唐小松 徐夢盈

摘 要? ?美國主導(dǎo)的、以遏制中國為主要目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”，尚處于構(gòu)想階段，主要原因是美印之間尚未邁出結(jié)盟的關(guān)鍵一步。爭取印度以盟國身份加入“印太戰(zhàn)略”是美國最理想的愿景，但在制衡中國、雙邊防務(wù)合作、對巴政策等關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題上，印度的政策無法與美國的目標(biāo)保持高度一致，而印度奉行的“向東行動”政策又在某種程度上排斥“印太戰(zhàn)略”，這使得美國對于印度在“印太戰(zhàn)略”框架下的角色定位，始終處于一個選擇的矛盾與困境中。本文認(rèn)為，美國對印度在“印太戰(zhàn)略”中角色定位的現(xiàn)實選擇，一是拉攏印度維持印度洋地區(qū)均勢平衡，以便更好地扮演離岸平衡者角色;二是期望印度在“印太戰(zhàn)略”實施中提供地緣政治便利。

關(guān)鍵詞? 美國 印度 印太戰(zhàn)略 角色定位

一、問題的提出

近年來，隨著綜合國力的持續(xù)增強，中國在印太地區(qū)的國際行動不斷增多，不可避免地引起了美印日澳等國的警惕。美印日澳分別通過雙邊、三邊和四邊協(xié)調(diào)機制，加強戰(zhàn)略合作以共同對抗中國，美國也力圖整合建立以遏制中國為主要目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”。然而，目前“印太戰(zhàn)略”還只是一個構(gòu)想，美印日澳尚未形成一個同盟體系，而其中最核心的是美印兩國尚未邁出結(jié)盟的關(guān)鍵一步。

事實上，美印關(guān)系一直是一個矛盾體。一方面，美國頻繁呼吁印度加入“印太戰(zhàn)略”，不斷強調(diào)印度對于“印太戰(zhàn)略”的重要性;另一方面，美國其實一直不信任印度，從骨子里擔(dān)心印度。“印太”概念早在奧巴馬政府時期已提出，但奧巴馬政府卻沒有特別重視印度次大陸和印度洋的地緣戰(zhàn)略價值。

參見谷國立.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”及其進(jìn)展[J].國際研究參考，2019（9）：1. 在特朗普政府時期，即使美國不斷地鼓吹“印太戰(zhàn)略”、印度的重要性以及美印戰(zhàn)略合作，在特朗普簽署的美國2020財年國防授權(quán)法案中，關(guān)于印太地區(qū)部分的美印防務(wù)合作卻未被提及。

不難看出，美國對于印度在“印太戰(zhàn)略”框架下的角色定位，始終處于一個選擇的矛盾與困境中。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的前景及“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想下印度的政策選擇的研究有很多。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”落地面臨不確定性，

其中關(guān)鍵是美印能否結(jié)盟面臨不確定性，印度是“印太戰(zhàn)略”能否成型的關(guān)鍵性因素以及最大的變量。

目前的研究主要集中在對印度加入“印太戰(zhàn)略”的意愿進(jìn)行分析，主要角度分為兩類：一是從印度自身角度，如印度的不結(jié)盟政策、印度的實力等方面，探討印度加入“印太戰(zhàn)略”的意愿;?二是從美印關(guān)系的角度，如美印之間的利益訴求不同、政策不協(xié)調(diào)或者雙方認(rèn)知分歧等方面，探討印度加入“印太戰(zhàn)略”的意愿。學(xué)者們普遍認(rèn)為雙方對“印太戰(zhàn)略”有不同的利益訴求，差異與分歧較大，因此印度不愿加入“印太戰(zhàn)略”。

二、美國拉印度加入“印太戰(zhàn)略”陷入兩難困境

（一）印度以盟國身份加入“印太戰(zhàn)略”，是美國最理想的愿景

1.印度的地緣政治價值突出

考慮到中國在印太地區(qū)的影響力不斷增大，印太地區(qū)被印美日澳概念化為海上安全區(qū)域，

而印度處于印度洋海域的中心。對于美國來說，印度在地理位置上扼守戰(zhàn)略要地，處于與美國國家利益直接相關(guān)的兩個熱點地區(qū)之間，東面與中國接壤，?且處于印度洋中，比起其他遠(yuǎn)離美國所關(guān)注區(qū)域的國家，其地理位置本身就注定成為美國更重要的伙伴。

在美國看來，崛起的印度具有重要的戰(zhàn)略價值，印度融入印太區(qū)域經(jīng)濟和安全伙伴關(guān)系，可以顯著改變印太地區(qū)的權(quán)力平衡

