文雅麗

摘 要：現(xiàn)如今由于行政事業(yè)單位的變革，傳統(tǒng)的績效管理模式已不適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展。盡管在這樣的大背景下，各行政事業(yè)單位都對(duì)預(yù)算績效管理模式進(jìn)行了改進(jìn)，但是仍存在部分問題。本文首先分析當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題，然后據(jù)此提出了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體對(duì)策，以推動(dòng)行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算? 績效管理? 模式

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，預(yù)算績效管理擔(dān)任十分重要的角色，因此，在當(dāng)今的大環(huán)境下，更應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，針對(duì)其存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算工作水平與管理質(zhì)量。

一、當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度與責(zé)任體系

預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督、檢查都是要有嚴(yán)格的管理制度來保證的。如果僅僅是依靠日常的工作經(jīng)驗(yàn)來保證相關(guān)工作的落實(shí)必然缺乏公信力，從而嚴(yán)重影響單位預(yù)算績效管理工作的效率。

（二）預(yù)算績效管理方案制定難度較大

預(yù)算績效有關(guān)方案主要依據(jù)各個(gè)單位的特殊性而制定，從而有針對(duì)性的依據(jù)各個(gè)單位不同的實(shí)際情況進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，因此，預(yù)算績效管理方案制定難度較大?，F(xiàn)行的許多預(yù)算績效管理方案的制定不能將不同的單位性質(zhì)區(qū)分開來，無法發(fā)揮不同類型行政單位的優(yōu)勢，造成“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。久而久之就會(huì)導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生且不能解決行政單位中的典型問題。

（三）績效型預(yù)算缺乏前瞻性

績效型預(yù)算缺乏前瞻性，首先體現(xiàn)在許多單位脫離實(shí)際、不規(guī)范、不科學(xué)的做法。行政事業(yè)單位不同部門處理問題的方式?jīng)]有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的隨意性很大，且相關(guān)的績效評(píng)定又缺乏客觀數(shù)據(jù)的支持，會(huì)對(duì)隱性成本的計(jì)算形成阻礙，不利于對(duì)未來的發(fā)展形勢做一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)，缺乏前瞻性。

（四）監(jiān)管舉報(bào)工作不到位

當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題一部分還來源于缺乏正確的工作態(tài)度。由于我國事業(yè)單位內(nèi)部資金管理工作起步較晚，所以目前許多宣傳工作還不到位，導(dǎo)致公眾的監(jiān)督舉報(bào)方式與認(rèn)知有限，當(dāng)下的預(yù)算績效管理工作的透明度不盡人意。

（五）考核激勵(lì)制度單一

在我國大部分企業(yè)中，長期的預(yù)算管理基本上都是采用單一的考核激勵(lì)制度。但如今中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原有的激勵(lì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展，難以更好地調(diào)動(dòng)員工的積極性，不能為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤。

二、解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的具體策略

（一）建立完善的管理制度與責(zé)任機(jī)制

針對(duì)許多單位沒有形成完善的管理制度與責(zé)任體系這一問題，各單位應(yīng)在相應(yīng)領(lǐng)域引進(jìn)匹配相關(guān)職位的人才，可以引領(lǐng)行政事業(yè)單位形成完善的預(yù)算績效管理體系。因此，各單位內(nèi)部應(yīng)建立從上至下的完整管理制度和責(zé)任機(jī)制，加大各相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，同時(shí)，建立合理、科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)則與培訓(xùn)制度。在日后的績效管理工作中將責(zé)任歸責(zé)到個(gè)人，可以使寬泛的問題細(xì)致化復(fù)雜的問題趨于簡單化，提高預(yù)算績效管理工作的效率。這樣不僅可以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作效率，還可以減少不必要的人力物力的損失，從而進(jìn)一步完善管理制度與責(zé)任機(jī)制。

