武桐雨

摘 要? 跨界民族問題的國際化和多邊化常產(chǎn)生輻射效應(yīng)，影響一國與周邊國家的關(guān)系互動。伊朗是跨界民族較多的國家之一，在其開展的周邊外交中，處理跨界民族矛盾、建立合作機(jī)制、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一是伊朗政府的重要任務(wù)。位于伊朗、阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的俾路支人在血緣、文化、安全領(lǐng)域形成聯(lián)動關(guān)系，伊朗在對阿富汗和巴基斯坦外交中積極促進(jìn)邊境地區(qū)的社會治理、經(jīng)濟(jì)治理和安全治理，鼓勵跨界俾路支人的社會文化交流，彰顯伊朗的多民族和多文明的包容性;以邊境貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進(jìn)俾路支地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在打擊販毒和邊境走私方面促進(jìn)與阿富汗和巴基斯坦的合作;聯(lián)合鄰國共同打擊俾路支分裂主義和跨境恐怖主義，維護(hù)國家統(tǒng)一。同時，俾路支跨界民族問題的復(fù)雜性與敏感性，非法移民、難民和恐怖組織跨境活動，以及三國俾路支地區(qū)發(fā)展模式上的同質(zhì)化、域外國家的干涉等限制了三方戰(zhàn)略互信與全方位合作。

關(guān)鍵詞? 俾路支 跨界民族 伊朗 巴基斯坦 阿富汗

多民族國家常常面臨跨界民族矛盾問題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定成為多民族國家維護(hù)政治安全的首要任務(wù)。伊朗以波斯文明為國家血液而生生不息，以伊斯蘭文明為文化載體而熠熠生輝。在長期的歷史演進(jìn)中，自近代巴列維王朝現(xiàn)代化改革后，伊朗現(xiàn)代民族國家（Nation-State）正式確立，逐漸形成了多元主體與多樣文化并存的多民族國家，并且形成了具有伊朗特色的少數(shù)民族分布格局。

伊朗作為多民族國家，?其中部分少數(shù)民族與鄰國接壤，形成典型的跨界民族。

這些分居于不同國家的跨界民族在對外跨界性與在血緣、語言、習(xí)俗等方面的緊密聯(lián)系性，對伊朗的內(nèi)外產(chǎn)生不同的聯(lián)動效應(yīng)，對伊朗周邊外交產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，美國方面對伊朗使用多種手段實施多方面制裁和極限施壓，如經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立、外交封鎖、軍事遏制等，甚至策動伊朗周邊及國內(nèi)俾路支和庫爾德等分離主義運動，試圖內(nèi)外分化伊朗。伊朗方面力圖突破美國封鎖，極力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，反對美國采取的分化政策。其中，跨界民族成為伊朗對外展開周邊外交、維護(hù)國家統(tǒng)一的重要方式。

本文選取位于伊朗東南部俾路支地區(qū)的俾路支人作為案例，探討跨界民族的內(nèi)外互動對伊朗周邊外交產(chǎn)生的影響與作用。試圖回答伊朗在俾路支地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、軍事部署和滲透、民間交往的原因是什么？俾路支跨界民族因素對伊朗在該地區(qū)的外交產(chǎn)生了哪些積極或消極影響？伊朗采取什么手段來治理甚至工具化跨界民族？伊朗俾路支跨界民族對伊朗未來前景如何？本文的假設(shè)是，伊朗俾路支跨界民族因素對伊朗與周邊國家展開的互動可能在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面產(chǎn)生積極影響和消極影響。俾路支跨界民族不僅是伊朗與周邊國家間相互依存的重要因素，同時成為伊朗建立周邊外交影響機(jī)制的重要資源。

一、俾路支與伊朗的國家治理

歷史上，俾路支（Baloch）由多個族群組成，包括阿拉伯人、波斯人、土耳其人、庫爾德人、達(dá)羅毗荼人、印度塞維斯人（Sewais），?以及具有非洲血統(tǒng)的人。

俾路支地區(qū)被稱為俾路支斯坦（Balochistan），即“俾路支人的土地”。俾路支地區(qū)主要位于中東東側(cè)伊朗高原東南部，與中東、西南亞、中亞和南亞的地緣政治區(qū)域接壤，其地處霍爾木茲海峽的入?？冢峁┝藦暮８鄣街衼喌淖疃搪肪€，將中亞國家與印度次大陸和印度洋連接起來，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。歷史上俾路支地區(qū)曾在葡萄牙、俄羅斯和英國的國家戰(zhàn)略以及對外貿(mào)易中占有重要地位，?并且也曾作為中心族群出現(xiàn)在世界歷史上。

目前，當(dāng)前伊朗國內(nèi)俾路支人約為140萬，占總?cè)丝诘?%， 主要是遜尼派穆斯林。伊朗對本國俾路支人采取統(tǒng)一由國家領(lǐng)導(dǎo)的方式進(jìn)行治理?；跉v史的癥結(jié)與現(xiàn)實的被動處境，伊朗俾路支人“形成了不被認(rèn)可的少數(shù)族群身份、邊緣化的政治地位、落后的經(jīng)濟(jì)狀況、受限的民族語言環(huán)境以及宗教人士主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)等”社會特征 。

（一）國家統(tǒng)一，分散治理

伊朗俾路支人主要居住于錫斯坦—俾路支?。⊿istan- Baluchistan）。該省是伊朗第二大省份，占伊朗全國面積的11%，

具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事價值。其北部與南呼羅珊省接壤，西部與克曼省和霍莫茲甘省接壤，南部與阿曼灣接壤，東部與阿富汗和巴基斯坦接壤。目前省內(nèi)的恰巴哈爾港及沿線建設(shè)，成為伊朗國家的重點投資項目。