2.印度具有制衡中國的意圖與潛力

“印太戰(zhàn)略”的主要目的是遏制中國在印太地區(qū)的影響力，并維持印太地區(qū)自由與開放的秩序。

而印度在遏制中國方面具有重要價值：一是印度與美國一樣警惕中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在， 印度有與美國進(jìn)行戰(zhàn)略安全合作共同遏制中國的意愿 ;二是作為中國的鄰國和印度洋的大國，印度在制衡中國方面具有地緣政治優(yōu)勢以及軍事潛力，印度具有強大的軍事力量，是較少的擁有航母的國家之一，有能力在地區(qū)范圍和一定規(guī)模上投射軍事力量。

3.美印在印太地區(qū)面臨共同的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)

美印都依賴印太地區(qū)的海洋航線，雙方都認(rèn)為維持印太地區(qū)基于規(guī)則的國際秩序和普遍的自由價值觀、確保該地區(qū)的自由與開放具有重要意義?。然而，印太地區(qū)目前面臨許多跨國安全威脅，包括：恐怖主義，非法武器、毒品、人口和野生動物販運，海盜，武器擴散和自然災(zāi)害等。

這些因素影響了印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。美印兩國在解決上述問題方面具有共同利益，雙方互為重要的合作伙伴。自2017年四國安全對話機制恢復(fù)以來，美印便在此機制下加強協(xié)調(diào)，討論維護印太地區(qū)基于規(guī)則的秩序、確保印度洋的航行自由和海上安全、打擊恐怖主義等問題。

綜上所述，美國無法輕視印度在 “印太戰(zhàn)略”實施上的重要價值，希望印度能夠以盟友身份加入“印太戰(zhàn)略”，美國的“印太戰(zhàn)略”布局需要印度。因此，與奧巴馬政府相比，特朗普政府進(jìn)一步增強與印度的聯(lián)系，并將發(fā)展與印度的關(guān)系擺在巴基斯坦前面。2017年12月出臺的《美國國家安全報告》指出，印度是美國主要的防務(wù)伙伴之一，美國將擴大與印度的防務(wù)與安全合作。

在美國國防部2019年6月出臺的《印太戰(zhàn)略報告》中，美國強調(diào)了美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，并稱美印將會繼續(xù)在印太地區(qū)建立一個新的伙伴關(guān)系。

但愿景與現(xiàn)實之間往往有難以逾越的鴻溝。

（二）美印在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益分歧

1.在制衡中國方面，美印存在分歧

雖然美印都視中國為印太地區(qū)的戰(zhàn)略威脅，并試圖通過加強雙邊、三邊以及四邊戰(zhàn)略安全合作來遏制中國，但美印雙方在對華政策以及如何展開制衡行動方面無法達(dá)成一致，沒有形成統(tǒng)一的遏制戰(zhàn)略，戰(zhàn)略合作失調(diào)。

特朗普政府時期，美國對華政策的基調(diào)是遏制為主，合作為輔。美國相繼出臺了《美國國家安全戰(zhàn)略報告》、《2018美國國防戰(zhàn)略報告》以及《“印太戰(zhàn)略”報告》，明確定義中國是美國的威脅，認(rèn)為中國利用其政治、經(jīng)濟以及軍事能力進(jìn)行戰(zhàn)略擴張，破壞了美國的安全與繁榮，挑戰(zhàn)了印太地區(qū)自由與開放的國際秩序，美國必須聯(lián)合其他有共同價值觀的國家遏制中國。

為了對抗中國，美國推出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，希望印度成為制衡中國、維持地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。

然而，印度并沒有完全跟隨美國的強硬步伐，在加強與美國戰(zhàn)略合作的同時，奉行對中國的接觸政策，具有一定的戰(zhàn)略自主性。

一方面，印度與美國不斷深化戰(zhàn)略防務(wù)合作，從內(nèi)部和外部制衡中國;但另一方面，與中國維持合作與競爭并存的雙邊關(guān)系，不愿意過度刺激中國，并尋求緩和與中國的緊張關(guān)系。雖然印度沒有出臺關(guān)于大國戰(zhàn)略報告的傳統(tǒng)，也沒有定期發(fā)布關(guān)于對華政策的戰(zhàn)略性文件，

但通過梳理莫迪任期內(nèi)與中國之間的重大會議和事件情況，可以定位印中關(guān)系，判斷印度對華政策的基調(diào)。從表1可以看出，2014年至2016年中旬，印中關(guān)系發(fā)展勢頭良好;2016年下旬至2017年中旬，印中關(guān)系緊張;2017年下旬至今，印中關(guān)系又呈現(xiàn)出向上發(fā)展的勢頭，可見莫迪政府時期，印度對華政策的基調(diào)是合作為主，競爭對抗為輔。

2.在雙邊防務(wù)安全合作方面，美印之間尚難以達(dá)到盟友標(biāo)準(zhǔn)

印度具有強烈的戰(zhàn)略自主意識，導(dǎo)致印度尋求與主要大國保持一定的距離，并限制其與主要大國的戰(zhàn)略和政治行動。

由于印度當(dāng)局堅持奉行“戰(zhàn)略自主”政策，深化印美防務(wù)安全合作面臨阻礙，

具體表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，印美聯(lián)合軍演雖然深度和廣度不斷增強，但難以達(dá)到盟友標(biāo)準(zhǔn)。

