朱永娟 李紅軍 鄭天嬌

[提要] 與一般工程建設(shè)相比，電力設(shè)施建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工程，需要滿足社會(huì)發(fā)展用電需求，確保電力安全可靠供應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標(biāo)，更多的側(cè)重于對(duì)技術(shù)安全的考慮，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電量增速放緩，電力體制改革不斷深化，對(duì)電力工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的要求越來(lái)越高，對(duì)其投資管理帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電力工程投資在滿足社會(huì)發(fā)展用電需求的同時(shí)，也需要重視其對(duì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)企業(yè)本身效益的帶動(dòng)增強(qiáng)作用。本文主要從電力工程投資管理現(xiàn)狀出發(fā)，為促進(jìn)電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)其優(yōu)化措施進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：電力工程;投資管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426;F272.3;F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、前言

近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，電力基本建設(shè)水平不斷提升，電力、熱力行業(yè)投資均保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化正在進(jìn)行，社會(huì)用電量增速及結(jié)構(gòu)也在不斷變化，國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示：2019年全社會(huì)用電量72，255億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3.1%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)9.5%;城鄉(xiāng)居民生活同比增長(zhǎng)5.7%;以高耗能為代表的用電大戶第二產(chǎn)業(yè)用電增速逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。社會(huì)用電量增速及結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緊密相連，夏華麗等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)投資與GDP、通貨膨脹率、地區(qū)電力消費(fèi)水平、財(cái)政支出影響、地區(qū)投資水平之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系;陳清等（2004）利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)研究了電力市場(chǎng)中影響發(fā)電投資的因素。工業(yè)化總后期預(yù)計(jì)社會(huì)用電量增速進(jìn)入5%以下時(shí)代。

長(zhǎng)期以來(lái)，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標(biāo)，更多的側(cè)重于對(duì)技術(shù)安全的考慮，然而隨著社會(huì)用電量進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，電力體制改革對(duì)于降低社會(huì)用能成本的要求，對(duì)電力工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的要求越來(lái)越高，對(duì)其投資管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電力工程投資在滿足社會(huì)發(fā)展用電需求的同時(shí)，也需要重視其對(duì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)企業(yè)本身效益的帶動(dòng)增強(qiáng)作用。本文主要從電力工程投資管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為促進(jìn)電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)其優(yōu)化措施進(jìn)行探析。

二、電力工程投資管理現(xiàn)狀

（一）電力工程投資對(duì)前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)重視程度不高。在以往的電力工程投資經(jīng)營(yíng)管理方式中，由于社會(huì)對(duì)于用電量的需求度較高，保障電量穩(wěn)定供應(yīng)成為首要任務(wù)。國(guó)家及行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)和電力企業(yè)更多重視電力工程的安全、穩(wěn)定性，因此電力工程投資傳統(tǒng)管理方式較為偏重技術(shù)安全性，從投資規(guī)模到選型安排都是技術(shù)水平越穩(wěn)定、運(yùn)行管理越安全、運(yùn)送容量規(guī)模越高越好，由此帶來(lái)的投資規(guī)模的增加很少考慮。在既定的電量水平及國(guó)家規(guī)定的電價(jià)水平下，電力工程投資越大投資回收期越長(zhǎng)，投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越低。隨著新一輪電力體制改革的不斷深入，電價(jià)水平也開(kāi)始走向市場(chǎng)化，社會(huì)對(duì)于降低電力用能成本的呼聲增大，國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)于電力工程投資經(jīng)濟(jì)性的考量，傳統(tǒng)只注重技術(shù)安全不重視經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的電力工程投資管理模式已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)在乃至以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在以往年度的經(jīng)營(yíng)中，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)速度一直處于較為高速的水平，社會(huì)用電量一直保持在6%以上的水平，在這層表象下，電力投資工程忽視了自身在經(jīng)濟(jì)性管理方面存在的問(wèn)題。電力工程投資在前期規(guī)劃中對(duì)于經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的思想認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及成本支出的理念進(jìn)行全方位的認(rèn)知。

（二）電力工程投資過(guò)程成本管理體系不健全。在電力工程投資的成本管理體系中帶有較大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)風(fēng)格，對(duì)于成本的管控主要還是以定額規(guī)范為基礎(chǔ)，將定額計(jì)算的造價(jià)直接轉(zhuǎn)化為工程投資預(yù)算，造成工程成本結(jié)算與決算階段難以與預(yù)算相匹配，對(duì)于后期建設(shè)過(guò)程及工程成本結(jié)算與決算等的成本控制帶來(lái)了顯著壓力。傳統(tǒng)的電力工程投資管理多偏重于工程投資管理過(guò)程，忽視前期規(guī)劃決策和后期轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)過(guò)程中的成本管控，缺乏從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行成本管理的板塊，無(wú)法對(duì)電力工程投資的資金安排進(jìn)一步優(yōu)化配置，電力工程投資帶來(lái)的收益還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。同時(shí)，電力工程投資成本的過(guò)程管理以往更多的是對(duì)施工所需材料采購(gòu)、建設(shè)工期安排的管理，對(duì)于設(shè)計(jì)變更管理、工程款使用管理以及成本入賬規(guī)范管理等重視力度尚需要加強(qiáng)。此外，由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、管理鏈條長(zhǎng)、涉及方面廣、協(xié)調(diào)程序多、資料數(shù)量多等特點(diǎn)，在信息的快速傳遞、收集整合上往往缺乏有效精準(zhǔn)信息化技術(shù)支撐，使得成本管理的數(shù)據(jù)分析也缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性，成本控制更多地依靠施工方與監(jiān)管方的經(jīng)驗(yàn)。