伊朗將該省由北部的錫斯坦（Sistan）和南部的俾路支?。˙aluchistan）兩部分合并組成，改變其居住格局，將俾路支人與國內(nèi)其他族群相互混合，以減少地區(qū)族群單一化。同時，近些年伊朗試圖通過系統(tǒng)的軍事化、建立革命機(jī)構(gòu)和新的宗教和文化中心來保持對該地區(qū)的控制，以改變俾路支地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、宗教和文化面貌。在政治生活上，伊朗政府賦予俾路支人非自治的、有限的集體政治權(quán)利。圍繞俾路支人訴求，伊朗政府通過政治改革重塑政治參與者的社會共識，盡量提高政府分配資源和解決問題的效率以提升國家安全。

（二）文化輸入，改變信仰

文化差異可能沿著民族宗教斷層線引發(fā)價值觀和社會沖突。

俾路支民族主要信仰伊斯蘭教遜尼派，與憲法規(guī)定的什葉派信仰相沖突，與伊朗主流文化差異較大，容易被伊朗政府視為文化威脅。對此伊朗政府向俾路支地區(qū)派遣大量什葉派教士，以此改變俾路支人的遜尼派信仰。但是伊朗俾路支人始終強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化自身文化特殊性、尋求國家政治承認(rèn)以及反對國家強(qiáng)化認(rèn)同構(gòu)建的政策等。

由于伊朗俾路支人在伊朗人口數(shù)量較少、社會地位較低，族群動員能力較弱，因此與分居他國的俾路支人引發(fā)的問題相比，伊朗俾路支人并不追求完全獨立，主要追求提高在國家權(quán)力部門的地位、要求政府賦予俾路支人在語言、宗教、文化等方面更加平等的權(quán)利等集體政治權(quán)利。伊朗俾路支反政府組織俾路支人民黨 （ Balochistan Peoples Party，BPP）主要代表伊朗俾路支人尋求平等地位的訴求。

伊朗俾路支人認(rèn)為無論是在巴列維王朝時期還是在伊斯蘭共和國體制下，俾路支人的地位不升反而下降。

（三）軍事投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著中東格局不斷變化、美伊矛盾日益加劇，近些年俾路支地區(qū)的地緣政治重要性不斷增加，在伊朗的重要性與日俱增。為此伊朗加大在該地區(qū)的軍事投入力度，并且大力推進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

該省的恰巴哈港（Chabahar）位于霍爾木茲海峽以東300公里處，其所在的錫斯坦-俾路支斯坦省雖然氣候炎熱干燥，缺乏油氣資源，但極具地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，是伊朗唯一可以直接進(jìn)入印度的港口。

恰巴哈爾港使得伊朗直面印度洋，西面霍爾木茲海峽，東南則可以面向美國在印度洋的迪戈加西亞島基地，并且海域附近水深，適合小型潛艇，因此恰巴哈爾成為伊朗重要的海軍基地。近年來，伊朗政府在恰巴哈爾港區(qū)大量投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，目前已建成全長600公里的恰巴哈爾—扎黑丹高速公路，并已啟動恰巴哈爾—扎黑丹的鐵路線建設(shè)。未來，伊朗借助恰巴哈爾—扎黑丹鐵路線，將打通連接獨聯(lián)體國家至中亞的交通走廊。

同時，伊朗政府加快俾路支地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變錫斯坦—俾路支斯坦省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展馬克蘭石化發(fā)展計劃——伊朗國內(nèi)第三大石化工業(yè)中心主要位于恰巴哈爾港。恰巴哈爾港的開發(fā)有力地改變了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為該省創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。伊朗國家石化公司總經(jīng)理默恰達(dá)姆（Abbas Shi ri Moqaddam）表示，將在恰巴哈爾自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)21個大型綜合石化項目，未來伊朗國內(nèi)石化產(chǎn)量將從目前的年產(chǎn)6000萬噸提升到1800萬噸，在2015年3月底之前先投入410億美元建設(shè)4個大型石化項目。目前，該項目已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，未來將從根本上改變該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其擺脫伊朗最貧困地區(qū)的帽子。

2019年12月，伊朗議會批準(zhǔn)了將舍希德·卡蘭塔里（Shahid Kalantari）港口和舍希德·貝赫什提（Shahid Beheshti）港口附加至伊朗東南部恰巴哈爾自由貿(mào)易區(qū)法案的總體綱要，旨在增加投資吸引力，鼓勵生產(chǎn)和出口。

同時，伊朗政府鼓勵該地區(qū)旅游業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。該地區(qū)以游牧文化為主，伊朗政府及私營企業(yè)投資該地旅游產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)的需要。

伊朗政府將這種旅游方式稱作“民族旅游”或“部落旅游”（ethno-tourism，tribe tourism）， 鼓勵伊朗人與外國游客前往該地體驗伊朗文化。同時，該地區(qū)的民間手工業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜合以上可以看到，俾路支跨界民族所在地區(qū)遠(yuǎn)離伊朗政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在國家的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于邊緣位置。同時，由于早期俾路支地區(qū)的獨立運動導(dǎo)致伊朗政府對俾路支人長期不信任，以至政府不愿在該地區(qū)投資，長久以來，伊朗俾路支地區(qū)成為伊朗最貧窮的地區(qū)。例如錫斯坦—俾路支省是全國最貧窮的省份，該省主要以游牧-農(nóng)村人口為主，缺少基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利設(shè)施，與伊朗中央省份的貧富差距逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娒裨顾钠稹?/p>