由于印度的戰(zhàn)略自主意識，印美在傳統(tǒng)安全層面的聯(lián)合軍演相對較少。

兩國在傳統(tǒng)安全層面以太平洋地區(qū)為中心的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)的影響力也是相對較低的。

總的來說，美印目前聯(lián)合軍演以非傳統(tǒng)安全為主，主要包括針對恐怖主義、海盜和販運等低強度威脅的執(zhí)法，海上搜救、人道主義援助和救災(zāi)、非戰(zhàn)斗人員撤離、救助和潛水行動以及潛艇救援等，

軍演層次相對較低。未來，受戰(zhàn)略自主性的影響，美印軍事演習(xí)能否達(dá)到盟友標(biāo)準(zhǔn)仍面臨不確定性。

其次，在網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域，美印合作存在局限性。網(wǎng)絡(luò)安全合作是美印比較新的合作領(lǐng)域。2016年6月，美國與印度承諾在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域共同合作，框架包括13條共同原則以及21個合作領(lǐng)域。

2017年1月，美印簽署關(guān)于網(wǎng)絡(luò)合作的諒解備忘錄，以促進(jìn)美印合作以及交換關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)信息。

2018年1月，美印更新了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的諒解備忘錄，尋求進(jìn)一步促進(jìn)印太網(wǎng)絡(luò)安全合作。

然而，在21世紀(jì)的數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對國家戰(zhàn)略自主權(quán)有著至關(guān)重要的影響。

因此，考慮到印度強烈的戰(zhàn)略自主意識，兩國顯然不太可能在敏感性的軍事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作?，這將阻礙兩國加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的互操作性，兩國在此領(lǐng)域合作存在局限性。

再者，在國防技術(shù)合作領(lǐng)域，雙方合作難以深入。2018年9月6日，雙方在“美印2+2對話機制”下簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》，?規(guī)定美國在向他人或者他國公布或者轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)時必須經(jīng)過印度的同意，以防止損害印度的國家利益。

這實際上是為了維護印度戰(zhàn)略自主性，表明美印間仍存在戰(zhàn)略分歧及互信。此外，美印尚未簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，無法獲取美國最前沿的武器和通訊系統(tǒng)，以及與美國共享敏感性的信息與情報，這直接導(dǎo)致美印戰(zhàn)略合作缺乏互操作性。

實際上，印度對簽署這些關(guān)鍵性條約存在戒備，美國則認(rèn)為這必將阻礙美印防務(wù)合作。

美印兩國在國防技術(shù)合作方面的隔閡，導(dǎo)致無法進(jìn)一步加強戰(zhàn)略合作。

3.美印對巴政策存在分歧，雙方戰(zhàn)略全面融合存在障礙

巴基斯坦是影響美印戰(zhàn)略關(guān)系的重要因素，如果美印對巴基斯坦的政策無法協(xié)調(diào)一致，那么美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將會受到挑戰(zhàn)。

然而就在這一關(guān)鍵問題上，美印存在難以調(diào)和的戰(zhàn)略分歧。美國希望同時維持與印度和巴基斯坦的聯(lián)系，但印巴矛盾由來已久，相互敵對，還存在領(lǐng)土爭端。印度一直戒備美巴關(guān)系，美巴的軍事聯(lián)系會阻礙美印在某些領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

因此，只要美國奉行與巴基斯坦的接觸政策，就會阻礙美印戰(zhàn)略合作。

以美印反恐合作為例，這是雙方在印太地區(qū)戰(zhàn)略合作的重要領(lǐng)域，?2017年開始，印度加強與美國合作，打擊基地組織、伊斯蘭國、“穆罕默德軍”、“虔誠軍”和“D公司”的恐怖威脅，美國希望印度能夠在反恐以及重建阿富汗方面發(fā)揮作用，但美印反恐合作受到巴基斯坦的限制。

基于對親印度的阿富汗政府的擔(dān)憂，巴基斯坦支持塔利班以打壓印度在阿富汗的影響力。

由于印度所受到的恐怖主義打擊幾乎都來自于巴基斯坦，巴基斯坦對恐怖主義的支持惡化了印巴關(guān)系。如果美國維持對巴基斯坦的友好政策，美印的反恐戰(zhàn)略合作無疑將受到重大影響。

特朗普上臺后，曾公開指責(zé)巴基斯坦未處理好恐怖主義問題，對巴基斯坦所謂支持恐怖主義的做法表示強烈不滿，美巴關(guān)系的惡化促進(jìn)了美印反恐合作關(guān)系。但恐怖主義問題仍未能順利解決，美國的強硬政策并沒有改變巴基斯坦的政策。2019年2月，巴基斯坦“支持”的武裝人員襲擊了印度查謨和克什米爾州普爾瓦馬的中央后備警察部隊，并發(fā)生大規(guī)模爆炸事件。

