馬靜雅

摘要 隨著我國社會的快速發(fā)展和經濟增長的迫切需要，為了給國家發(fā)展建設輸送更多的專業(yè)人才，國家對教育的投入也急劇增加。政府為高校提供了發(fā)展所需的資金，有權利了解所撥款項的使用效率和獲得的收益，借此進一步加強對高校經費的績效考評，合理調節(jié)高校經費，進一步規(guī)范和合理應用教育資源，提高對經費的使用效率，實現(xiàn)多方面利潤的最大化。本文通過研究和探討高校預算績效，探索更加合理的高校預算績效運作方式，并探討在此基礎上，如何真正意義上建立科學有效的預算績效評價體系。

關鍵詞 預算績效;評價體系;財務管理

一、高校預算績效評價概述

所謂的高校預算績效評價，指的是為了讓我國教育財政資金撥款能夠得到更加合理有效的應用，高校需要對預算績效測評系統(tǒng)進行進一步的合理完善，彌補之前工作中的缺陷，由一味向教育部伸手要錢轉向問教育支出要收益。預算績效評價，這個詞的重點在績效，要想得到正確的評估，就要采取慣用的量化比較，比較定量和定性，準確評估經費在使用過程中產出的效益。針對所產生的效益進行考核，無論是社會效益也好，還是高校本身的經濟效益也好，都是非常可喜的。至于怎么評定具體的消費經費，以及合理地評定經費來源，即如何評定消費的效果和用途，有著具體而鮮明的導向，也有著統(tǒng)一的標準和管理思路。首先要分析某一個特定的目標，使支出管理思維得到進一步增強，從而使預算支出結構也得到進一步優(yōu)化[1]。由于高校本質上是非營利性的，帶有公益性的社會組織，因此對它的運行效益，評定的基本原則也很簡單，即用錢效益，看錢用到了什么地方，得到了多少收益，這樣就把效率和有效性二者有機地結合起來了，如果在規(guī)定的時間之內，圓滿地完成了工作內容，甚至是超額完成了工作內容，這就是效率高的體現(xiàn)。為了把特定的目標做好，評定過程中的有效實施情況。用錢效益越高，說明效率越高，有效性越好。

二、現(xiàn)階段高校預算績效評價存在的部分問題

（一）缺少法律與制度保障

為了更好地做好高校管理，提高高校資金投入和支出率，完善高校教育資源的整合，更加快速地完成高校發(fā)展教學目標。就要求建立公關財政系統(tǒng)，將高校預算績效評價變成督促管理的新型模式，以適應當前市場經濟發(fā)展和國際發(fā)展趨勢[2]。

而目前我國高校普遍存在預算績效評價、相關法律制度保障缺失的情況，以至于績效評價的體系和標準不統(tǒng)一。政府也沒有專門的融資機制應對高等教育，績效評價相關的政策法規(guī)和組織辦法、測評督查制度等存在缺失的情況，仍處于摸著石頭過河階段。政府雖然出臺了《高等學校財務制度》和《預算法》等相關法規(guī)，但是相關約束教育和獎勵機制依然缺乏。預算績效評價缺少必要的法律制度保障，阻礙了高校推行預算績效評價，影響了最終成果。參考國外成功經驗可以發(fā)現(xiàn)，只有從制度上進行徹底改革，我國的高校預算績效評價才能得到真正的改善[3]。在這個過程中，法律和制度將為其提供強大的助推力。

（二）科學合理的預算評價系統(tǒng)尚未建立

當前我國并沒有合理地對高校預算支出進行有效分類，高教支出頭緒繁多、內容復雜，包括教育和建設投入、工資和補助投入、各種科研經費以及公用開支等。如果細分的話，每一項大的支出又包含很多細小的支出。但由于沒有預算評價系統(tǒng)，難以細分高校預算支出，也無法合理設計各項評價指標。我國高校辦學資金，主要來源是財政撥款，另外還有各種渠道籌募的經費，高校的投資也呈現(xiàn)出利益多元化、成分復雜的特點。高校的績效，實際上是國有資產的保值增值，同時也為國家輸送優(yōu)質的建設人才，起著推動社會的發(fā)展和進步的作用。再者，預算績效評價體系還缺乏統(tǒng)一的評價標準。由于地區(qū)和高校不同，因此使用的軟件也不同，預算績效評價的數(shù)據不一，難以實現(xiàn)實質性的統(tǒng)一。通常是由評價員測評，主觀因素較多，隨意性大，逐級上報之后，更容易摻雜水分。這樣一來，就造成很多實力雄厚的高校擁有更多的稀缺資源，而本來辦學條件就很薄弱的學校卻只能望洋興嘆，從而引發(fā)對新一輪項目和撥款的爭奪。另外還缺少必要的監(jiān)督。由于監(jiān)督機制的缺失，資金不到位和人員分配不合理等現(xiàn)象，無形中造成了很多資源的消耗。而且高校資金運用也存在看重使用對象而輕視使用過程，對過程缺少有效監(jiān)管，對結果也不夠重視的情況。

