武珂

[提要] 作為一個獨特的經(jīng)濟實體，政府除了要對市場資源進行科學配置，同時還需向公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務。隨著市場經(jīng)濟的活躍，會計信息備受重視，各界對政府會計信息質(zhì)量也提出非常嚴苛的要求。本文主要通過簡單厘清大數(shù)據(jù)、會計信息質(zhì)量等各類概念，從相關(guān)性、可比性以及及時性等六個方面分析我國政府會計信息質(zhì)量存在的問題，并探討在大數(shù)據(jù)時代政府會計信息質(zhì)量今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：政府會計信息;質(zhì)量要求;大數(shù)據(jù)技術(shù)

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

在我國，政府會計，即公告政府財務業(yè)績、受托履責，同時對國家公共事物、國有資產(chǎn)以及資源進行計量、記載的專門會計。隨著信息爆炸時代的來臨，作為特殊的經(jīng)濟資源，大數(shù)據(jù)對治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型均有很大的推動意義。當前，社會治理創(chuàng)新理念深入人心，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，智能化與共建共治共享席卷全國。在大數(shù)據(jù)時代背景下的會計環(huán)境也在不斷變化之中。作為獨特的經(jīng)濟實體，政府需要對市場資源進行配置，并向公眾提供相應的產(chǎn)品、服務。會計信息備受行業(yè)的關(guān)注，相應地，公眾對會計信息質(zhì)量也提出比較多元化的要求。大數(shù)據(jù)時代，如何充分發(fā)揮好大數(shù)據(jù)技術(shù)的效用，減少政府在現(xiàn)存體系下會計信息披露中的相關(guān)問題，展望會計信息質(zhì)量今后的方向，能夠助力政府推進會計改革，建立新型政府會計，改善政府會計信息質(zhì)量。

一、政府會計信息及質(zhì)量要求

政府會計信息，即利用規(guī)范的會計流程、步驟，對政府機構(gòu)的財務活動、業(yè)績表現(xiàn)進行確認、計量或是報告，將財務活動轉(zhuǎn)變成實質(zhì)上的政府會計信息。作為一個獨特的經(jīng)濟實體，政府配置市場資源、提供公眾產(chǎn)品和服務，社會各界對反映政府經(jīng)濟活動的政府會計信息，極為關(guān)注。同樣地，各界對于政府會計信息的廣度和深度也提出了更大的要求。

二、政府會計信息存在的問題

新時代中國社會主義特色的“雙體系”的政府會計模式隨著政府會計改革應運而生，且實現(xiàn)政府會計信息化成為政府會計改革的重要領(lǐng)域，但推進政府會計信息化改革發(fā)展的前提為保證政府會計信息質(zhì)量要求。然而，由于“雙體系”核算模式仍處于摸索期，加之各級政府部門各種交易與事項的復雜性，我國政府部門在以權(quán)責發(fā)生制為基礎的財務報告體系在具體處理上還存在許多的問題，因此未能完全解決預算體系下政府會計信息質(zhì)量存在的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府會計信息不真實可靠?？煽啃?，要求政府結(jié)合實際產(chǎn)生的經(jīng)濟業(yè)務或是活動事項，做好會計核算，要客觀地報告會計要素的履行狀態(tài)、結(jié)果，確保會計信息的精準性。真實可靠性，也是會計信息質(zhì)量一項基礎的要求。目前，政府會計信息質(zhì)量在這方面還存在很大的不足，主要體現(xiàn)在：第一，政府資產(chǎn)與負債重要會計要素核算不準確。由于政府預算報告基于預算會計核算體系的收付實現(xiàn)制進行資產(chǎn)和負債的確認、計量、計量及報告，無法提供政府的隱形債務與或有債務信息，導致政府債務規(guī)模被大大低估，增大了政府的債務風險，同時，政府對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)價值反映不真實，資產(chǎn)不計提折舊虛增報表賬面價值。第二，政府會計核算的依據(jù)未得到充分審計監(jiān)督。我國政府會計審計監(jiān)督機制不健全導致會計信息存在人為操縱的空間，使得會計信息真實性得不到保證，相比于企業(yè)內(nèi)外部均較為完善的審計體系，政府會計內(nèi)部控制制度不健全，易滋生以虛構(gòu)交易或事項進行會計核算的“貪腐現(xiàn)象”。同時，政府會計信息無需經(jīng)過第三方審計機構(gòu)的審查即可對外披露，真實可靠性難以得到保證。