長期來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政治權(quán)利無保障、社會文化不包容等問題不利于伊朗國內(nèi)及其周邊地區(qū)穩(wěn)定。

二、俾路支與伊朗的跨境社會治理

在和平穩(wěn)定狀態(tài)中，伊朗以俾路支人為基礎(chǔ)開展周邊外交，以“合作—競爭”為模式進(jìn)行互動。尤其在合作方面，以俾路支人為內(nèi)外紐帶，從社會文化方面出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面展開廣泛交流與合作，與周邊國家展開多邊外交。

（一）促進(jìn)跨界社會文化交流

同一族群跨界而居，盡管屬于不同的國家，但是在相近的血緣、歷史、宗教信仰、生活習(xí)慣、語言以及民族心理上始終保持著天然的聯(lián)系，這種聯(lián)系會在族群間得到認(rèn)同。民族成員認(rèn)同的一致性能夠使跨越國界的群體成員形成利益一致、行動一致的自覺性。

這種相互認(rèn)同感會始終牽動族群間的關(guān)注，加深各國人民間的信任。

在民間層面，伊朗俾路支人成為伊朗與巴基斯坦-阿富汗民心相通的天然紐帶。分散各地的俾路支人同族不同國，強(qiáng)烈的情感和實際交流產(chǎn)生頻繁的跨界互動。邊境兩邊的人經(jīng)?；诟鞣N各樣的目的以及多樣的形式跨越邊界，進(jìn)行探望親屬、拜訪朋友、通婚、旅游、文化參觀、求職和貿(mào)易商務(wù)訪問等民間活動，使得邊境成為伊朗與他國互動與交流的社會文化地帶。頻繁往來的跨界實踐產(chǎn)生緊密聯(lián)系，創(chuàng)造出有力堅實的社會基礎(chǔ)。

在地方，伊朗通過非政府的形式在少數(shù)民族地區(qū)傳播伊朗文化。例如伊朗通過伊朗伊斯蘭文化與關(guān)系組織（Islamic Culture and Relations Organization，ICRO）在巴基斯坦俾路支斯坦省奎達(dá)市設(shè)立伊朗伊斯蘭文化中心（Cultural Center of The Islamic Republic of Iran），該中心通過舉辦文化活動、語言學(xué)習(xí)、研討會等形式加強(qiáng)兩地文化交流，在該地區(qū)民眾中得到廣泛歡迎。

在政府層面，伊朗與巴基斯坦俾路支地區(qū)政府經(jīng)常展開交流合作。伊朗政府每年都參加在巴基斯坦俾路支省舉辦的具有歷史意義的西比梅拉（Sibi Mela） 最早是1885年1月在巴基斯坦西比（Sibi，巴基斯坦俾路支省的一座城市）舉行的，后來發(fā)展成為一個重要的文化節(jié)日。有牲畜市場、駱駝賽跑、搭帳篷、手工藝品展覽、部落服裝和民間舞蹈等文化活動。 。2004年11月22日，伊朗錫斯坦—俾路支省省長侯賽因·阿米尼和巴基斯坦俾路支省省長奧維斯·加尼在奎達(dá)簽署歷史性協(xié)議，宣布伊朗錫斯坦—俾路支省和巴基斯坦俾路支省為友好省城（Twin Provinces）。在此基礎(chǔ)上，伊朗錫斯坦-俾路支省為巴基斯坦俾路支省的灌溉系統(tǒng)現(xiàn)代化提供技術(shù)和專家。同時兩省采取聯(lián)合和集體措施，打擊走私、非法貿(mào)易和毒品販運。在經(jīng)濟(jì)方面，兩國政府在該地區(qū)為過境旅客和訪客提供最大限度的設(shè)施和合作，例如放寬旅客簽證手續(xù)。雙邊行業(yè)商會還展開了緊密的民間經(jīng)濟(jì)合作。

跨界流動大大增加了跨界人民之間的文化、經(jīng)濟(jì)和社會交往，這種基于族群、血緣等所產(chǎn)生的民間社會交往，在國家邊境地區(qū)形成了深層的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。伊朗俾路支人作為紐帶與巴基斯坦俾路支人展開民間交往，在社會文化領(lǐng)域展開友好的良性互動，帶動了地方經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，這種基于血緣、文化的相互依賴使得兩國關(guān)系更加緊密。

（二）發(fā)展邊境貿(mào)易

伊朗與多國擁有共同的邊境線。在伊朗面臨國際社會制裁的壓力下，如何利用邊境，將邊境發(fā)展為對外經(jīng)濟(jì)交往的黃金通道以突破制裁封鎖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為伊朗政府的重要考量之一。“邊境經(jīng)濟(jì)”是伊朗專為本國建立的對外經(jīng)濟(jì)模式，旨在推動本國與鄰國開展建設(shè)性的經(jīng)濟(jì)互動。伊朗—巴基斯坦909公里的共同邊界、伊朗東北—阿富汗850公里的共同邊界成為伊朗建立邊境經(jīng)濟(jì)合作模式的重要資源，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。

