薛晨杰 王召義

[摘 要]鐵路用地是保障運(yùn)輸生產(chǎn)、維護(hù)運(yùn)輸安全、促進(jìn)改革發(fā)展的根本，合理有效管理利于鐵路土地資源的優(yōu)化配置及保值增值。信息化以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)更高效低成本的鐵路用地管理，應(yīng)該被廣泛應(yīng)用。在近年來(lái)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路用地管理的主要內(nèi)容即權(quán)屬管理、監(jiān)察管理、資產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃編制和實(shí)施等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，對(duì)信息化時(shí)代如何管好用好鐵路用地給出合理建議，助力高效、現(xiàn)代化的用地管理模式的建立。

[關(guān)鍵詞]鐵路用地;管理舉措;信息化

[基金項(xiàng)目]2017年度安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（r10018）

[作者簡(jiǎn)介]薛晨杰（1990—），女，安徽阜陽(yáng)人，碩士，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理、電子商務(wù)研究;王召義（1983—），男，安徽宿州人，碩士，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理、電子商務(wù)研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] F530[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）28-0151-02[收稿日期] 2019-11-04

鐵路用地是極具特殊性和專(zhuān)業(yè)性的國(guó)有土地，必須集中力量合理保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理，以保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)、有效提高經(jīng)濟(jì)效益[1]。根據(jù)2015年7月印發(fā)的《鐵路用地管理辦法》，鐵路局應(yīng)履行用地權(quán)屬管理、監(jiān)察管理、資產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃編制和實(shí)施等職責(zé)，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，用信息化的手段解決鐵路用地的一系列問(wèn)題是趨勢(shì)所向和必然選擇。有學(xué)者從用地權(quán)屬檔案數(shù)字化、信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、信息數(shù)據(jù)互通應(yīng)用、信息化隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行研究[2]。為提高新時(shí)期鐵路用地管理效率，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)鐵路用地信息化管理的方法建議進(jìn)行論述，以引起鐵路有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的高度重視。

一、推進(jìn)確權(quán)領(lǐng)證，加強(qiáng)權(quán)屬管理

當(dāng)前土地增量不足的現(xiàn)狀導(dǎo)致侵犯鐵路用地的現(xiàn)象愈來(lái)愈普遍，必須加強(qiáng)鐵路用地的權(quán)屬管理，在地籍管理、產(chǎn)權(quán)申報(bào)、人才配備等方面提高信息化程度。

1.管理地籍，清晰權(quán)屬程序。在保證權(quán)屬的前提下，規(guī)范鐵路用地土地登記及地籍檔案管理工作，按照《土地登記規(guī)則》和《地籍調(diào)查規(guī)程》程序完善地籍標(biāo)準(zhǔn)，清晰權(quán)屬、合法程序[3]。在檔案管理工作中注重?cái)?shù)字化檔案系統(tǒng)的構(gòu)建，促進(jìn)管理流程電子化。

2.確權(quán)領(lǐng)證，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在充分利用電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，鐵路局應(yīng)依法向土地所在縣以上人民政府進(jìn)行申報(bào)登記;加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，妥善解決歷史遺留問(wèn)題和土地糾紛，使確權(quán)領(lǐng)證工作順利進(jìn)行[4]。

3.堅(jiān)持原則，采取不同方案。對(duì)權(quán)屬來(lái)源不清但鐵路在用的，要爭(zhēng)取獲得權(quán)屬;對(duì)權(quán)屬來(lái)源不清存在土地糾紛的，鐵路目前未用的，要據(jù)理力爭(zhēng);對(duì)于存在其他糾紛且對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展有影響的，不能輕言放棄。

4.培養(yǎng)人才，提高管理水平。鐵路用地權(quán)屬和地籍管理還應(yīng)提高工作人員的信息化水平，多進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，以便工作人員更好地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決問(wèn)題。

二、堅(jiān)持科學(xué)利用，完善資產(chǎn)處置

鐵路用地是重要資產(chǎn)，應(yīng)保證資產(chǎn)增值，高效合理地開(kāi)發(fā)利用[5]。還有學(xué)者提出鐵路用地資產(chǎn)處置工作必須切實(shí)將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)貫穿于處置工作的全過(guò)程[6]。資產(chǎn)處置流程的信息化則有利于提升工作的科學(xué)性。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的管理。一方面，各鐵路局應(yīng)制定和完善資產(chǎn)處置審批操作流程，嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面，應(yīng)嚴(yán)肅部批程序，增添財(cái)務(wù)監(jiān)督程序。審批及部批程序操作應(yīng)構(gòu)建信息公開(kāi)互通的線上流程，將各個(gè)相關(guān)部門(mén)納入其中。

