王浩豪

摘 要：深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這項政策的提出可謂是意義重大，各行各業(yè)的財務(wù)管理改革都蓄勢待發(fā)。本文結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，針對其內(nèi)部控制財務(wù)管理工作中存在的問題，提出了優(yōu)化財務(wù)管理模式的思路，以期能進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，推動其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角? 行政事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 模式優(yōu)化

我國行政事業(yè)單位的資金來源都是由單位內(nèi)部先制定出未來一段時間內(nèi)的預(yù)算，交給財政部門審批，審批通過后，財政就其預(yù)算開始進(jìn)行資金的撥付。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，行政事業(yè)單位的管理制度也在慢慢地發(fā)生著變化，改革與創(chuàng)新都在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。由于行政事業(yè)單位是我國公共事務(wù)的重要組成機(jī)構(gòu)，應(yīng)該起到改革的領(lǐng)頭作用。所以，在新的經(jīng)濟(jì)時代下，行政事業(yè)單位財政管理模式優(yōu)化就顯得十分重要。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，對工作重視不夠

在我國有些行政事業(yè)單位，高層管理人員常常注重于單位的發(fā)展，而忽略了財務(wù)管理這一方面。不可否認(rèn)，財務(wù)管理人員是按照國家的標(biāo)準(zhǔn)制度來執(zhí)行工作，但是國家的標(biāo)準(zhǔn)制度放在行政事業(yè)單位也是要根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整才能執(zhí)行，過于生搬硬套是不對的。對于部分的財務(wù)工作人員來說，他們非專業(yè)出身，沒有接受過專業(yè)的財務(wù)會計以及財務(wù)管理知識培訓(xùn)，工作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致其自身財務(wù)管理知識和技能不足，在應(yīng)用相關(guān)專業(yè)知識進(jìn)行具體工作時存在著一定的局限性。這也是一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平整體上偏低的原因之一。另外，部分單位對財務(wù)管理工作缺乏重視，不注重財務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏知識更新，過于故步自封，不關(guān)注財政政策和財政制度的變化，自身的知識構(gòu)成體系過于單一，不利于提升財務(wù)管理質(zhì)量，長此以往，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理觀念難以突破，管理水平停滯不前。

（二）財務(wù)管理意識淡薄，內(nèi)控制度的定位不明確

在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作人員的管理意識，直接決定了財務(wù)管理工作的規(guī)范性。部分單位資金管理常常以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，沒有充分認(rèn)識到內(nèi)控管理工作的重要性。財務(wù)工作人員對內(nèi)控也不夠重視，常把財務(wù)管理與內(nèi)控割裂開來，使得內(nèi)控邊緣化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再者行政事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)，使得單位進(jìn)行內(nèi)控制度的搭建方面顯得動力不足，將內(nèi)部控制建設(shè)誤認(rèn)為是簡單的制度修訂和匯編，使得內(nèi)控工作流于形式。對內(nèi)控的認(rèn)識不足，定位不明確，很容易使內(nèi)控變成對少數(shù)人、少數(shù)工作的內(nèi)控，不僅無法觸及單位的方方面面發(fā)揮其作用，長期以往更容易滋生腐敗。

（三）監(jiān)督約束缺失，內(nèi)控制度的建立不健全

現(xiàn)在仍然有一些行政事業(yè)單位存在財務(wù)審批“一支筆”的情況，領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批的絕對決策權(quán)，財務(wù)人員的意見常常被忽略，單位內(nèi)部缺乏有效的權(quán)利制衡和監(jiān)督約束機(jī)制。有些單位雖然建立了內(nèi)控制度，但是常常是照搬他人、未結(jié)合單位實際情況，致使制度難以落實;有些單位的內(nèi)控制度避重就輕，對敏感問題視而不見。但就現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r而言，內(nèi)控在決策議事、資產(chǎn)資金審批管理方面往往還能夠起到監(jiān)督作用。但是整體來看內(nèi)控常常缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理機(jī)制，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點不突出，使內(nèi)控工作不夠精細(xì)，流于表面。比如在一些重點領(lǐng)域，辦公用品及設(shè)備采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)報廢及大額資金使用方面還存在不相容崗位未分離、審批未落實、缺乏內(nèi)部審計、監(jiān)管不到位的弊病。這些弊病對于事業(yè)單位財務(wù)管理有著嚴(yán)重的影響。