這使印巴緊張關(guān)系再次升級，美國不可避免面臨站隊選擇。

事實上，一個友好的印巴關(guān)系才符合美國的利益。美國不僅在處理恐怖主義問題上需要巴基斯坦的合作，而且在核不擴散方面也需要巴基斯坦的合作，美國還希望促進(jìn)巴基斯坦的民主化。

但基于印巴與美巴關(guān)系的復(fù)雜性，美印戰(zhàn)略合作包括反恐合作都將面臨極大的不確定性。

綜上所述，由于印度與美國在印太地區(qū)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題上存在分歧，美印戰(zhàn)略合作受阻，印度能否在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮有效的作用面臨不確定性，印度甚至有可能阻礙美國目標(biāo)的實現(xiàn)。在這種情形下，美國不會視印度為盟友。

（三）印度奉行的“向東行動”政策與“印太戰(zhàn)略”的分歧

“向東行動”政策于2014年在緬甸舉辦的東亞峰會上由莫迪正式提出，

此政策是“向東看”政策的升級版，目的在于促進(jìn)印度與東南亞以及東亞國家的經(jīng)濟和安全一體化。

2017年11月，印度官方媒體稱“向東行動”政策是印度參與印太事務(wù)的基石。

在“向東行動”政策的指導(dǎo)下，印度不僅強調(diào)與日本和澳大利亞發(fā)展關(guān)系，還重視與美國發(fā)展戰(zhàn)略合作。

在美國看來，“向東行動”政策是印度擁護“印太戰(zhàn)略”的重要表現(xiàn)。在最新出臺的《印太戰(zhàn)略報告》中，美國特別提到了印度“向東行動”政策，并指出印度的“向東行動”政策與“印太戰(zhàn)略”擁有對印太地區(qū)的共同愿景，即希望構(gòu)建一個自由與開放的印太地區(qū)。

然而事實上，印度奉行的“向東行動”政策與“印太戰(zhàn)略”存在分歧，因此，印度“向東行動”政策在某種程度上是排斥“印太戰(zhàn)略”的。

1.受印度戰(zhàn)略自主性的影響，“向東行動”政策不愿從屬于“印太戰(zhàn)略”

“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)上是“美國優(yōu)先”政策的表現(xiàn)，?其目的是為了維護美國利益，而“向東行動”政策是印度版“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，其背后重要邏輯是為印度創(chuàng)造安全。

如上文所提，美印在關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題方面存在分歧，印度不可能為了美國利益而犧牲自身利益，使自己處于不安全的境地。因此，“向東行動”政策不會從屬并盲目地服務(wù)于美國的“印太戰(zhàn)略”。例如，印度非但沒有通過“向東行動”政策制衡中國，反而發(fā)展與東亞各國以及中國的關(guān)系，并且以此分散美國及其盟友在此地區(qū)的影響力，使自己成為“搖擺國家”，更靈活地追求其戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.受“鄰國第一”政策影響，“向東行動”政策對“印太戰(zhàn)略”有所回避

“鄰國第一”政策體現(xiàn)了莫迪政府對外政策的顯著特點，即在莫迪政府的戰(zhàn)略構(gòu)想中，印度與鄰國的關(guān)系必須得到最優(yōu)先考慮。

實際上，“向東行動”政策是在“鄰國第一”政策指導(dǎo)下逐漸形成的一種合作，??“向東行動”政策必定會優(yōu)先考慮印度與鄰國的關(guān)系，而不是將“印太戰(zhàn)略”擺在第一位。印度的鄰國一直在中美之間奉行平衡政策，不愿加入“印太戰(zhàn)略”遏制中國，例如尼泊爾明確表明其不加入“印太戰(zhàn)略”

而印度也表明不會反對鄰國與其他大國接觸的政策以避免受到鄰國的指責(zé)，同時印度在美中關(guān)系中一直保持低調(diào)，以推動通過“互聯(lián)互通、貿(mào)易和交流”與較小鄰國重新整合的戰(zhàn)略任務(wù)。

由此可見，印度不可能為了“印太戰(zhàn)略”而拉鄰國共同遏制中國，反而對“印太戰(zhàn)略”有所回避。

3.“向東行動”政策側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域而對“印太戰(zhàn)略”有所排斥

很早以前，印度已調(diào)整其對外政策定位，從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，目的是使印度成為一個繁榮而發(fā)達(dá)的社會，以更好地應(yīng)對內(nèi)部和外部威脅。

在這個大方向的指導(dǎo)下，“向東行動”政策側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，將印度的經(jīng)濟發(fā)展放首位，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，主要將東南亞地區(qū)作為印度經(jīng)濟發(fā)展的動力，而不是制衡中國的戰(zhàn)略要地。“向東行動”政策的目的在于加強印度與東南亞國家的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系，同時為印度東北部各州提供發(fā)展機會，?合作重點并非是四國聯(lián)盟或印太聯(lián)盟，而是東盟，因此印度在“向東行動”政策中避免提及四國聯(lián)盟以及“印太”二字，并強調(diào)其支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位。