俾路支地區(qū)作為伊朗—巴基斯坦的交匯點，承擔(dān)起了兩國相互交往的重要橋梁。伊朗通過促進(jìn)雙方邊境貿(mào)易活動加強(qiáng)雙邊關(guān)系，采取必要步驟促進(jìn)雙邊商業(yè)貿(mào)易，展開長期談判和交流。伊朗表示要為俾路支地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而共同努力，與各國簽署了多項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，呼吁盡快建立“邊境市場”。在伊朗和巴基斯坦多次會議交談中，兩國均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和重振雙邊經(jīng)濟(jì)的必要性。2019年1月8日，伊朗駐巴基斯坦西南部城市奎達(dá)的總領(lǐng)事穆罕默德·拉菲耶（Quetta Mohammad Rafiyee）在會見巴基斯坦俾路支?。˙aluchistan）首席部長卡馬爾·汗（Kamal Khan）時說，聯(lián)合自由經(jīng)濟(jì)區(qū)將很快開放。在會議上，雙方一致認(rèn)為，促進(jìn)兩個鄰國之間的貿(mào)易將直接惠及普通公民。會議還強(qiáng)調(diào)，增加巴基斯坦和伊朗高達(dá)50億美元的貿(mào)易仍然是會議的焦點。

拉菲耶和卡邁勒表示，要加強(qiáng)通過巴基斯坦和伊朗邊境口岸和經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易，以促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并視察了巴基斯坦-伊朗邊界委員會和聯(lián)合邊界貿(mào)易委員會所作決定的執(zhí)行情況。

巴基斯坦和伊朗的免稅邊境市場也將促進(jìn)兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。與此同時，巴基斯坦還同意伊朗在俾路支省建立煉油廠以及石油管道建設(shè)，推動巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

2016年，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在訪問巴基斯坦時呼吁區(qū)域互聯(lián)互通與合作，以促進(jìn)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。魯哈尼說：“我們希望在瓜達(dá)爾港和恰巴哈爾港之間修建一條走廊，這樣這些港口就可以通過鐵路、公路和船運線路相互連接?！?/p>

T他還表示這些項目將有助于中國融入該地區(qū)。

Ibid. 根據(jù)功能主義者的觀點，經(jīng)濟(jì)合作可加強(qiáng)政治合作。伊朗通過發(fā)展相互的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系來加強(qiáng)與周邊國家之間的邊境和安全關(guān)系，與巴基斯坦共同提供解決機(jī)制來促進(jìn)伊朗和巴基斯坦之間的貿(mào)易，兩國之間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游和能源領(lǐng)域的貿(mào)易額每年可達(dá)50億美元。

2018年6月魯哈尼在青島參加上合組織峰會期間與阿富汗總統(tǒng)加尼會晤時表示將支持阿富汗和平與穩(wěn)定，全力打擊恐怖主義。魯哈尼表示，伊朗與阿富汗有共同文化、安全和貿(mào)易利益，希望兩國執(zhí)行好雙邊合作文件，共同對各領(lǐng)域項目進(jìn)行投資，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

加尼總統(tǒng)表示，發(fā)展與伊朗的關(guān)系符合阿富汗國家利益，他本人將支持兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加尼總統(tǒng)說：“發(fā)展恰巴哈爾港不僅對伊朗、阿富汗、印度很重要，而且對發(fā)展與中國、中亞的關(guān)系有重要作用?！?/p>

伊朗與巴基斯坦簽署了包括五年戰(zhàn)略貿(mào)易合作計劃在內(nèi)的六項經(jīng)貿(mào)協(xié)議以及新的邊界安排，以此作為到2021年實現(xiàn)50億美元貿(mào)易額的努力。

可以看出，伊朗以俾路支人為紐帶、以俾路支地區(qū)為基礎(chǔ)展開跨區(qū)域合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢得到增強(qiáng)，資本、勞動力和市場呈良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善。伊朗一方面發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力，另一方面共同合力控制伊朗—巴基斯坦—阿富汗在邊境上日益增長的非法貿(mào)易、非法走私等現(xiàn)象。

三、俾路支問題與伊朗的跨境安全治理

（一）伊朗推動各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的跨境合作

邊境地區(qū)的非法活動多屬于非傳統(tǒng)安全，例如跨境走私、毒品販賣等活動?！皞鹘y(tǒng)安全是以國家為中心，是研究國與國之間的安全互動或安全問題;而非傳統(tǒng)安全則是研究‘跨國家層面的安全互動以及國家內(nèi)部產(chǎn)生的安全威脅與沖突?！?/p>

歷史上的劃界將俾路支地區(qū)劃分給巴基斯坦、伊朗、阿富汗三個國家，使這個原本在政治版圖上獨立的經(jīng)濟(jì)和文化整體被分裂，繼而變成了三個主權(quán)國家的邊緣地帶，落后、貧窮、混亂等導(dǎo)致各種非法交易、恐怖主義、暴力活動，非傳統(tǒng)安全問題頻頻發(fā)生，安全形勢嚴(yán)峻。反恐、打擊毒品和邊境管理等方面成為伊朗—巴基斯坦—阿富汗三國合作的主要內(nèi)容。

俾路支地區(qū)所處的特殊地理位置與地緣環(huán)境，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，安全局勢不穩(wěn)定，一些俾路支人從事毒品走私，使該地區(qū)成為阿富汗毒品流散向世界的重要樞紐。

俾路支人在毒品“金新月”地區(qū)扮演重要角色。

目前，阿富汗國家分裂、部落沖突、恐怖主義肆虐，導(dǎo)致大量難民通過俾路支地區(qū)流向伊朗，在邊境上，當(dāng)?shù)刭侣分诵纬梢粋€高效的人口販運系統(tǒng)，從成千上萬因戰(zhàn)爭和貧困而流離失所的阿富汗人身上獲得了巨大的利益。