（二）政府會計信息相關(guān)性不高。相關(guān)性：會計信息必須要體現(xiàn)出政府會計主體對于公共事務的履責情況，同時要報告決策或是監(jiān)督需要，要能夠?qū)φ畷嬛黧w從前、現(xiàn)在以及未來的表現(xiàn)進行預測或是評估?，F(xiàn)行政府會計信息，基本上源自政府出具的年度、預算執(zhí)行或是決算報告。一方面現(xiàn)行政府會計在實務中對于報告使用者定位不準確。一些政府會計報表僅供內(nèi)部監(jiān)管資產(chǎn)使用或為局部公開，不同于權(quán)責發(fā)生制下的企業(yè)會計，政府會計遵從了收付實現(xiàn)制，它對自身的會計信息需求更為重視。但是，外部監(jiān)督者或是利益相關(guān)者們發(fā)起的訴求卻經(jīng)常被拋之腦后，無法 適應信息使用者們所提出的“相關(guān)性”要求。另一方面由于政府會計主體層次復雜，進行會計核算過程中難以保持完全一致的核算標準，會計信息過于分散，各類數(shù)據(jù)沒有足夠的相關(guān)性。關(guān)于政府會計信息，公眾在利用方面還有較大的難度。

（三）政府會計信息不全面。全面性：政府會計主體要把已出現(xiàn)的所有經(jīng)濟業(yè)務或是相關(guān)事項，全部集中到會計核算中來，讓會計信息可以體現(xiàn)出會計主體在某個階段中的預算、財務、運行以及現(xiàn)金流狀況。唯有了解足夠的政府會計信息，公眾方可對政府自身的受托履責狀況進行客觀評價與有效監(jiān)督。政府預算報告作為我國政府對外披露的第一載體，僅僅服務于內(nèi)部預算，卻很少考慮財務水平、管理績效這些信息?；谑芡胸熑斡^，政府集中管理各種社會資源推動社會發(fā)展，因此對各類社會資源管理的績效評價十分重要。

（四）政府會計信息難以理解?？衫斫庑裕赫畷嬛黧w上報的每條會計信息，均需清晰，要讓報告使用者輕松地讀懂、理解。我國公眾主要從預算報告中獲取政府的會計信息，該類報表體現(xiàn)的大多為概括性信息。有關(guān)具體內(nèi)容或是金額，并沒有報告其中的明細信息，很多僅僅根據(jù)支出功能，來對行政單位內(nèi)部所作的財務報表加以披露。但是，經(jīng)濟分類沒有涉及到。有些地方甚至連預算執(zhí)行比較表都沒有，更談不上政府真實的財務狀況。

（五）政府會計信息披露不及時。及時性：關(guān)于已出現(xiàn)的經(jīng)濟業(yè)務和相關(guān)事宜，政府會計主體必須立即納入會計核算，不允許提前，也不能輕易延后。這是由于，及時性是確保會計質(zhì)量的根本。大數(shù)據(jù)時代，政府和各職能部門主在門戶網(wǎng)站上分享和上傳的預、決算報告，沒有說明其中的內(nèi)容要點。針對款項的走向與剩余，未做細述。我們推測：政府會計工作本身是超強的數(shù)據(jù)集合，其中有不少機密，在發(fā)布時必須謹慎。由于人工效率低，難免可能出現(xiàn)無意失實，政府會計信息披露的不及時無疑會影響了利益相關(guān)者的經(jīng)濟決策。