可見，印度并沒有通過“向東行動”政策拉東盟國家加入“印太戰(zhàn)略”的意圖，即便與東盟存在戰(zhàn)略合作，甚至有制衡中國的考慮，其主要目的也是為了建立一個自由包容的地區(qū)架構(gòu)。

第二，主要以經(jīng)濟因素來考量印度東北地區(qū)發(fā)展，而不是基于戰(zhàn)略因素?！跋驏|行動”政策主要是以印度東北地區(qū)為核心的印度與鄰國的地區(qū)發(fā)展框架，而不是基于地緣政治和安全方面考慮的印度對鄰國的戰(zhàn)略接觸政策。

雖然“向東行動”政策不乏制衡中國的戰(zhàn)略考慮，但促使其成型的最重要的因素是印度東北地區(qū)的發(fā)展。

因此，“向東行動”政策必定會將大部分資源投放到經(jīng)濟領(lǐng)域，??而非戰(zhàn)略領(lǐng)域，這不可避免地會對“印太戰(zhàn)略”有所排斥。

綜上所述，盡管美國希望印度以盟友身份加入“印太戰(zhàn)略”，努力加強與印度的戰(zhàn)略合作，期盼印度在“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮更大的作用，但由于印度在關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題上無法與美國的目標(biāo)保持高度一致，其奉行的“向東行動”政策又在某種程度上排斥、回避“印太戰(zhàn)略”，美國不得不接受印度無法在“印太戰(zhàn)略”框架下承擔(dān)盟友責(zé)任的現(xiàn)實，其對印度在“印太戰(zhàn)略”中的角色定位的選擇陷入兩難困境。

三、美國對印度在“印太戰(zhàn)略”中角色定位的現(xiàn)實選擇

如前所述，美國對印度在“印太戰(zhàn)略”中的角色定位面臨兩難選擇，想方設(shè)法拉攏、爭取印度加入?yún)s又可謂“求之而不得”，這也是“印太戰(zhàn)略”目前尚處于構(gòu)想階段而未能落地的最關(guān)鍵原因。然而，美國不會因此而放棄“印太戰(zhàn)略”中印度的作用，很有可能會選擇一條“中間路線”，對印度在“印太戰(zhàn)略”框架下的角色定位回歸到最現(xiàn)實、可行的選擇。

（一） 拉攏印度維持印度洋地區(qū)均勢平衡，以更好地扮演離岸平衡者的角色

1. 期望印度推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)互聯(lián)互通倡議，對沖“一帶一路”倡議效應(yīng)

中國于2013年推出“一帶一路”倡議，包含五大合作重點，分別是政策協(xié)調(diào)、設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、金融一體化以及人文交流。

目前，此倡議已經(jīng)得到了眾多國家和國際組織的積極響應(yīng)，受到世界各國的普遍關(guān)注，其影響力仍在繼續(xù)增長，?在印太地區(qū)的經(jīng)濟影響力尤其顯著。在美國看來，“一帶一路”倡議存在缺乏透明度、缺乏足夠的私營部門參與以及忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等問題， 會引起債務(wù)危機， 并且視其為中國的“戰(zhàn)略擴張”工具。特朗普上臺后，重新恢復(fù)2011年啟動的“新絲綢之路”倡議，以及連接南亞和東南亞的印太經(jīng)濟走廊，對沖“一帶一路”倡議。

2018年9月和10月，《更好地利用投資指南發(fā)展》法案分別在美國的眾議院和參議院通過，旨在加強美國對促進(jìn)印太地區(qū)互聯(lián)互通的援助。

隨后，特朗普簽署了這項法案并創(chuàng)建了美國國際開發(fā)金融公司，授權(quán)其向有意在發(fā)展中國家，尤其是非洲國家做生意的公司提供600億美元貸款、貸款擔(dān)保和保險，以更有效地與“一帶一路”倡議競爭。

但實際上，這很可能會導(dǎo)致美國產(chǎn)生高負(fù)債，不符合特朗普“美國優(yōu)先”政策，特朗普希望將更多的資金投入解決國內(nèi)問題。

因此，美國希望盟友和伙伴國能夠推出相關(guān)倡議與中國競爭，減輕自身負(fù)擔(dān)。

在這一問題上，印度是美國的重要合作對象。與美國一樣，印度懷疑與警惕“一帶一路”倡議。更重要的是，作為印太地區(qū)的第三大經(jīng)濟體， 和世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一， 印度具備對外投資的能力。根據(jù)美國政府對亞洲發(fā)展銀行提出的年度預(yù)算方案，印度在“新絲綢之路”項目以及印太經(jīng)濟走廊項目中扮演重要角色。

