劉澤瀚

摘 要：A項(xiàng)目因施工需要與B小區(qū)協(xié)商拆除圍墻。因圍墻權(quán)屬尚存爭(zhēng)議，且存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，雙方交易費(fèi)用太高，協(xié)商未果。當(dāng)圍墻演變成公共安全威脅時(shí)，政府介入?yún)f(xié)調(diào)“資源”分配。同時(shí)，項(xiàng)目方采取“形象打扮”、提供押金、公開承諾等方式，克服系列信息不對(duì)稱問(wèn)題，成功拆除圍墻。因此認(rèn)為，除產(chǎn)權(quán)界定清晰以外，可以通過(guò)制度鼓勵(lì)政府在確認(rèn)資源最佳分配方案下，動(dòng)用強(qiáng)制力主導(dǎo)“資源”分配。

關(guān)鍵詞：信息不對(duì)稱;交易費(fèi)用;資源分配

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）16-0198-02

A項(xiàng)目與B小區(qū)相鄰，兩者之間由一堵長(zhǎng)200米、高2.5～4.5米圍墻區(qū)隔。A項(xiàng)目施工期間，由于安全規(guī)范，需要拆除該處圍墻。待項(xiàng)目地下工程完工后，可以原址原狀復(fù)建圍墻。由于雙方存在大量信息不對(duì)稱問(wèn)題[1]，交易費(fèi)用很高，很難達(dá)成上述協(xié)議。最后，通過(guò)政府協(xié)調(diào)“資源”分配方向，項(xiàng)目方給予小區(qū)合理補(bǔ)償，和平地拆除圍墻，順利推進(jìn)A項(xiàng)目。

一、圍墻的權(quán)屬尚存爭(zhēng)議

B小區(qū)圍墻位于A項(xiàng)目建設(shè)用地紅線內(nèi)，15年前由B小區(qū)開發(fā)商出資建設(shè)。法律上，該處圍墻權(quán)屬不清晰，尚存爭(zhēng)議。A項(xiàng)目方前期與B小區(qū)居民代表多次溝通，欲達(dá)成拆除圍墻后原址復(fù)建的協(xié)議。但是，小區(qū)居民認(rèn)為A項(xiàng)目影響其視野、通風(fēng)和采光，并且施工擾亂居民正常生活，都表示極力反對(duì)。項(xiàng)目方無(wú)奈，欲通過(guò)訴訟確認(rèn)B小區(qū)圍墻占地侵權(quán)，請(qǐng)求法院判決其自行拆除。經(jīng)調(diào)查，B小區(qū)有700多戶居民，未設(shè)業(yè)主委員會(huì)。如此，法律上被告就是全體居民，實(shí)踐上無(wú)法操作。圍墻遲遲不拆，項(xiàng)目施工無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。居民利用不斷信訪、拉橫幅等方式威脅政府向項(xiàng)目方施壓，拒絕以任何形式拆除圍墻。A項(xiàng)目對(duì)圍墻”需求“接近剛需，而“供應(yīng)”唯一，雙方之間存在大量的信息不對(duì)稱問(wèn)題，交易費(fèi)用很高。B小區(qū)在交易談判中處于優(yōu)勢(shì)地位，雙方很難通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致。

二、A項(xiàng)目拆除圍墻社會(huì)總效率會(huì)更高

科斯講過(guò)，所有傷害都是相互的，傷害可以看成是對(duì)資源的爭(zhēng)用，誰(shuí)能把資源用得更好，只要交易費(fèi)用足夠低，資源最后很可能就會(huì)落到誰(shuí)手上[2]。A項(xiàng)目位于城市中心區(qū)，雙地鐵輻射區(qū)域，臨城市主干道。項(xiàng)目地塊上原僅有一棟殘破小辦公樓，土地利用效率低，與周邊城市環(huán)境不協(xié)調(diào)。后經(jīng)政府批準(zhǔn)同意地塊改造，拆除舊樓后新建一棟高層辦公樓。項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)齊全，加快施工建設(shè)，實(shí)際有利于減少居民的總傷害。如果考慮時(shí)間維度，所有傷害都是相互的，當(dāng)年B小區(qū)建設(shè)同樣給A項(xiàng)目方帶來(lái)干擾?！段餀?quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造建筑物必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、法律上看，拆除圍墻（后復(fù)建）順利推進(jìn)A項(xiàng)目，都可以增加社會(huì)總效率。

三、B小區(qū)不信任拆除后復(fù)建圍墻

人們?cè)谏鐣?huì)合作中得到更多，但是每個(gè)人都面臨怎么樣才能緊密地和別人合作，從中得到好處，但是也要防范，由于別人可以做出一些不受我們控制的行為而收到損害?？傆幸恍〣項(xiàng)目方知道的事情A小區(qū)不知道，總有一些B項(xiàng)目方可以操控的行為，A小區(qū)事前無(wú)法操控。A項(xiàng)目方與B小區(qū)居民之間，存在兩大信息不對(duì)稱問(wèn)題：一是無(wú)法控制項(xiàng)目方的施工行為，是否故意損壞圍墻，所以居民提前進(jìn)行防范，通過(guò)向政府投訴阻撓施工;二是小區(qū)居民不相信項(xiàng)目方拆除圍墻后會(huì)復(fù)建，這要求項(xiàng)目方必須找到一系列克服信息不對(duì)稱的解決方案。這兩大問(wèn)題也反映了社會(huì)對(duì)施工單位野蠻施工和沒(méi)信譽(yù)的刻板印象[3]。