由于經(jīng)濟(jì)崩潰，人民生活困苦，致使沒有收入來源的民眾相繼依賴種植毒品維持生存。在阿巴邊境的部落地區(qū)，部落長老為了巨額利益極力推廣種植罌粟，后來他們又建造了成規(guī)模的海洛因加工廠。隨后，毒品種植不斷向阿富汗俾路支部落轉(zhuǎn)移，阿富汗國內(nèi)日漸形成了毒品卡特爾集團(tuán)。由此阿富汗俾路支地區(qū)成為重要的毒品集散地，向伊朗、巴基斯坦走私，并擴(kuò)散到歐美市場。

阿富汗的毒品走私主要有北線、南線、西線三條通道，其中南線的主要路線經(jīng)由阿巴邊境，西線經(jīng)由伊朗，而共同的交匯點則是俾路支地區(qū)。南線重要邊境“杜蘭線”南側(cè)便是巴基斯坦俾路支地區(qū)，長期以來這里的“俾路支解放軍”要求獨立，并以毒品制造和走私為經(jīng)濟(jì)補給，跨界活動非常頻繁。西線第一站便是伊朗，活躍在伊朗的販毒力量不僅有伊朗本土的毒販，還有“俾路支解放軍”。與此同時，毒販經(jīng)常將毒品轉(zhuǎn)運到伊朗、巴基斯坦、阿富汗三國邊境交界處進(jìn)行販運。

毒品走私嚴(yán)重阻礙了伊朗國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在國內(nèi)，毒品消費的蔓延影響普通民眾的生產(chǎn)生活，制約伊朗俾路支省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時制約其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游業(yè)等。伴隨毒品販運問題，走私販賣槍支彈藥、人口等問題同樣嚴(yán)重影響著伊朗國內(nèi)的社會穩(wěn)定，由此產(chǎn)生的族群矛盾也成為伊朗與巴基斯坦和阿富汗之間正常交往的隱患。

為此，伊朗與地區(qū)國家高層頻繁交流討論聯(lián)合打擊毒品走私，在共同邊界地區(qū)各國加強(qiáng)多邊合作打擊毒品走私活動達(dá)成共識。2007年，伊朗、阿富汗、巴基斯坦三國官員在聯(lián)合國禁毒組織駐維也納辦公室舉行會議后發(fā)表聲明宣布，三國已就在緝毒、打擊毒品走私以及制造毒品等領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共同應(yīng)對機(jī)制。

三方加強(qiáng)交流與合作將有利于切斷毒品走私、毒品販賣的國際通道，有利于相互學(xué)習(xí)借鑒打擊毒品犯罪的經(jīng)驗，從而推進(jìn)三國之間的合作。會議的召開和三國發(fā)表的聯(lián)合聲明表明了三國合作共同反毒、緝毒的決心。巴基斯坦外交部發(fā)言人說，“巴基斯坦、阿富汗和伊朗是兄弟般的鄰國，三國之間多方面的合作對于應(yīng)對本地區(qū)的挑戰(zhàn)，抓住本地區(qū)的機(jī)遇是必要的”， 并表示希望三國峰會成為推動地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的重要一步。

邊境地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題治理，表明各國之間要更加注重邊境監(jiān)控管理。通過多邊合作建立完善的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅需要國家間的通力合作、新技術(shù)的引進(jìn)，更需要各地區(qū)人民緊密聯(lián)系。在這一合作過程中，俾路支成為伊朗與周邊國家關(guān)系中的重要樞紐。

（二）伊朗推動各國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作

深受帝國主義與殖民統(tǒng)治影響，至今俾路支地區(qū)依舊身處大國反恐戰(zhàn)爭余溫的陰霾之下，不同國家與非國家行為體在此地區(qū)激烈博弈，民族分離主義與極端主義持續(xù)不斷，不斷擾亂國際秩序，形成了復(fù)雜的安全關(guān)系。

其中，俾路支分離主義是典型的“跨界統(tǒng)一型”民族分離主義運動， 其活動在國家邊境地區(qū)為恐怖主義提供了溫床，危及周邊國家的領(lǐng)土安全以及地區(qū)安全。在后冷戰(zhàn)時代，該地區(qū)民族分離主義越來越多地表現(xiàn)為獲得自治獨立并以此建立“大俾路支斯坦國”的分離主義運動。由于俾路支分離主義運動的持續(xù)發(fā)展，伊朗境內(nèi)存在大量的俾路支反政府武裝力量。其中包括目前較為激進(jìn)的俾路支分離主義組織，如伊朗“真主旅”（又稱“伊朗人民抵抗運動”）是主要的俾路支分離主義組織，

伊朗“真主旅”成立于2003年，該組織的創(chuàng)始人阿卜杜馬利克·里吉（Abdolmalek Rigi）在上世紀(jì)90年代的巴基斯坦一所伊斯蘭學(xué)校里學(xué)習(xí)，其目標(biāo)是爭取遜尼派的權(quán)利，改善錫斯坦·俾路支省的經(jīng)濟(jì)條件。正義軍（Jaish al-Adl）是一個遜尼派激進(jìn)組織，是里吉被處決后從真主旅分裂出來的眾多組織之一，自2013年以來已成為最活躍的組織之一。常以宗教為借口與伊朗伊斯蘭政府對抗，其組織在巴基斯坦境內(nèi)也存在大量反政府武裝。