美國一直積極聯(lián)合印度、澳大利亞與日本討論對“一帶一路”倡議的替代方案，?當(dāng)印日推出“亞非發(fā)展走廊”項目與“一帶一路”倡議競爭時，美國表示同意與支持。

由此可見，美國期望印度能夠推出有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)互聯(lián)互通倡議，以對沖“一帶一路”倡議和中國日益增強的影響力。

2.不尋求印度與中國直接對抗，但提升其抗衡中國的實力

美國應(yīng)該能意識到，印度不愿意直接對抗中國。印度與中國存在一系列共同利益，包括應(yīng)對恐怖主義、極端主義、分裂主義和貧困移民等非傳統(tǒng)威脅，促進(jìn)世俗政權(quán)的穩(wěn)定，推動海上通道的開放，確保海上貿(mào)易通道安全，在地緣經(jīng)濟上連接南亞和東亞。

在印度看來，與中國對抗造成的代價，可能是加入“印太戰(zhàn)略”的獲利難以彌補的。印度曾表示，如果加入“印太戰(zhàn)略”與中國對抗，必須要將大部分資源轉(zhuǎn)移到國防領(lǐng)域，會拖累印度的整體經(jīng)濟增長，再加上印度還需要在上合組織與中國合作以謀求更多的利益。

因此，印度不會選擇與中國對抗。印度已多次表示“印太戰(zhàn)略”并不是反對中國的戰(zhàn)略。2018年6月，在新加坡舉行的全球防務(wù)官員年度會議上，莫迪表示印太戰(zhàn)略并沒有針對任何國家，并論述印中合作的重要性。

2019年6月，印度外交事務(wù)大臣與蓬佩奧會面，其明確表示印太戰(zhàn)略是支持某些東西，而不是反對某些國家。

但另一方面，美國急需加強與印度軍事合作，希望印度具備抗衡中國的實力，使印中彼此牽制，維持印度洋地區(qū)的均勢格局，以便美國操控印度洋事務(wù)。目前，印度綜合軍事實力與中國尚有差距（如表2所示），中國國防開支遠(yuǎn)高于印度，且差距逐年拉大（如圖1所示）——目前中國的國防開支是印度的近三倍。 即使印度在印度洋地區(qū)具備顯著的地理位置優(yōu)勢，其國防能力也得到了根本改善，但中國將逐漸取代印度在印度洋地區(qū)的優(yōu)勢地位，

印度洋地區(qū)的均勢格局將有可能被打破，美國將面臨在太平洋地區(qū)與印度洋地區(qū)同時遏制中國的雙重壓力。

因此，美國希望增強印度實力，以便在印度洋地區(qū)抗衡中國。美國致力于與印度共同生產(chǎn)和發(fā)展軍用設(shè)備并促進(jìn)對印度的防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

2012年，美印兩國啟動了“防務(wù)貿(mào)易與技術(shù)倡議”機制，以加強印度國防工業(yè)基地，促進(jìn)美印通過共同開發(fā)和共同生產(chǎn)探索技術(shù)合作的新領(lǐng)域，以及擴大美印商務(wù)合作。

2018年7月，美印召開第7次“防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易倡議”會談，尋求克服合作中的官僚主義障礙以及共享國防技術(shù)的機會，進(jìn)一步加強軍事關(guān)系和防務(wù)合作。

2019年3月，兩國舉行第八次“防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易”會談，希望聯(lián)合開發(fā)小型空中發(fā)射無人機。

目前，兩國已經(jīng)建立了一系列的工作小組，合作領(lǐng)域包括航空母艦技術(shù)、陸地系統(tǒng)、海軍系統(tǒng)、航空系統(tǒng)和其他系統(tǒng)。

3.利用印度阻止俄羅斯介入印度洋安全事務(wù)、擴大勢力范圍

俄羅斯在印度洋地區(qū)擁有安全和貿(mào)易利益，并希望在印度洋地區(qū)獲得軍事基地，擴大自身勢力范圍。

2001年7月，俄羅斯出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前海事學(xué)說》，明確定義印度洋地區(qū)為政策重點之一，并制定了在印度洋地區(qū)的三個長期目標(biāo)，包括促進(jìn)俄羅斯與該地區(qū)國家友好關(guān)系，確保俄羅斯聯(lián)邦在印度洋地區(qū)的軍事存在。

近年來，隨著美國在印太地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，俄羅斯順勢加快介入非洲及印度洋地區(qū)事務(wù)，企圖重新擴大在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。

近期，通過與中國和伊朗以及與中國和南非的聯(lián)合軍演，俄羅斯尋求繼續(xù)加強其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

為了在印度洋地區(qū)建立海軍基地，并獲得軍事準(zhǔn)入特權(quán)，進(jìn)而增加其戰(zhàn)略存在，俄羅斯加強海軍外交，定期訪問該地區(qū)的港口，深化與該地區(qū)國家，尤其是印度的特殊關(guān)系。