四、政府協(xié)調(diào)資源分配方向促使圍墻拆除

人與人之間合作的時(shí)候，互相欺負(fù)“敲竹杠”的能力是隨著時(shí)間的變化，隨著事情的進(jìn)展而變化的[4]。A項(xiàng)目方多次組織專家論證，意見是加固圍墻效果不好，隨著項(xiàng)目施工推進(jìn)，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境安全威脅越來(lái)越嚴(yán)重。初期，B小區(qū)利用圍墻“供應(yīng)”唯一的信息優(yōu)勢(shì)，甚至開出天價(jià)試圖阻止圍墻拆除。無(wú)奈之下，項(xiàng)目方調(diào)整策略，在確保安全的前提下，緩慢推進(jìn)施工，當(dāng)然圍墻不可避免地出現(xiàn)局部損壞，小區(qū)居民也現(xiàn)實(shí)感到圍墻的威脅，圍墻安全隱患儼然已經(jīng)演化成公共安全威脅。政府部門實(shí)際上早已看到“圍墻”資源的分配方向，但迫于維穩(wěn)的壓力，不敢使用強(qiáng)制力。此時(shí)，圍墻“爭(zhēng)奪”談判的天平開始發(fā)生變化，小區(qū)對(duì)拆除圍墻開始產(chǎn)生“需求”。誰(shuí)更需要誰(shuí)，被需要的就有優(yōu)勢(shì)地位。但是，項(xiàng)目方仍然要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，即小區(qū)居民不信任拆除后原址原狀重建圍墻。最后，A項(xiàng)目方與B小區(qū)達(dá)成了協(xié)議，和平拆除圍墻，推進(jìn)項(xiàng)目施工。其中，解決協(xié)議信息不對(duì)稱采用四大措施：一是由項(xiàng)目建設(shè)單位作為協(xié)議的主體，而非施工單位，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是40年歷史的國(guó)企，其投入大量資金（沉默成本）建設(shè)項(xiàng)目，不會(huì)輕易違反協(xié)議，故意損害自己的社會(huì)評(píng)價(jià)。二是政府部門作為中間人，為協(xié)議達(dá)成作第三方背書。三是項(xiàng)目建設(shè)單位提供保證金，存于政府部門監(jiān)管的第三方賬戶，用于擔(dān)保拆除后原址原狀復(fù)建圍墻。四是向小區(qū)公開承諾履約，因?yàn)橐坏┎鸪龂鷫?，安全圍蔽之后，?yōu)勢(shì)地位將轉(zhuǎn)為項(xiàng)目方，所以項(xiàng)目方主動(dòng)示弱，表明自己不會(huì)“欺負(fù)”小區(qū)的決心。

五、產(chǎn)權(quán)清晰界定與政府主導(dǎo)資源分配

社會(huì)合作中大量的信息不對(duì)稱問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不清晰，可能存在大量的交易費(fèi)用，社會(huì)資源耗散，運(yùn)行效率不高。本案圍墻“爭(zhēng)奪”中，圍墻和所屬土地分屬不同主體，而且圍墻是小區(qū)公共品，理論上屬于全體居民共同所有，小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有決策機(jī)制，物業(yè)公司無(wú)權(quán)代理該項(xiàng)事務(wù)，每個(gè)居民可以為之發(fā)表意見，這些都進(jìn)一步推高交易費(fèi)用。假設(shè)本案，法院確認(rèn)在A項(xiàng)目地塊紅線內(nèi)建設(shè)圍墻的行為侵權(quán)，或者有制度直接界定圍墻此類公共品由物業(yè)公司管理，那么交易費(fèi)用就會(huì)大幅降低。此外，政府就算看到圍墻資源的分配的方向，也不能動(dòng)用強(qiáng)制力，只有在圍墻真正演變成公共安全威脅后，才利用其公信力介入?yún)f(xié)調(diào)。這種做法類似于政府為了公共利益才能動(dòng)用征收權(quán)。因此，通過(guò)制度研究，鼓勵(lì)政府（第三方）在確認(rèn)資源最佳分配方案的情況下，動(dòng)用強(qiáng)制力主導(dǎo)資源分配，提高社會(huì)總體運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]? The Market for Lemons：Quality Uncertainty and the Market Mechanism.Akerlof，George A.The Quarterly Journal of Economics，1970.

[2]? 科斯.企業(yè)、市場(chǎng)與法律[M].盛洪，陳郁，譯.上海：上海人民出版社，2009.

[3]? 江德斌.治理野蠻施工需加大力度[N].中華工商時(shí)報(bào)，2018-07-13.

[4]? 薛兆豐.經(jīng)濟(jì)學(xué)講義[M].北京：中信出版社，2015.

Information Asymmetry and Resource Allocation in the Competition of Enclosure

LIU Ze-han

（Guangzhou Municipal Engineering Maintenance Company，Guangzhou 510000，China）

Abstract：for the construction needs of project a，negotiate with community B to remove the enclosure.Due to the dispute over the ownership of the fence and the problem of information asymmetry，the transaction costs of both parties are too high and the negotiation fails.When the wall becomes a threat to public security，the government intervenes to coordinate the distribution of“resources”.At the same time，the project adopts the methods of“image dressing”，providing deposit and public commitment to overcome a series of information asymmetry problems and successfully demolish the wall.Finally，in addition to the clear definition of property rights，the government can be encouraged to use the compulsory force to lead the “resource” distribution through the system.

Key words：information asymmetry;transaction costs;resource allocation

[責(zé)任編輯 晨 鶴]