確定績(jī)效意味著教育的某些特征和影響是模棱兩可的。

4）對(duì)于教育績(jī)效發(fā)揮作用時(shí)間來(lái)看，該教育績(jī)效包括短期績(jī)效和長(zhǎng)期績(jī)效以及中期績(jī)效，短期績(jī)效是目前表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效，中期間績(jī)效是可以在特定時(shí)間段內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效。長(zhǎng)期績(jī)效是教育針對(duì)個(gè)人和社會(huì)的長(zhǎng)期不確定性績(jī)效。

3 教育績(jī)效管理的基本方法

教育績(jī)效管理基本上是反映管理思想和方法的管理工具，通過(guò)績(jī)效管理改進(jìn)教育績(jī)效，為一項(xiàng)行通過(guò)績(jī)效管理促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效。教育評(píng)估本身側(cè)重于形成性評(píng)估和總體性評(píng)估，著重于改善結(jié)果或更多地關(guān)注獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。就教育績(jī)效管理方法和直接目標(biāo)而言，有一些主要側(cè)重于過(guò)程管理，有一些是側(cè)重于結(jié)果管理，這是兩種不同的管理方法。因此，績(jī)效管理可以分為兩種主要類(lèi)型：形成性績(jī)效和總結(jié)性績(jī)效，這兩種績(jī)效管理類(lèi)型是兩種績(jī)效管理基本形式。形成性績(jī)效管理是指績(jī)效管理的目的從而識(shí)別績(jī)效管理的問(wèn)題和不足，并使用這些信息通過(guò)績(jī)效管理來(lái)分析和評(píng)估特定的改進(jìn)方法，并最終提出持續(xù)改進(jìn)的建議?？偨Y(jié)性績(jī)效管理主要集中于對(duì)結(jié)果的持續(xù)改進(jìn)和改善，以通過(guò)對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，來(lái)促進(jìn)績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)，它主要基于對(duì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。從某種意義上說(shuō)，形成性績(jī)效管理是基于生成過(guò)程的管理活動(dòng)，總結(jié)性績(jī)效管理是使用評(píng)估結(jié)果對(duì)人進(jìn)行的管理活動(dòng)，前面一種是基于績(jī)效自身改進(jìn)，主要是為了管理“事物”，后者直接與那些從事績(jī)效的人管理，主要是對(duì)“人”管理，鼓勵(lì)人們或施加人們壓力，形成性績(jī)效管理的重點(diǎn)是建立績(jī)效概念，這需要評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者更多的溝通和咨詢(xún)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。最后通過(guò)信息收集，為管理者提供信息，它重視“審計(jì)”特征，該特征側(cè)重于核準(zhǔn)，在信息處理階段，根據(jù)商定的評(píng)估計(jì)劃完成。審查結(jié)果的披露和使用主要集中于支持管理者分析，診斷，改進(jìn)和完善，與獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰等無(wú)關(guān)。較少的功利性可以減少管理者的憂(yōu)慮，并可以用來(lái)改善和提高績(jī)效?？偨Y(jié)性績(jī)效管理更加強(qiáng)調(diào)管理者的績(jī)效理念，設(shè)置了評(píng)估管理指標(biāo)，并且不支持評(píng)估者參與協(xié)商。信息收集著重于收集有關(guān)第三方收集的“客觀(guān)”信息，著重于根據(jù)自己的原則處理信息，并著重于績(jī)效的量化結(jié)果。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理是公共教育管理的必要方法，無(wú)論是否喜歡，教育績(jī)效時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。教育系統(tǒng)必須面臨這些趨勢(shì)，積極識(shí)別教育的特點(diǎn)和需求，并加強(qiáng)對(duì)教育績(jī)效的研究和績(jī)效管理，以引導(dǎo)和促進(jìn)教育績(jī)效的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]戚業(yè)國(guó).論教育績(jī)效與教育績(jī)效管理[J].教師教育研究，2019，31（05）：1-7.

[2]周彬.教育績(jī)效管理的教育學(xué)考察[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2016，34（04）：106-111+122.

[3]馮暉，王奇.高等教育績(jī)效管理體系探析[J].中國(guó)高等教育，2012（07）：18-21.