哈拉卡特·安薩爾·福爾坎（Harakat Ansar Iran）是俾路支省第三個遜尼派伊斯蘭激進(jìn)組織，屬于真主旅的一個分支，但該組織更積極地宣傳薩拉菲意識形態(tài)。主要活躍于2012年至2013年，隨后與另一個俾路支激進(jìn)組織真主黨（Hizbul Furqan）合并，建立了更大的安薩爾·福爾坎（Ansar al-Furqan）。

安薩爾·福爾坎（Ansar al-Furqan）即“標(biāo)準(zhǔn)的守護(hù)者”，是在錫斯坦-俾路支省活動的第四個俾路支省激進(jìn)組織。它代表了2013年哈拉卡特·安薩爾伊朗和真主黨之間的合并。伊朗報道稱，其領(lǐng)導(dǎo)人赫沙姆·阿齊茲（Hesham Azizi）在2015年被伊朗安全部隊擊斃。阿布·哈弗·阿爾·俾路支隨后接管了該組織。

同時，他國俾路支問題產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”同樣影響伊朗國家安全，造成一定軍事威脅。巴基斯坦俾路支分離主義運動與恐怖主義活動的蔓延對伊朗內(nèi)部的民族團(tuán)結(jié)與領(lǐng)土完整造成嚴(yán)重威脅，對此伊朗高度關(guān)注鄰國俾路支問題的發(fā)展與演變，將他國俾路支問題視為政治安全問題，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)周邊國家間應(yīng)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)相互信任，共同應(yīng)對地區(qū)分離主義與恐怖主義。2019年2月，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬邊防軍在伊朗東南部邊境地區(qū)遭到襲擊，其中27名士兵身亡，伊朗方面稱襲擊者藏匿于巴基斯坦。此后在伊姆蘭·汗訪問伊朗三天前，巴基斯坦西南部俾路支省發(fā)生恐襲事件，巴外長稱恐襲實施者來自伊朗。面對互相猜疑，伊朗選擇摒棄前嫌進(jìn)行安全合作。2019年4月魯哈尼與伊姆蘭·汗在會面時表示：“兩國關(guān)系因恐襲事件變得緊張，但雙方已經(jīng)同意加強(qiáng)安全合作并建立起聯(lián)合快速反應(yīng)部隊為兩國邊境地區(qū)提供安全保障?！?/p>

四、伊朗與周邊國家開展跨界合作面臨的挑戰(zhàn)

伊朗與周邊國家將俾路支跨界民族群體共同視為現(xiàn)實與潛在的政治軍事安全威脅，為伊朗與周邊國家展開多邊合作帶來了機(jī)遇。但是，俾路支問題的外溢效應(yīng)、國家間的安全困境、資源的相互競爭等因素也為伊朗與周邊國家外交關(guān)系的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

首先，巴基斯坦與阿富汗的俾路支問題存在盤根錯節(jié)的關(guān)系及其所產(chǎn)生外溢效應(yīng)影響伊朗的邊境安全。阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，大約一百萬阿富汗平民逃亡至伊朗，成為伊朗邊境安全的隱患。同時，伊朗對阿富汗塔利班、巴基斯坦俾路支分離主義組織等其他組織以俾路支跨界民族為掩護(hù)、伺機(jī)進(jìn)行滲透和破壞保持高度警惕。伊朗真主旅在戰(zhàn)略上采用了傳統(tǒng)的游擊和恐怖主義形式，該組織利用俾路支地區(qū)地理上遠(yuǎn)離中心的地理位置，以此作為后方基地和訓(xùn)練設(shè)施，招募和培養(yǎng)俾路支激進(jìn)民眾，不斷擴(kuò)充組織成員。該組織領(lǐng)導(dǎo)人里吉（Abdolmalek Rigi）稱其每月在錫斯坦-俾路支省的山區(qū)基地訓(xùn)練20到50名特工，其中大多數(shù)人隨后被派往戰(zhàn)場，大約200名成員維持著山地基地。

伊朗曾指控巴基斯坦情報部門向真主旅提供秘密支持。據(jù)報道，真主旅已經(jīng)從巴基斯坦俾路支省的其他俾路支人那里得到了援助，為此伊朗已經(jīng)采取措施防止越境活動。

另一方面，美國入侵阿富汗后，阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人在巴基斯坦俾路支省等與阿富汗接壤的地區(qū)找到了避難所。

其中，巴基斯坦俾路支省的北部地區(qū)不僅與阿富汗接壤，而且與巴基斯坦前聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）接壤（后者現(xiàn)在與開伯爾—普赫圖赫瓦省合并）。多年來，俾路支省北部地區(qū)一直受到巴基斯坦塔利班運動（TTP）武裝分子的干擾，這些武裝分子經(jīng)常與伊朗俾路支極端分子集結(jié)起來進(jìn)行恐怖活動，越境襲擊伊朗。

2018年正義軍（Jaish al-Adl）曾將12名被綁架的伊朗安全人員的照片帶到巴基斯坦。

同樣，伊朗的遜尼派俾路支極端分子也在巴基斯坦開展恐怖活動。

其次，伊朗、阿富汗和巴基斯坦都把俾路支地區(qū)的脫貧、減貧作為少數(shù)民族地區(qū)治理的重要手段，但各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的同質(zhì)化、甚至是惡性競爭，影響了三國戰(zhàn)略互信。例如伊朗恰巴哈港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港的競爭在南亞地區(qū)日益激烈。伊朗恰巴哈爾港是與印度合作融資建設(shè)的港口。該港口位于伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省南端的、阿曼灣東北部，具有良好的水文和地理條件，靠近伊朗與巴基斯坦的邊境地區(qū)，距離巴基斯坦瓜達(dá)爾港較近。該項目是印度在伊朗東部發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施計劃的一部分，目的是減少巴基斯坦瓜達(dá)爾港日益增長的影響力。

