盧曙霞

根據(jù)上海局集團公司深化運輸生產(chǎn)和勞動組織改革2018-2020年三年工作計劃以及電務系統(tǒng)人力資源挖潛任務目標，杭州電務段通過樞紐全天窗集中檢修、工電供融合、車載設備一體化維修、修程修制改革等多項措施，充分挖掘生產(chǎn)和既有人力資源潛力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，在設備多、人員少、勞效高的維修生產(chǎn)現(xiàn)狀下，圓滿完成3年精干44人的壓減定員任務，并有效解決新線開通和自然減員用人補充等問題，實現(xiàn)降本增效。

一、維修工作量和生產(chǎn)人員現(xiàn)狀分析

1.管轄范圍廣。杭州電務段管轄范圍覆蓋浙江全省，點多線長設備多?，F(xiàn)有車站（場，所，中繼站）198個，管轄里程2364.392公里，其中高速鐵路（客專）1359.51公里，普速鐵路1004.88公里，換算道岔113056.739組。

2.勞動生產(chǎn)率高。2018年初生產(chǎn)和勞動組織改革前，全段工作量為換算道岔81113.59組，平均從業(yè)人員1696人，全員勞動生產(chǎn)率為47.83組/人;平均生產(chǎn)人員1457人，生產(chǎn)人員勞動生產(chǎn)率55.67組/人，勞動生產(chǎn)率高，在全路電務系統(tǒng)中位居前列。

3.新線開通多。近年來杭州電務管內新線建設較多，2017年起以每年一條線的速度相繼開通衢九客專、杭黃高鐵、穿山港鐵路，2020年9月即將開通衢寧鐵路，2022年杭州亞運會前計劃開通杭紹臺、湖杭、杭義溫、杭衢等多條新線，配合施工工作量及維修工作量快速激增。

4.自然減員多。我段地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加上夜間天窗作業(yè)環(huán)境差，人員流失多。2018年自然減員50人，其中辭職35人、退休13人、其他2人;2019年自然減員29人，其中辭職18人，退休9人、其他2人;2020年預計自然減員39人，其中退休19人，辭職人數(shù)取2017～2019年平均數(shù)預計20人。

二、落實多項措施，推進生產(chǎn)和勞動組織改革

1.樞紐全天窗集中檢修改革。杭州電務段在喬司、寧波北、金華東三個編組場實施樞紐全天窗集中檢修集中修生產(chǎn)組織改革，施行“大小階梯、大小循環(huán)、大小結合、長短結合”的天窗作業(yè)模式。通過整合生產(chǎn)機構，喬司下行場與喬司駝峰合并，寧波北Ⅱ、Ⅲ場與寧波北駝峰合并，金華東下行場與金華東駝峰合并，落實生產(chǎn)集約化，利用階梯天窗錯時開展駝峰停輪修和其它站場天窗修作業(yè)，既解決維修工時不足問題，又提高天窗綜合利用效率，同時減少對行車組織的干擾。樞紐全天窗集中檢修改革后每個編組場可節(jié)約現(xiàn)場防護和駐站聯(lián)絡人員各1人，三個樞紐共壓減生產(chǎn)定員6人。

2.工電供融合生產(chǎn)組織改革。根據(jù)集團公司工電供設備維修融合改革部署，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、標準兼容、計劃統(tǒng)一、管轄對應、生產(chǎn)聯(lián)合、資源共享、考評一體”的指導思想，2018 年3月我段率先在諸暨信號車間啟動普速工電融合改革試點，按照管轄對應，合理調整班組設置，組織工電聯(lián)合作業(yè)。在試點基礎上，先后調整諸暨、紹興、衢州、喬司、杭州等車間部分班組設置及設備管轄范圍，撤銷嘉興東等11個信號工區(qū)，整體并入相鄰工區(qū)，共整合11個信號工區(qū)，全面開展工電供融合生產(chǎn)組織改革。優(yōu)化勞動組織，艮山門等站場較大分區(qū)域作業(yè)的工區(qū)減駐站聯(lián)絡人員1人，站場小集中作業(yè)的工區(qū)減駐站聯(lián)絡和現(xiàn)場防護人員各1人，工電供融合改革共減員16人。

3.車載設備一體化維修改革。2018年6月，通信段CIR設備與維修人員整體劃轉到電務段。我段根據(jù)電務部生產(chǎn)組織模式“監(jiān)控獨立、檢修合一、修理集中、修驗分離”的要求，2018年9月完成班組設置調整，將喬司、艮山門、望江門、金華地區(qū)的信號車載檢測檢修工區(qū)分別與通信CIR檢測工區(qū)進行整合，原先9個工區(qū)整合為4個車載設備維護工區(qū)。在生產(chǎn)勞動組織上通過班制與輪班人數(shù)調整實現(xiàn)減員10人。

4.信號設備修程修制改革。一是實施信號設備等級修，推行以狀態(tài)為核心的精準維修。我段依據(jù)國鐵集團普速鐵路信號勞動定額標準，根據(jù)修程改革后等級修周期、設備數(shù)量和年度天窗時長，對段管內列為IV級維修的支線設備根據(jù)Ⅰ級與IV級不同的維修周期所需定員進行測算比較后，核減定員5人，其中金千線2人，北侖線1人，宣杭老線1人、長牛線1人。二是優(yōu)化中修周期。高鐵Ⅰ、Ⅱ級線路和普鐵Ⅰ級線路信號設備中修由5年調整為7年，普鐵Ⅱ、Ⅲ級線路信號設備中修由5年調整為8年，普鐵Ⅳ級線路取消信號設備中修修程。信號中修周期延長后，根據(jù)中修工作量的減少，核減定員3人。