（六）政府會計信息可比性不強?？杀刃裕赫畷嬛黧w對外報告的會計信息，需有較強的可比性。橫向可比，要求不同政府主體在規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展程度上相似，縱向可比要求歷年會計資料保留完善，獲取容易。然而，在實際過程中，一些政府部門官網(wǎng)相關(guān)財政數(shù)據(jù)公開有期限，可參照時間序列標的有限，難以實現(xiàn)縱向?qū)Ρ?。另外，各級政府部門在機構(gòu)職能、人員配置、工作性質(zhì)等方面復雜多樣，錯綜復雜的政府會計主體關(guān)系導致會計信息口徑難以保持一致，造成橫向可比性也較差。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)對提升政府會計信息質(zhì)量的作用

大數(shù)據(jù)指無法按常規(guī)方法和工具進行捕捉、管理和處理數(shù)據(jù)，而需采用新的處理模式才能使數(shù)據(jù)發(fā)揮更大決策力、洞察力和海量、高增長率、多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡才是人們獲取信息的第一平臺。利用云計算技術(shù)，我們在任何地方均可以對會計信息、數(shù)據(jù)庫進行查看、更新。而這點，對政府會計信息也帶來不小的沖擊。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府會計信息可靠性的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代，較大幅度地提升了政府會計信息總體的可獲得性。數(shù)據(jù)的快速流動，讓政府能夠和企業(yè)、相關(guān)部門，對各類數(shù)據(jù)進行全面共享。如果利用大數(shù)據(jù)來完成實時共享，各主體在內(nèi)部的財政數(shù)據(jù)上也會更為公開，防止某些部門故弄玄虛?；谠撘暯牵畷嬓畔⒁矊⑦_到更為可靠的質(zhì)量要求。除此以外，從抽樣發(fā)展到全體數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析上也會更為全面，防止會計人員在核算時過于主觀，或出現(xiàn)各種無意失實，提升信息的真實性、客觀性。換言之，政府會計信息也將具備更高的可靠性。不過，數(shù)據(jù)安全技術(shù)，是質(zhì)量可靠性的根本。

（二）政府會計信息相關(guān)性的發(fā)展。在小數(shù)據(jù)時代，一方面由于政府會計主要滿足“內(nèi)部人”的信息需求，卻沒有考慮外部監(jiān)督者或是利益相關(guān)者發(fā)起的內(nèi)心訴求，適應不了信息使用者們對于信息質(zhì)量所關(guān)注的“相關(guān)性”;另一方面政府會計信息相對來說比較分散，各類數(shù)據(jù)沒有很大的關(guān)聯(lián)。故而，人們在利用時也會遇到較大的難度。大數(shù)據(jù)時代，智能化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)已有能力對政府預、決算報告作出集中地整理。如果實現(xiàn)中央—省—市—縣—鎮(zhèn)各級的數(shù)據(jù)共享，讓各級政府可以對相關(guān)數(shù)據(jù)進行共享，則相關(guān)性質(zhì)量會大大提高。與此同時，如果建立政府預決算、財務以及資產(chǎn)管理多元結(jié)合的技術(shù)平臺，拓寬政府會計核算原來的范圍，強化搜集會計信息并加以披露，那么政府會計信息也將具備更大的含金量，其相關(guān)性也將得到大幅度地提升。

（三）政府會計信息全面性的發(fā)展。如今，數(shù)據(jù)規(guī)模在逐步擴增，形式也變得異常豐富。因而，政府會計信息內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也有明顯的變化。此前，XBRL（可擴展商業(yè)報告語言）已經(jīng)幫助人類對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行精準地識別，實現(xiàn)了它的利用價值。大數(shù)據(jù)時代，這種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的引入，必將轉(zhuǎn)變會計信息固有的形式，使其掙脫記賬憑證的傳統(tǒng)載體。除貨幣數(shù)據(jù)之外，其他非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也得到很快的更新，如音頻、文本或是視頻這些比較零散的數(shù)據(jù)，在行業(yè)中占主導。很多價值掛鉤的信息，融入到非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，能夠展現(xiàn)更全面、更有深度的會計信息。若能合理的將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)運用到政府會計信息化中，這對全面展示政府會計信息、提升政府公信力有著重要意義。

