摘要：為了規(guī)范政府行政行為，更好的向社會工作提供公平、公正的服務(wù)，我們應(yīng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到行政服務(wù)的日常之中。目前，從現(xiàn)有的行政審批機制中可以看到，其還存在著一些問題，如審批模式和創(chuàng)新動能不足、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后等，這些問題制約著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。為此，在基于流程再造的背景下，我們該如何進行政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為重要的課題。本文首先對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進行分析，并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：流程再造;政府;行政審批;標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè);策略

1前言

在我國，行政審批服務(wù)是一項影響廣泛的政府行為，與社會具有高度和密切的關(guān)聯(lián)，同時也是標(biāo)準(zhǔn)化的重要領(lǐng)域。從管理創(chuàng)新的角度來看，政府行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化其實就是行政審批服務(wù)方式的一種創(chuàng)新以及是強化目前行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的一種手段。近年來，盡管我國各級政府在行政審批中勇于創(chuàng)新，將企業(yè)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到行政服務(wù)中，尤其在行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了不菲的成效。但是，從現(xiàn)有的行政審批機制中可以看到，其依然還存在著一定的弊端影響到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。為此，筆者將對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進行分析，并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。

2政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用

2.1滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要

在我國，各個地方的行政服務(wù)中心因地區(qū)不同，在名稱、結(jié)構(gòu)、規(guī)模也存在一定的差異，但是這些行政服務(wù)中心的功能和定位都是基本一致的，都是作為政府機構(gòu)為社會公眾進行服務(wù)。而在行政審批制度中實行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅可以從根本杜絕一些人為的操作失誤以及規(guī)范，還能夠防止公務(wù)人員利用職權(quán)進行權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生，切實的保證行政審批的公平、公正，保證人民群眾的切身利益，最終滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要。

2.2實現(xiàn)無縫隙政府的需要

無縫隙政府理論是西方國家提出的一種理想化的政府辦公模式，這其中也提出了一種新型的政府組織設(shè)計模式，這與傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是有著很大的區(qū)別的，其不是按照職能、產(chǎn)品來對部門進行劃分，而是以過程和結(jié)果來對組織結(jié)構(gòu)進行劃分。在這樣的組織機構(gòu)模式下，行政審批行為是以一種整體的、連貫的、全盤的、聯(lián)合的形式來開展工作，那么這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)部門與部門之間、組織與組織之間的無縫對接，讓行政審批實現(xiàn)無縫隙的服務(wù)。

2.3監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為的需要

目前，從我國各級行政服務(wù)中心的行政監(jiān)督體系和績效考核體系來看，其各方面都還不是很健全，在履行職能過程中還比較薄弱，在加上社會監(jiān)督也不夠深入，導(dǎo)致我國很多行政服務(wù)中心出現(xiàn)各種各樣的問題。而行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始實行后，就可以實現(xiàn)對各級部門和窗口人員及其辦件實行統(tǒng)一管理和分類管理，并遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的有序運行，不僅提高了工作的效率和質(zhì)量，同時也能夠更好的監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為，杜絕不良事件的發(fā)生。

3基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略

3.1加快推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐

行政服務(wù)中心的窗口審批其實就是按照一系列的流程和操作方法來進行的一種新的審批制度，這樣做就是為了能夠更好地、更快的為社會公眾提供服務(wù)，這個過程中需要遵循著一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來進行，也就是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，我國政府在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上也進行了很多實踐，不管是在理論上還是現(xiàn)實上，都對其可行性進行了相關(guān)的驗證，都取得了理想的成績。目前，我國大部分的行政服務(wù)中心都已經(jīng)開始實行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，同時也取得了比較理想的成效，盡管各個地方的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步時間和發(fā)展水平存在差異，但是隨著我國改革的不斷深入，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐將會越來越快。

3.2要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

作為政府部門，要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性，同時也要正確的認(rèn)識行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的真正內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)化源于法律法規(guī)，但高于法律法規(guī)中既有的規(guī)范。行政審批標(biāo)準(zhǔn)是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以公眾的需求作為導(dǎo)向的，然后通過改革和創(chuàng)新實現(xiàn)三者之間的平衡，從而實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。各級政府部門要在平時的操作中不斷檢驗和論證，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”

近年來，我國也出臺了相關(guān)的文件，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。此外，黨的十九大報告再次鮮明提出要構(gòu)建全國一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，可見，我國對于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是多么的重視。當(dāng)前，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用，例如近年來推出的一些“透明政府”“智慧政府”等，就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用。 “互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略的推進，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變進程，目前很多地方政府正在推進完善政務(wù)服務(wù)的“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善“線上”與“線下”并舉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。只有不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，才能夠有效的推進政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐，促進無縫隙政府的行政實踐。

3.4重構(gòu)組織行政文化

從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，盡管我國各級行政服務(wù)中心在業(yè)務(wù)流程、組織機構(gòu)、運行機制上都發(fā)生了很大的變化，但這些變化和創(chuàng)新的背后需要的是組織文化的根本變革，才能夠支撐這些變化和創(chuàng)新有序的進行。為此，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到文化的力量，行政文化不可替代性的根本作用，那么就需要進行重構(gòu)組織行政文化，才能夠讓行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序的進行。從根本上而言，行政服務(wù)中心挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)官僚體制下的一些基本假設(shè)，特別是以權(quán)力為本位的政府運行模式，從而確立一種基于顧客導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的組織文化。必須建立柔性化和彈性化的組織結(jié)構(gòu)，建立對公民行政訴求強烈的回應(yīng)機制和制度安排，從而真正體現(xiàn)行政為民的價值取向。

4結(jié)論

總之，在流程再造的視野下，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是十分重要的，其不僅能夠促進外部行政效率的提升，還能夠規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)部行政的行為。為此，我們要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，加快政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，重構(gòu)組織的行政文化，真正實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

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作者簡介：韋彬（1976—），女，山東省委黨校本科學(xué)歷，法律專業(yè)。