印度與伊朗的第一深水港建設(shè)將從根本上改變伊朗的地緣戰(zhàn)略壓力，意味著伊朗在歐洲和亞洲之間正在形成的貿(mào)易格局中處于重要的中心地位。而位于巴基斯坦俾路支省的瓜達(dá)爾港是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，其瓜達(dá)爾深水港是巴基斯坦第三大港口，可以作為東亞國家轉(zhuǎn)口貿(mào)易及中亞內(nèi)陸國家出海口。2015年，中國與巴基斯坦宣布了 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”（簡稱“CPEC”），以瓜達(dá)爾港一個大型港口的開發(fā)為中心，這一項目成為中國“一帶一路”倡議的重要組成部分。

雙方在俾路支地區(qū)的港口建設(shè)產(chǎn)生了一定的競爭關(guān)系，阻礙了雙方的相互信任與合作。

但是，由于雙方更注重國家安全考量，因此目前經(jīng)濟(jì)競爭對雙方關(guān)系并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，伊朗與巴基斯坦雙方相互表現(xiàn)出了一定的理解和尊重。2018年3月，伊朗邀請中國、巴基斯坦共建恰巴哈爾港，并表示“這是伊朗伊斯蘭共和國政府選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴的權(quán)利”。

與此同時，伊朗外長扎里夫在2018年3月12日表示，恰巴哈爾港與瓜達(dá)爾港對伊朗和巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要，可通過將兩個港口以海路及陸路形式連接起來以形成互補效應(yīng)，使得雙方共同獲益。在采取措施達(dá)到該目標(biāo)的過程中，愿意公開邀請巴基斯坦參與其中。扎里夫進(jìn)一步闡明“恰巴哈爾港并不打算‘包圍巴基斯坦或‘鉗制任何國家，并再次強(qiáng)調(diào)伊朗將不會允許任何人在其領(lǐng)土上做出對巴基斯坦不利的舉動，正如巴基斯坦也不會將其領(lǐng)土利用來對抗伊朗”。

2019年5月24日，伊朗外長扎里夫再次表示準(zhǔn)備將巴基斯坦的瓜達(dá)爾港與伊朗的恰巴哈港連接起來，“我們可以連接恰巴哈和瓜達(dá)爾，然后把瓜達(dá)爾連接到我們整個鐵路系統(tǒng)，從伊朗到北方走廊，穿過土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，也穿過阿塞拜疆、俄羅斯和土耳其”。

通過以上可以看出，俾路支跨界民族本身及其引起的分離主義和恐怖主義問題并不必然引起伊朗與周邊國家間的矛盾與沖突，事實上對伊朗的挑戰(zhàn)主要來自域外國家對該地區(qū)的干涉。隨著伊朗與沙特在中東地區(qū)的地緣博弈日益激烈，雙方代理人活動頻繁，俾路支地區(qū)成為中東地區(qū)新的博弈場。2019年2月沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼開啟南亞之行，訪問第一站便是巴基斯坦，雙方展開深入廣泛的合作，簽署了200億美元的投資協(xié)議。其中最大的項目是巴基斯坦俾路支省瓜達(dá)爾的煉油廠和綜合石油設(shè)施，耗資100億美元。

此項目引起伊朗的高度警惕，因為這可能使沙特在巴基斯坦俾路支省獲得穩(wěn)固的立足點，并被用作是破壞伊朗穩(wěn)定的地區(qū)。伊朗與巴基斯坦關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。伊朗指責(zé)沙特資助俾路支遜尼派對抗伊朗什葉派政府，同時抱怨巴基斯坦對該地區(qū)恐怖主義打擊不力。2020年2月19日，伊朗革命衛(wèi)隊指揮官帕克普爾（Mohammad Pakpour）稱美國和沙特向巴基斯坦俾路支武裝組織提供武器。

伊朗方面稱“如果巴基斯坦不履行打擊恐怖主義的職責(zé)，伊朗將打擊該區(qū)域和區(qū)域外情報機(jī)構(gòu)組織的恐怖組織。希望他們（巴基斯坦）認(rèn)真履行職責(zé)，不允許恐怖分子利用邊境地區(qū)組織針對伊朗的反安全行動”。

與此同時，伊朗與印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、軍事合作向巴基斯坦施壓。巴基斯坦方面盡量避免卷入沙特與伊朗之間的對抗以保持平衡。

同時俾路支民族分離主義被域外國家利用，導(dǎo)致國內(nèi)問題國際化、跨界民族問題外溢化。美國國務(wù)院對俾路支“侵犯人權(quán)”的行為表示關(guān)注。美國國務(wù)院在2017年關(guān)于巴基斯坦人權(quán)狀況的最新報告中指出，在俾路支省有許多關(guān)于任意或非法殺害和綁架的報告。

但目前美國基于自身國家利益暫不支持俾路支獨立。2016年9月，在美國國務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會上，特別提到了俾路支省的自主決定問題。美國國務(wù)院發(fā)言人柯比海軍上將在簡報中明確提到，美國的政策是支持巴基斯坦的領(lǐng)土完整，反對俾路支省獨立。盡管這一聲明是在奧巴馬政府期間發(fā)表的，但截至目前，特朗普政府尚未表示美國在俾路支省自決問題上的外交政策有任何重大改變。