三、強化綜合管理，保障生產(chǎn)和勞動組織改革

1.建立健全管理制度。制定《杭州電務段樞紐全天窗集中檢修工作實施細則》、《工電供設備維修融合改革實施細則》、《杭州電務段電務車載設備修程修制改革實施細則》、《杭州電務段信號設備修程修制改革實施細則》等相關管理制度;細化工電供相關技術標準、生產(chǎn)組織、資料配置和應急處置工作要求，編制聯(lián)合作業(yè)指導書13個，制定各類作業(yè)標準8個，規(guī)范作業(yè)流程21個。

2.強化職業(yè)技能培訓。由段組織全體車載設備維護人員進行職業(yè)技能交叉培訓，對于非動車車載設備維護崗位，在資格證書上標注培訓內容和考核認定情況，持有考核認定資質證書的職工，可從事相應的作業(yè)。動車車載設備維護人員分批送高鐵培訓基地交叉培訓。指導生產(chǎn)人員學習崗位職責、作業(yè)標準、作業(yè)指導書、作業(yè)流程、臺賬記錄等，逐步實現(xiàn)“計劃同下達、任務同布置、作業(yè)同實施、質量同考核”的融合目標。

3.強化考核激勵。修訂《杭州電務段工效掛鉤考核辦法》，每年初依據(jù)集團公司下達的定員，結合工作量測定各車間生產(chǎn)定員，將車間定現(xiàn)員比納入考核，并根據(jù)人員調動每月實時調整發(fā)放獎扣金額，激發(fā)內生動力，變“要我減”為“我要減”。聯(lián)合工務、供電、維管段制訂《高鐵綜合維修生產(chǎn)一體化和普鐵工電供設備維修融合獎懲實施細則》，對融合改革和結合部設備實行聯(lián)合考評，高普分組進行加減分考核，每月對4個車間加分、4個車間減分，落實工電供“安全共保、責任共擔”的獎懲制度。

4.合理分流人員。信號維修人員分流主要為：一是新線建設施工配合，如2018年杭黃客專、2019年新建穿山港鐵路、2020年衢寧鐵路施工配合;二是技能人才招聘到集團公司內其他電務段。車載人員分流主要為：一是南星橋集動所，滿足集中動力動車組開行及運能擴充需要;二是余姚維?；兀瑵M足寧波～余姚城際線和紹興風情旅游新干線開行及運能擴充需求;三是喬司機務檢修庫機車配屬變化新增HXD1B機車工作量增加維修需求。

四、運輸生產(chǎn)和勞動組織改革效果

1.生產(chǎn)定員有效減少。2018～2020年，三年穩(wěn)步推進生產(chǎn)和勞動組織改革，在杭黃高鐵與穿山港鐵路等新線相繼開通運營、衢寧鐵路施工配合介入、城際線和風情旅游新干線開行、集動車逐步增開，相應維修工作量不斷增加的情況下，內部有效挖潛分流，生產(chǎn)定員從2018年1372人至2020年1411人，僅增加39人。

2.勞動生產(chǎn)率明顯提高。截至2020年3月底全段換算工作量為113056.739組，平均從業(yè)人員1771人，全員勞動生產(chǎn)率63.84組/人，較2018年初提高33.47%;平均生產(chǎn)人員1494人，生產(chǎn)人員勞動生產(chǎn)率為75.67組/人，較2018年初提高35.93%，基本實現(xiàn)生產(chǎn)定員高標準，確保在全路電務系統(tǒng)位居前列。

3.管理效益初見成效。職工收入穩(wěn)步增長，其中2018年職工收入平均增長率為7.91%，2019年職工收入增長率為7.25%。車間轉變觀念，從先前的“多要人”轉向“合理用人”，科學地組織生產(chǎn)，提高天窗利用率，如納入考核指標的天窗時長一項，2019年比2018年降低18%，集團公司對該段的獎勵達到人均2100元，真正實現(xiàn)向管理要效益、提質增效的改革目的。

五、存在的問題及改進思路

1.應急處理延時問題。沿線現(xiàn)場工區(qū)合并后，管轄范圍變廣、故障處理時因路途遠，從工區(qū)到鄰站或區(qū)間等故障地點的時間相對延長，導致故障延時增加，影響快速修復設備恢復正常行車。針對這種情況，目前在鄰站增設應急處理值守點，由值班人員就近處理設備隱患與故障，確保行車安全。

2.兼職并崗人員技能問題。無論樞紐駝峰信號工區(qū)與其他信號工區(qū)合并還是車載設備信號維修與通信CIR維修合并，都會存在一段磨合期，職工必須交叉學習技能以適應兼職并崗、融合維修。目前我段明確融合后新工種的崗位要求與崗位工資檔序，充分利用既有實訓基地設施，強化專業(yè)交叉學習培訓，進一步規(guī)范 “做什么、怎么做”，逐步實現(xiàn)真正融合。

3.工電供融合改革觀念問題。工電供融合改革存在一段艱難的磨合期，改革初期安全與效益尚不明顯，如何在這條路上走得更穩(wěn)更遠，首先要轉變觀念，深刻領會改革指導思想，順應改革趨勢;其次是深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，認真聽取車間、工區(qū)職工提出的寶貴意見，多看多聽多想，不斷完善管理制度，確保各項改革措施接地氣，深入推進工電供融合改革。

4. 推進裝備升級強化“以機代人”。電務由于維修性質精細化的要求，作業(yè)機械化程度發(fā)展相對較慢。建議采取聯(lián)合開發(fā)、吸收引進等措施，研發(fā)適應新型電務設備維修需要的專業(yè)化智能測量、測試儀器儀表和新型工機具等替代傳統(tǒng)維修工具，積極推進智能電務建設，向設備替代要勞動效率。

（作者單位：鐵路上海局集團有限公司杭州電務段）