2.鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理。第一，保護(hù)鐵路用地這一稀缺資源，維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)注重社會(huì)和環(huán)境利益的提高;第二，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，利用市場(chǎng)化配置最大化使用價(jià)值，提高經(jīng)營(yíng)能力;第三，嚴(yán)格鐵路用地的用途管制和報(bào)批制度，保護(hù)和利用兩手并重。

三、強(qiáng)化保值增值，合理開(kāi)發(fā)利用

加強(qiáng)鐵路土地的綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活資源，利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1.做好鐵路用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。首先，應(yīng)充分整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)、做好規(guī)劃;再者，利用城市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，保證鐵路用地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)能夠按照全國(guó)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一;最后，組建專(zhuān)業(yè)化的鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)，利用市場(chǎng)化配置促進(jìn)資源整合。

2.制定和完善空置地保護(hù)利用規(guī)劃。一方面，充分保護(hù)、利用鐵路線路改造和生產(chǎn)力布局調(diào)整后形成的空置地，以此開(kāi)展鐵路經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展;另一方面，充分利用閑置地、邊角地和城市中的閑置土地，完善運(yùn)輸保護(hù)工作，提高開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益。

四、完善管理網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察管護(hù)并舉

鐵路用地的監(jiān)察管理，就是對(duì)鐵路用地范圍內(nèi)、路內(nèi)外單位和個(gè)人占用鐵路用地進(jìn)行監(jiān)督，保障鐵路運(yùn)輸安全、保護(hù)鐵路用地的合法使用權(quán)益，堅(jiān)決制止違章占地、濫用土地等行為[7]。更有學(xué)者提出，利用GIS、GPS及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段將地籍資料、屬性數(shù)據(jù)整合到移動(dòng)終端“一張圖”，增強(qiáng)了鐵路用地監(jiān)察工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性[8]。

1.強(qiáng)化監(jiān)察工作。堅(jiān)決查處各類(lèi)侵權(quán)違法占地的行為;自上而下地形成完備的用地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)巡視跟蹤管理，依法追究違法者的責(zé)任，用法律手段保護(hù)鐵路用地。

2.監(jiān)察管護(hù)并舉。第一，強(qiáng)化內(nèi)部土地監(jiān)察力度，形成體系化監(jiān)察網(wǎng)絡(luò);第二，用各種信息化工具來(lái)提高土地監(jiān)察水平和監(jiān)護(hù)能力;第三，對(duì)重點(diǎn)地塊實(shí)施硬性保護(hù)措施，如圍墻、圍欄、綠化帶、地界樁等。第四，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)保障監(jiān)察管護(hù)。

五、發(fā)揮支持作用，參與建設(shè)用地

建設(shè)單位應(yīng)把建設(shè)用地管理作為建設(shè)管理的重要組成部分，納入建設(shè)管理的全過(guò)程，提升信息化水平[3]。

首先，鐵路土地管理部門(mén)應(yīng)積極參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地工作;其次，對(duì)于以鐵路局為建設(shè)單位的新線建設(shè)和既有線改造項(xiàng)目，土地管理部門(mén)要主動(dòng)參加土地預(yù)審、征用和在建工程新征用地使用管理等工作全過(guò)程;最后，鐵路土地管理部門(mén)要注意主動(dòng)介入和處理好合資鐵路公司利用既有鐵路用地等問(wèn)題。

六、總結(jié)與展望

從權(quán)屬管理、資產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)察管理、建設(shè)用地等五個(gè)方面優(yōu)化鐵路用地管理，利于在保障運(yùn)輸安全的同時(shí)，充分挖掘鐵路項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力，有效提升開(kāi)發(fā)收益。另外，隨著形勢(shì)的發(fā)展，鐵路用地管理任務(wù)越來(lái)越繁重，對(duì)鐵路用地管理人員的要求越來(lái)越高，應(yīng)著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。最后，信息化是建設(shè)智慧鐵路、實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化管理的重要載體和手段，應(yīng)加緊推進(jìn)鐵路用地管理信息化建設(shè)，建立高效、現(xiàn)代化的用地管理模式。

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On the Optimal Allocation of Resources in the Information Age： Taking Railway Land as an Example

XUE Chen-jie， WANG Zhao-yi

（Department of Economy and Trade， Anhui Business College， Wuhu， Anhui 241002， China）

Abstract： Railway land is the basis of ensuring transportation production， maintaining transportation safety and promoting reform and development. Reasonable and effective management of the land is conducive to the optimal allocation of railway land resources and value preservation and increase. Information technology， based on modern communication， network and database technology， should be widely used to promote more efficient and low-cost management of railway land. Based on the research of relevant experts and scholars in recent years， this paper briefly analyzes the main contents of railway land management， such as ownership management， supervision management， asset disposal， development and utilization， planning and implementation， and gives reasonable suggestions on how to manage and use railway land in the information age， so as to help the establishment of an efficient and modern land management model.

Key words： railway land; management measures; information