（三）電力工程投資缺乏科學(xué)的后評(píng)估體系。電力投資工程完成后還需要對(duì)其全過(guò)程開(kāi)展后評(píng)價(jià)，電力工程投資后評(píng)估是電力建設(shè)工程的重要組成內(nèi)容，后評(píng)價(jià)質(zhì)量水平直接影響后期投資工程完成的質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，電力工程投資建設(shè)完成后，往往更加注重其對(duì)于整個(gè)電力系統(tǒng)帶來(lái)的技術(shù)安全效益，而忽略了該項(xiàng)投資是否能夠帶來(lái)服務(wù)或產(chǎn)品提升、是否能夠取得長(zhǎng)期有效的收益，該項(xiàng)投資產(chǎn)生的服務(wù)或產(chǎn)品提升能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、帶來(lái)的收益能否覆蓋投資所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源投入，由此也會(huì)給投資主體人帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)上的壓力。由于電力投資工程后評(píng)價(jià)工作涉及到的專業(yè)較多，涵蓋電氣技術(shù)、營(yíng)銷管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等多種工作，過(guò)程較繁瑣，數(shù)據(jù)獲得和評(píng)估準(zhǔn)確性難以確保，且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)判斷要求較高，目前我國(guó)無(wú)論在理論或者實(shí)踐方面，對(duì)于電力投資工程的效益評(píng)價(jià)或者實(shí)施效果都缺乏一套科學(xué)、完善的后評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。

三、我國(guó)電力工程投資管理現(xiàn)存問(wèn)題解決措施

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，過(guò)于重視技術(shù)性能而忽略經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)投資管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不符合投資主體公用事業(yè)性質(zhì)的單位長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展要求。因此，電力工程投資需要轉(zhuǎn)變管理理念，在注重技術(shù)性能穩(wěn)定安全的同時(shí)，將投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一并考慮進(jìn)來(lái)。

（一）以終為始，注重前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。投資決策階段是工程建設(shè)的首要內(nèi)容，它直接影響著整體投資的規(guī)模、進(jìn)度及效果。電網(wǎng)工程投資管理在規(guī)劃決策階段就需建立現(xiàn)代企業(yè)的成本管理理念，在工程投資前期規(guī)劃中通過(guò)對(duì)效益效率的測(cè)算分析，建立工程造價(jià)與最終形成固定資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以對(duì)工程投資投入的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，從而促進(jìn)其產(chǎn)出增加。這種產(chǎn)出不僅僅是指企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加，還包括電力工程投資所帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益的增加，以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的人民滿足感、幸福感等無(wú)形社會(huì)效益，這些社會(huì)效益其實(shí)又可以轉(zhuǎn)化為電力工程投資的社會(huì)信譽(yù)，提升了投資主體的社會(huì)形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，注重投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也有利于支撐電力工程投資能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，從而為投資主體長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）過(guò)程監(jiān)督，健全投資全過(guò)程成本管理制度。電力工程投資在日常的建設(shè)與管理過(guò)程中，可能會(huì)遇到許多突發(fā)情況，不僅影響工程投資的進(jìn)度也會(huì)影響投資的效果，健全完善投資全過(guò)程的成本管理制度能夠?qū)嵤┯行У某杀究刂?，能夠減少工程投資金額增加的風(fēng)險(xiǎn)，更好地完成電力工程投資的目的，提升投資效益。投資全過(guò)程成本管理，需要從投資預(yù)算做起，在建設(shè)計(jì)劃中就要完成資金、設(shè)備等必需經(jīng)濟(jì)資源的配置，安排好各類物資進(jìn)出節(jié)點(diǎn);在實(shí)際建設(shè)開(kāi)展期間，要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理，包括技術(shù)管理、工程款管理、材料管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)變更管理、文明安全監(jiān)督管理等事宜，注重各類資源選購(gòu)及使用，增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，按照具體的預(yù)算管理要求逐步推進(jìn)具體工程的生產(chǎn)進(jìn)度，盡可能地避免運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種不確定性因素，保障企業(yè)的各個(gè)工程順利開(kāi)展;在工程建設(shè)投資即將結(jié)束階段，要做好各類資料的歸集，核對(duì)各類材料物資，實(shí)事求是做好結(jié)算。

（三）建立閉環(huán)，完善科學(xué)后評(píng)估體系。對(duì)電力工程投資管理不僅要注重前期評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)督，還需要考慮工程投資完成后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、是否能夠帶來(lái)預(yù)期收益，通過(guò)對(duì)電力工程投資管理整個(gè)過(guò)程進(jìn)行回顧、評(píng)估，評(píng)價(jià)各項(xiàng)措施是否合理有效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)電力工程投資全過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以為以后的電力工程投資決策提供參考。建立科學(xué)的電力工程投資管理后評(píng)估體系，可以從以下方面著手：一是明確評(píng)估內(nèi)容，通常對(duì)電力工程投資管理的評(píng)估包括建設(shè)過(guò)程是否科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到、應(yīng)用技術(shù)是否合理、持續(xù)使用是否可行;二是建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分析評(píng)估對(duì)象并依據(jù)評(píng)估內(nèi)容，分別選取恰當(dāng)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)建立綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)框架，明確優(yōu)秀、合格及不合格等不同等級(jí)的界限;三是采用定性與定量結(jié)合的評(píng)估方法，綜合運(yùn)用宏觀及微觀分析、觀察、比較、分析等多種方法相結(jié)合，全方面對(duì)電力工程投資過(guò)程的效率、產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析與測(cè)算，總結(jié)其中的主要經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決措施建議，一方面提升當(dāng)前被評(píng)價(jià)的電力工程投資的效果，另一方面也為以后其他投資提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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