三、完善高校預算績效評價的相關建議

（一）加強對相關法律法規(guī)的建設

加速高校預算管理體制改革，收緊高校教育支出的力度。由于我國缺乏高校預算績效評價方面的法律法規(guī)，因此不利于這方面工作的開展。迫切需要健全高?？冃гu價方面的法律內容，完善《預算法》《高等教育法》中相關法律條文內容，從而奠定高?？冃гu價發(fā)展所必需的法制基礎。同時界定好主體的權利和義務，通過廣泛的調研，制定高等教育預算績效評價的相關章程[4]。追蹤使用過程中的規(guī)章方法和最終結果，讓人們實實在在地看到高等教育預算績效評價系統(tǒng)存在的意義。

（二）引入先進的績效評價模式

傳統(tǒng)體系的指標是看財政數(shù)字，這種操作有很強的局限性。為了規(guī)范績效評價系統(tǒng)，我國通過體系改革，引入了平衡記分卡，從而實行全面科學地管理高?？冃Э己?。平衡記分卡將高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標與實際績效結合，打破傳統(tǒng)的靜態(tài)模式，為實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標提供了可能，從而達到全方位多角度的綜合評價，最終趨于平衡。把評定的對象和實際行動聯(lián)系起來，聯(lián)系財務和客戶、學習和成長四大維度，將定性指標和定量指標進一步發(fā)展完善，讓管理評價實現(xiàn)平衡[5]。為了達到這一點，其中引入了客戶維度和內部流程維度，學習和成長維度，豐富了體系的內容，最終實現(xiàn)了財務指標的相互牽制和最終的發(fā)展平衡。

（三）增加高校績效預算評價監(jiān)督

當下高校的預算監(jiān)管存在很多弊端，涉及范圍也比較大，監(jiān)督過程和對象都比較松散。要改善這一局面，絕不能只由一個監(jiān)管部門對其監(jiān)管，這樣只會讓監(jiān)管流于形式，起不到真正的效果。在這種情形下，要采取學校領導、專業(yè)監(jiān)管人員、群眾三方共同監(jiān)管的辦法。譬如副院長由院長監(jiān)管，各個部門的負責人由副院長監(jiān)管，部門中的各人由部門共同監(jiān)管。

這樣規(guī)劃之后，就能做到績效預算的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)疏漏，能得到有效的監(jiān)督和法制保障，整個流程都有人監(jiān)管。過程和效果監(jiān)督的范疇中，還包括監(jiān)督預算的執(zhí)行。這方面要求有很強的技術性，需要有專門培訓過的技術人才擔當。要進行預算監(jiān)督，就要有專業(yè)人才參與。解決的方法可以是在高校內部成立審計委員會，隸屬預算委員會，作為預算委員會的一個分支機構，為預算委員會提供專門的技術和人才支持。這樣可以說是四角俱全，在審計監(jiān)督的過程中，所有的數(shù)據都要及時披露。也要歡迎普通職工的監(jiān)督，在最大限度上發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，真正起到監(jiān)督的作用，有利于預算監(jiān)督更好地發(fā)展執(zhí)行。

四、結語

目前高校財務預算績效評價還處于摸索時期，在這個領域的研究還不夠完善，缺少適用于我國市場經濟，同時適用于世界高等教育潮流趨勢的評價系統(tǒng)和標準。尤其落在實際操作之中，存在的問題還比較多。歸根結底，這是因為各高校所處地域不同，學校的體量不同，因此很難放在一起比較，也缺少統(tǒng)一的評價指標和標準。除此之外，在實際開展財務預算績效評價的過程中，也有很多工作需要完成。譬如如何確定和分解預算績效目標，對已有資產如何計價，校內培訓機構的項目收費和管理，以及相關產出的計量問題等等，都需要財務工作者進一步研究和完善。在實際的研究中，要提高對這項工作的認識。高校財務預算績效評價在廣大高校的實施，將優(yōu)化高校各個部門資源配置，對教育撥款進行有效利用，真正把錢花在刀刃上，在提高資金使用率，提高高校整體效益方面大有裨益。

（作者單位為寧夏大學）

參考文獻

[1] 李莉.利用項目庫建設促進高校專項資金預算與績效評價融合——Z大學專項資金績效評價案例分析[J].財政監(jiān)督，2020（11）：39-43.

[2] 王正君.高校預算管理績效評價指標體系研究——以Z高職院校為例[J].時代經貿，2020（15）：28-30.

[3] 周遠祎.高?；椖款A算績效評價研究[J].教育財會研究，2020，31（02）：27-29+51.

[4] 龍力鋼.構建高校預算績效評價機制的思考[J].財務與金融，2020（02）：51-53+60.

[5] 何文琦.高校預算績效評價體系構建淺探[J].財會學習，2020（11）：111-112.