（四）政府會計信息可理解性的發(fā)展。在披露財務報表的技術(shù)層面，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)本身已經(jīng)是財務報表中的重點內(nèi)容。究竟是將它們轉(zhuǎn)為貨幣計量，記錄到財務報告中比較妥當，還是當作一種報告附注，滿足公眾的可理解性要求，這是我們要去思考的問題。但如果從政府會計信息需求者的角度出發(fā)，可以考慮借力互聯(lián)網(wǎng)APP客戶端，信息需求者獲取數(shù)據(jù)是來進行分析決策，若技術(shù)層面上盡可能的做好政府會計信息的分類工作。同時，在大數(shù)據(jù)時代下信息更為多元化，文本、音頻或是視頻等手段，均可傳遞相應的政府會計信息，那么信息需求者就可以根據(jù)自己的需要以適合自己的形式進行數(shù)據(jù)的篩選和獲取，間接地增強了政府會計信息的可理解性。

（五）政府會計信息及時性的發(fā)展。及時性：針對已出現(xiàn)的經(jīng)濟業(yè)務以及相關(guān)事項，政府會計主體必須立即做好會計核算，不允許提前，也不能隨意推遲。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化的數(shù)據(jù)平臺，使用者提取政府會計信息的時間明顯在減少。如，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或是關(guān)鍵的內(nèi)容，由于數(shù)據(jù)平臺均得到了很好的提升，政府會計信息也能夠在第一時間得到披露，確保會計信息的及時性。數(shù)據(jù)的快速處理與各種形式的豐富展示，掙脫以月份、季度或是半年為準的傳統(tǒng)預決算報告體系。某些關(guān)鍵的政府會計信息，甚至無需再以報告形式向外界進行披露。相反，可以從其他途徑或是渠道中進行發(fā)布。顯然，這就可以增強會計信息的全面性，同時也對政府會計信息進行更新，確保它的及時性。

（六）政府會計信息可比性的發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以讓財務人員輕松地提取各部門的信息數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)性，也包括非結(jié)構(gòu)性信息，增強各類信息的可比性。另外，在各個會計期間，相同單位也可以將那些不可比的因素予以剔除，明確其中可以比較的要素。在前述提到的技術(shù)中，分類篩選處理功能也可以提供政府會計信息的可比性。

四、結(jié)論及展望

大數(shù)據(jù)會計形勢下，政府會計信息的規(guī)模在逐步擴增、其核算范圍也得到拓展，周期在減少，數(shù)據(jù)更為真實深入易理解等特點，若能充分借力大數(shù)據(jù)時代，可大大增強上述提到的六點政府會計信息質(zhì)量要求。然而，考慮到各地經(jīng)濟水平并不一致，政府信息難免也存在較大的透明度差異。因而，政府會計尚未能真正做到信息共享，更談不上完全地透明、公開。

大數(shù)據(jù)時代，我們堅信：政府會計信息也不會再受限于各級政府，而是建立實時共享的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，將各級政府相關(guān)的會計信息融入和記錄到這個統(tǒng)一平臺中來，這也是改善政府會計信息質(zhì)量的重大構(gòu)想。以前，政府對于會計信息總是存在披露不及時、不徹底等缺陷。如果將大數(shù)據(jù)技術(shù)真正引入到政府會計信息行業(yè)中來，拓寬數(shù)據(jù)規(guī)模，促進多主體、多角度縱橫向?qū)Ρ龋軌驗樘岣哒_透明度、改善政府會計信息質(zhì)量提供助力。

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