（二）制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理方案

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)十分重要的手段和方法，能夠在一定程度上使得單位內(nèi)部的工作效率顯著提高。在預(yù)算績效管理方案在制定的過程中，一方面，應(yīng)有針對(duì)性的依據(jù)不同部門的特質(zhì)進(jìn)行制定。同時(shí)堅(jiān)持適用性的基本原則。簡化處理預(yù)算績效方案中的冗余制度，杜絕預(yù)算績效方案制定過程中的形式主義。另一方面，單位應(yīng)針對(duì)自身的特質(zhì)不斷的調(diào)整預(yù)算績效管理方案，優(yōu)化資源的配置，提高企業(yè)的競爭力。如建立分層次、分行業(yè)、分領(lǐng)域的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，具體問題具體分析，分清主要矛盾與次要矛盾。將發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱淮谓鉀Q問題的方法，做好出現(xiàn)問題部門的善后工作，提高企業(yè)的競爭力，制定科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績效管理方案。

（三）建立推向未來的預(yù)算績效管理方式

目前，我國已經(jīng)由追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)向了追求高質(zhì)量發(fā)展，這也意味著我國的財(cái)政政策也應(yīng)做出相關(guān)的調(diào)整，由側(cè)重宏觀轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)的管理。因而預(yù)算績效管理的目標(biāo)應(yīng)立足于防范未來風(fēng)險(xiǎn)而不是當(dāng)下的成本效益，從而使預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置有了延續(xù)性、持久性。為了破解當(dāng)前預(yù)算績效管理的困境，行政單位應(yīng)根據(jù)已有的數(shù)據(jù)分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保持預(yù)算績效管理方式的長期性與穩(wěn)定性，立足于將現(xiàn)行的管理方式推向未來，由此設(shè)定出更完整、全面的、有前瞻性的預(yù)算績效管理方式。

（四）改善監(jiān)督舉報(bào)制度使管理透明化

行政事業(yè)單位的順利進(jìn)行離不開群眾的監(jiān)督和檢查。因此，要想促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理工作的開展也離不開公眾的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展中，一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)及其部門并沒有對(duì)公眾的監(jiān)督以及建議進(jìn)行重視與采納;另一方面，大部分公眾缺乏對(duì)自身擁有的監(jiān)督權(quán)的使用意識(shí)，導(dǎo)致許多企業(yè)由于缺乏監(jiān)督使得管理工作封閉化，形成權(quán)力濫用，工作效率低下的情況。而現(xiàn)如今，隨著新媒體的發(fā)展以及相關(guān)部門的大力宣傳，越來越多的老百姓開始注重行政單位工作中的資金透明化管理，這種透明化不僅使得企業(yè)的公信力與權(quán)威性上升，更有利于各個(gè)部門之間相互貫通，更好地了解彼此，互相監(jiān)督，共同發(fā)展，促使行政單位不斷向好。如：相關(guān)行政單位可以開展公眾號(hào)與微博，及時(shí)收集公眾的看法與意見，還可以采用調(diào)查問卷的方式收納公眾的建議，由此改善單位內(nèi)部的錯(cuò)誤與效率低下的情況。

（五）完善預(yù)算考核激勵(lì)制度

針對(duì)我國大部分行政單位長期的預(yù)算管理基本上都是采用單一考核激勵(lì)制度的情況下，應(yīng)建立激勵(lì)預(yù)算考核制度。以部門為單位，績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。同時(shí)，在分析績效考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)項(xiàng)目向前端延伸，落實(shí)成熟的項(xiàng)目，不做無績效的項(xiàng)目。財(cái)政部門應(yīng)有針對(duì)性地評(píng)審，重點(diǎn)找出部門不足之處，提出更改方案，并及時(shí)跟蹤反饋，建立相關(guān)的問責(zé)機(jī)制。與此同時(shí)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改相掛鉤的機(jī)制。針對(duì)后續(xù)整改好的部門，應(yīng)優(yōu)先考慮資金的落實(shí)，確保資金的?？顚Ｓ?，使資金得到高效利用。也可以根據(jù)不同部門中的某個(gè)具體的人的進(jìn)步表現(xiàn)實(shí)行激勵(lì)制度，以提高員工的積極性，加強(qiáng)行政單位內(nèi)部的人員管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度存在諸多問題。這些問題的存在大大影響了我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率且造成大量資源浪費(fèi)。在如今行政事業(yè)單位大變革的背景之下，應(yīng)用先進(jìn)的思維模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的思維模式，從而使得行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)，成為新環(huán)境下推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的一部分。