印度方面，基于與巴基斯坦的矛盾，印度表示支持俾路支的獨立。印度總理納倫德拉·莫迪在2016年8月15日的重要講話中特別提到了俾路支省，以表達(dá)對俾路支省爭取獨立的支持。

對巴基斯坦俾路支問題的干涉引起伊朗對俾路支問題的敏感，伊朗對此表示國家主權(quán)不容他國干涉。

綜上可以看出，由于俾路支跨界民族問題的復(fù)雜性、外溢性與敏感性，跨境非法移民、難民和恐怖組織活動，以及三國在邊境地區(qū)發(fā)展模式上的同質(zhì)化和域外國家干涉均不同程度的限制了伊朗與周邊國家發(fā)展合作?？傮w上，伊朗俾路支跨界民族互動受制于國家間關(guān)系的總體格局。

五、結(jié)論

伊朗俾路支人的案例不難發(fā)現(xiàn)，俾路支人作為伊朗的少數(shù)民族，雖然在國家社會中處于邊緣地位，但由于俾路支人作為跨界民族具有跨界性、其所處地區(qū)地緣戰(zhàn)略的重要性，伊朗在其開展的周邊外交中，充分利用俾路支人作為國家間民心相通的紐帶，與周邊國家建立戰(zhàn)略聯(lián)系、促進(jìn)合作機(jī)制形成，以此維護(hù)國家統(tǒng)一與地區(qū)穩(wěn)定。伊朗從民間層面到政府層面，通過俾路支人在血緣、文化、安全領(lǐng)域與他國的緊密聯(lián)系與周邊國家形成相互依賴關(guān)系，形成共識。積極促進(jìn)邊境地區(qū)的社會治理、經(jīng)濟(jì)治理和安全治理，促進(jìn)跨境俾路支人的社會文化交流，發(fā)展邊境貿(mào)易，以重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進(jìn)俾路支地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在打擊販毒和邊境走私方面促進(jìn)與地區(qū)國家的合作，共同打擊俾路支分裂主義和恐怖主義，維護(hù)國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

“帝國長期屹立的秘密似乎是：當(dāng)?shù)蹏萑胛C(jī)或衰落時，要么是邊緣拯救了帝國，要么是邊緣讓帝國恢復(fù)活力?！?/p>

跨界民族一方面對內(nèi)作為民族大家庭不可分割的一部分，是國家統(tǒng)一與完整的象征;另一方面，對外的“跨界”特性（即與所跨界的鄰國產(chǎn)生聯(lián)系），往往存在國家、族群、宗教、文化等多元身份認(rèn)同，成為與周邊國家互動的中介，是國家“周邊外交”的一部分?？梢钥闯觯壳耙晾逝c周邊國家之間的互利關(guān)系是根據(jù)他們之間共同利益和共同威脅觀念發(fā)展起來的，在安全問題上采取合作和共同化解的方式，在港口建設(shè)和商業(yè)運行等經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)出理解與尊重，這種經(jīng)濟(jì)競爭不會對伊朗與周邊國家關(guān)系產(chǎn)生實質(zhì)性影響，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境較為積極，政治安全環(huán)境較為敏感。在一定程度上，俾路支成為伊朗與地區(qū)國家關(guān)系的粘合劑，在促進(jìn)能源貿(mào)易、建立邊境安全機(jī)制和制定應(yīng)對恐怖主義問題的聯(lián)合計劃方面可以發(fā)揮很大作用。

未來，俾路支地區(qū)有可能成為中東地緣政治爭奪的新焦點。

受國際關(guān)系的影響，伊朗與沙特的地緣博弈日益激烈，兩國均在不同國家展開代理人戰(zhàn)爭，俾路支地區(qū)成為沙特等海灣國家的目標(biāo)地區(qū)，分散于該地區(qū)的俾路支反叛分子成為其資助和扶植對象，引起伊朗的警惕;同時，巴基斯坦與沙特阿拉伯之間的合作限制了伊朗與巴基斯坦之間的戰(zhàn)略互信與全方位合作，因此伊朗不斷加強(qiáng)對俾路支地區(qū)的管控，防止沖突發(fā)生危及國內(nèi)安全。

總體來看，目前該地區(qū)在國際社會尚未引起過多國際關(guān)注，因此對于伊朗來說該地區(qū)是在其外交中不容易受到國際壓力的地區(qū)，并且是可以得到較大主動權(quán)的區(qū)域。

所以目前伊朗方面也極為重視對俾路支地區(qū)的管理和發(fā)展，尤其體現(xiàn)在通過對恰巴哈爾港的建設(shè)來帶動該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在該省建立區(qū)域中心，

緩和社會矛盾，展開各種形式的地區(qū)安全合作以此擴(kuò)大自身地緣政治空間。但與此同時受“域外效應(yīng)”行為的影響，俾路支問題將在不同角度與不同層面對伊朗國內(nèi)穩(wěn)定以及對外關(guān)系上造成程度不一的負(fù)面影響。所以在未來，如何關(guān)注并處理好俾路支跨界民族問題，用好跨界民族這把雙刃劍為伊朗營造一個穩(wěn)定與友好的周邊環(huán)境，對伊朗來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。伊朗在周邊外交中妥善處理跨界民族問題的實踐與經(jīng)驗，對于其他發(fā)展中國家在周邊外交中處理敏感的跨界民族問題、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)跨區(qū)域綜合治理，亦具有啟示意義。

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（ 責(zé)任編輯： 清寧）