美國尤其警惕俄羅斯在印太地區(qū)的行為，在《印太戰(zhàn)略報告》中，明確表示俄羅斯在印太地區(qū)的行為不僅損害美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，更破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。

考慮到俄印傳統(tǒng)上密切的軍事聯(lián)系，俄羅斯必定會利用印度介入印度洋安全事務(wù)，影響美國的利益。

但目前，在印度洋安全事務(wù)方面，俄羅斯正逐漸走向印度的對立面。一是在阿富汗和巴基斯坦問題上，印度對俄羅斯產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為俄羅斯的立場存在問題，擔(dān)心俄羅斯與塔利班的接觸，以及俄巴在外交及軍事層面的接觸會影響印度的利益。

二是俄中不斷密切的戰(zhàn)略聯(lián)系引起印度的警惕，

在過去的幾年中，俄中在西太平洋、波羅的海和地中海地區(qū)舉行了多場海軍演習(xí)，近期還在靠近印度的印度洋地區(qū)與南非舉行了聯(lián)合軍演，引起印度的擔(dān)憂。

俄羅斯還不顧印度的反對，支持經(jīng)過克什米爾地區(qū)的中巴經(jīng)濟走廊。

因此，美國希望利用印俄矛盾，將印度作為阻止俄羅斯介入印度洋安全事務(wù)的重要角色。事實上，在巴基斯坦問題上，美國已逐漸接替俄羅斯的角色——支持印度的立場并指責(zé)巴基斯坦。

2019年2月，印巴緊張關(guān)系再次升級， 當(dāng)俄羅斯聲稱將充當(dāng)調(diào)解人時，印度表示拒絕。

雖然美國難以整體切斷印俄聯(lián)系，但在印俄存在較大分歧的大背景下，美國會趁機通過印度阻止俄羅斯介入印度洋安全事務(wù)，促進(jìn)印度洋地區(qū)戰(zhàn)略平衡，以更好地操縱印度洋事務(wù)，更好地發(fā)揮自身作為印太地區(qū)離岸平衡者的作用。

（二）期望印度在“印太戰(zhàn)略”實施中提供地緣政治便利

印太地區(qū)處于國際貿(mào)易的交匯點，每年約有3220萬桶原油通過，是全球40%的出口的來源地，主要大國廣泛依賴該地區(qū)海洋路線運輸能源和商品，其地緣政治意義日益增強。

印度歷來視印度洋為其后院和勢力范圍，既不允許中國也不希望美國染指，但對中國的擔(dān)憂促使印度不得不容忍美國的介入。利用印度的心理，美國期望印度為美國在“印太戰(zhàn)略”實施中提供地緣政治便利。

1.不抵制美國在印度洋地區(qū)部署軍力

考慮到印太地區(qū)以海洋為主，美國將戰(zhàn)略重點放在控制中國在海洋領(lǐng)域的行動上。

美國積極在印度洋海域部署軍力以維持和擴大其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在，一是增加聯(lián)合軍演的頻度（如表3所示），二是在印度洋中心地帶的迪戈加西亞建立了軍事基地。

該基地與澳大利亞、印度、沙特半島和非洲東海岸的距離幾乎相等，軍事設(shè)施支持遠(yuǎn)程轟炸機行動、海軍艦艇補給和重型裝備的預(yù)先部署，能夠加快陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的快速部署， 可向中東、非洲、南亞乃至整個亞洲投射軍事力量。

這是美國在印度洋地區(qū)最重要的軍事基地，具有重要的戰(zhàn)略意義。

印度并不排斥美國在印度洋地區(qū)擴大戰(zhàn)略影響力，從表3可以看出，印度積極參與美國在印度洋地區(qū)的軍事演習(xí)。在2019年12月的第二次美印“2+2”對話中，印度甚至邀請美國參加2020年“米蘭”多邊海軍演習(xí)。

但印度警惕美國在印度洋地區(qū)長期的戰(zhàn)略存在。根據(jù)印度對外事務(wù)部的年度報告，對于印度來說，印度洋地區(qū)的外國軍事基地以及非沿岸國家的軍事存在會對印度洋地區(qū)的安全環(huán)境造成消極影響，造成該地區(qū)的緊張局勢和沖突，進(jìn)而威脅印度周邊環(huán)境以及整個世界的和平與穩(wěn)定，因此印度將繼續(xù)致力于消除印度洋地區(qū)所有的外國軍事存在。

由此看來，印度本質(zhì)上反對美國在印度洋地區(qū)的軍事基地，而現(xiàn)實表現(xiàn)為印度抵制美國在迪戈加西亞建立軍事基地，即使印度深知此做法將削弱美國在印度洋的勢力范圍并引起美國的不滿。

印度的做法必將影響美國及其盟友對該軍事基地的長期使用，也會破壞美國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為了維持該基地的戰(zhàn)略存在，美國反復(fù)向莫迪強調(diào)維持美國在迪戈加西亞的軍事基地符合印度的利益，