二、內(nèi)控視角下如何實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化

（一）增強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識薄弱，直接制約了單位內(nèi)控工作的開展。首先行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高重視，基于對單位現(xiàn)狀的深入了解來進(jìn)行財務(wù)管理機(jī)制的變更與優(yōu)化。財務(wù)管理人員也要增強(qiáng)內(nèi)控意識，要規(guī)范自己的行為，著眼全局主動學(xué)習(xí)。在進(jìn)行內(nèi)部控制的過程中，應(yīng)該確保財務(wù)部門收集到信息的正確性和時效性。內(nèi)控不僅是財務(wù)部門的內(nèi)控，還需要全體職工的配合和監(jiān)督。這就需要讓職工從心底里體會到財務(wù)管理及內(nèi)部控制的重要性，可以通過宣傳培訓(xùn)糾正其對財務(wù)管理及內(nèi)控工作的錯誤認(rèn)知，使其主動地加入進(jìn)來，將財務(wù)管理及內(nèi)控落實到個人。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理模式

首先要針對財務(wù)管理制定內(nèi)部控制評價制度及標(biāo)準(zhǔn)。要合理量化評價指標(biāo)，提高資金使用價值和效率，防范風(fēng)險。內(nèi)控指標(biāo)的選定及評價制度的制定要結(jié)合單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，針對控制環(huán)境、財務(wù)管理系統(tǒng)、控制流程設(shè)計關(guān)鍵控制點，突出重點，強(qiáng)化可操作性。要特別注意從不相容崗位分離、財務(wù)審批、采購、資產(chǎn)管理、非稅收入、會計系統(tǒng)等方面加強(qiáng)內(nèi)控的滲透，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，要從業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控的全覆蓋，提高財務(wù)管理的效率。

（三）優(yōu)化財政預(yù)算模式

預(yù)算是財務(wù)管理的重要組成部分，也是財務(wù)管理的核心。要將內(nèi)控引入全面預(yù)算管理，準(zhǔn)確定位，明確每個流程節(jié)點的控制要素，并與績效考核有機(jī)結(jié)合，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。要加強(qiáng)預(yù)算的動態(tài)管理，針對事前、事中、事后全方位監(jiān)督，有效落實預(yù)算，為財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行要立足于單位的具體工作內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)要化解到各個部門及科室，根據(jù)具體項目嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理評估工作

行政事業(yè)單位能進(jìn)行財務(wù)管理工作不單單只與領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門有關(guān)，內(nèi)部審計部門也要為財務(wù)管理貢獻(xiàn)出自己的一份力量。要優(yōu)化內(nèi)審制度，強(qiáng)化其對財務(wù)管理和內(nèi)部控制的監(jiān)督評價職能。要通過實地調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和漏洞，提出有效建議。要強(qiáng)化事前、事中和事后的檢查評價，同時對整改情況進(jìn)行監(jiān)督，并匯報給上級。

三、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位開展科學(xué)的內(nèi)部管理，是順應(yīng)時代發(fā)展的需求。財務(wù)管理工作也不例外。相關(guān)人員要準(zhǔn)確地識別出財政財務(wù)管理模式的漏洞和具體問題的癥結(jié)所在，并尋求有效的內(nèi)部控制措施，最大程度地保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性，堅決保護(hù)單位資產(chǎn)安全完整，確保財務(wù)信息真實準(zhǔn)確。內(nèi)部控制如果做得好，就能有效地防范重大經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，而且也能最高程度地提高行政事業(yè)單位的工作效率。