而印度也有所動搖并逐漸轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，開始認(rèn)同該基地對美國的重要戰(zhàn)略意義。

因此，在遏制中國的大目標(biāo)下，美國期望印度不反對其在印度洋地區(qū)部署軍力，即在不反對美國擴大在印度洋地區(qū)影響力的同時，允許其在該地區(qū)維持長期戰(zhàn)略存在。

2.提供后勤保障服務(wù)

美國在印度洋地區(qū)實施“印太戰(zhàn)略”面臨資源限制。長期以來，美國傾向于將更多的資源放在東南亞地區(qū)，這意味著在印度洋地區(qū)，美國的兵力相對較弱。

雖然印度可能不愿意派遣作戰(zhàn)部隊與美國一起對抗中國，但它可以提供其他非戰(zhàn)斗支持，比如基地和補給設(shè)施。

因此，當(dāng)美國遇到威脅，面臨兵力不足、兵力受損等緊急情況時，需要印度給予及時的后勤保障服務(wù)，以便更有效地實施“印太戰(zhàn)略”。

為此，美國不斷加強美印的軍隊互操作性以及通信設(shè)備的兼容性。2018年9月6日，雙方在“美印2+2對話”機制下簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》。這與2002年簽署的《軍事情報保護協(xié)定》以及2016年簽署的《后勤交換協(xié)議備忘錄》共同促進(jìn)了美印兩國軍隊之間的互操作性和高端技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與銷售。

《后勤交換協(xié)議備忘錄》的簽署促進(jìn)了美國軍隊和印度軍隊之間的后勤支持、供應(yīng)和服務(wù)，美國飛機和軍艦將很快能夠進(jìn)入印度軍事基地，用于燃料補給、維修和其他后勤用途。

2019年12月19日，美印簽署《工業(yè)安全協(xié)議》，促進(jìn)雙方國防技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。

2019年12月，美國國務(wù)院還批準(zhǔn)出售MK-45火炮系統(tǒng)以及3500枚彈藥，目的在于促進(jìn)美印軍隊互操作性。

上述協(xié)議的簽署以及美印國防貿(mào)易的加強，增強了美印的軍隊互操作性以及通信設(shè)備的兼容性，更提升了印度為美國提供后勤保障服務(wù)的能力和效率。

四、結(jié)語

對于美國來說，沒有印度參與的“印太戰(zhàn)略”，將與亞太再平衡戰(zhàn)略無異，仍會是美日澳同盟防范中國的舊框架，印度將會與中國開展更多互動，這與“印太戰(zhàn)略”遏制中國的目標(biāo)相悖，是美國不愿意看到的?？梢灶A(yù)見，盡管美印戰(zhàn)略合作面臨許多分歧，但考慮到印度在“印太戰(zhàn)略”實施方面的戰(zhàn)略價值，美國仍需要印度的協(xié)助，因此下一步美國可能會拋開結(jié)盟幻想，回歸現(xiàn)實，在“印太戰(zhàn)略”框架下，選擇與印度發(fā)展互利合作的新型戰(zhàn)略關(guān)系，尋求雙方共同利益的最大化。

本文認(rèn)為現(xiàn)實中，美國不斷爭取印度加入“印太戰(zhàn)略”，一是拉攏印度維持印度洋地區(qū)的均勢平衡;二是期望印度在“印太戰(zhàn)略”的實施中提供地緣政治便利。美國對印度的現(xiàn)實定位，本質(zhì)上是圍繞“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想進(jìn)行的，目的仍在于構(gòu)建威懾和遏制中國的菱形包圍圈。可以說，“印太戰(zhàn)略”框架下的美印戰(zhàn)略合作，是為美國擴大其在印太地區(qū)的勢力范圍以及排擠中俄在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力而服務(wù)的，這必將加劇印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，影響印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。對于印太地區(qū)的次地區(qū)來說，美國利用印度作為跳板或者工具，以謀求戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，參與地區(qū)性事務(wù)，將不可避免導(dǎo)致地區(qū)性安全環(huán)境以及局勢發(fā)展的復(fù)雜性。對于印太地區(qū)各中小國家來說，美印戰(zhàn)略合作以推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實施必將迫使他們選邊站位，介入大國的戰(zhàn)略競爭而喪失獨立性。但也應(yīng)看到，由于美印之間存在諸多分歧，美國能否借助印度有效實施“印太戰(zhàn)略”仍存在不確定性。只有認(rèn)識到這一點，看到“印太戰(zhàn)略”的軟肋，中國才能更好地運用戰(zhàn)略智慧化解困境，維護好自身國家利益。

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（ 責(zé)任編輯： 清寧）

唐小松，廣東外語外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心;徐夢盈，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院。通訊作者及地址：唐小松，廣東省廣州市白云大道北2號;郵編：510420;E-mail：xstang2005@163.com.