王軍

[摘 要] 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進農(nóng)村發(fā)展、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展、欣欣向榮的同時，也出現(xiàn)了一些阻礙其發(fā)展壯大的問題。基于此，本文總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，分析集體經(jīng)濟壯大過程中存在的問題及原因，并提出相關(guān)建議，以期為各基層組織和工作人員提供一些參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟;基本情況;人才;產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-56-3

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、生態(tài)宜居、生活富裕的重要支撐。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。各省省委也將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟擺上重要日程。實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的突破、發(fā)展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗。

1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分，其發(fā)展效果直接關(guān)系到整個農(nóng)村工作大局。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，成為農(nóng)村工作的重中之重。

1.1 高度重視，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效

近年來，各級黨委、政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實決策，先后下發(fā)了多類文件，制定出臺了一系列配套政策措施。通過創(chuàng)新工作思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持目標(biāo)考核管理，進一步加大扶持力度，完善多方掛鉤幫扶機制，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷提升的良好態(tài)勢。

1.2 因地制宜，多渠道壯大村級集體經(jīng)濟

一是大力發(fā)展合作經(jīng)濟，通過農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和土地股份合作等新型集體經(jīng)濟組織，在為農(nóng)服務(wù)、促進農(nóng)民致富中實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大;二是城鎮(zhèn)駐地周邊部分村依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢大興市場，發(fā)展商貿(mào)、倉儲、物流和資產(chǎn)出租等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大;三是一些村結(jié)合村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，通過開展土地整理和復(fù)墾，開發(fā)新增土地資源，增加集體收入。

1.3 扶持力度不斷加大，幫扶機制逐步完善

不斷加大財政資金投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。整合各類財政資金，支持幫助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟;開展各種幫扶活動，推動薄弱村加快發(fā)展集體經(jīng)濟。采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、部門掛鉤、企村結(jié)對和強村帶弱村等方式，對經(jīng)濟薄弱村分別采取聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、蔬菜大棚、購置門面房出租等途徑，拓展集體收入渠道，取得了明顯效果。

2 壯大集體經(jīng)濟存在的問題及原因

村級集體經(jīng)濟普遍呈現(xiàn)資產(chǎn)包租性收入占據(jù)主體地位、企業(yè)經(jīng)營性收入占比不高、集體收入整體偏低、經(jīng)濟帶動實力不強等特點，發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及不平衡性等問題依然突出。多數(shù)薄弱村集體沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，有的村集體經(jīng)營性收入幾乎為0，村級組織正常運轉(zhuǎn)主要依靠上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金維持，全面消除經(jīng)濟薄弱村的任務(wù)依然十分艱巨。出現(xiàn)這種局面的具體原因是多方面的，具體有以下5個方面。

2.1 缺乏集體經(jīng)濟壯大的內(nèi)生動力

干部群眾對個體私營經(jīng)濟發(fā)展勁頭足，但對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性，少數(shù)干部群眾集體觀念淡薄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟與自己無關(guān)，費力不討好;支撐集體經(jīng)濟的路徑選擇單一，工作更多停留在設(shè)想層面上，在尋找合適的人與項目、合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結(jié)機制方面缺乏深入思考;部分村對發(fā)展村集體經(jīng)濟畏難情緒重，自我發(fā)展意識不強，寄希望于爭取項目獲得資金來替代村集體“造血”功能。

2.2 缺乏集體經(jīng)濟壯大的復(fù)合型人才

一是大部分年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的年輕人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)留在農(nóng)村的人年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。二是事業(yè)單位改革以后，村干部職位數(shù)量減少，雖然干事熱情很高，但是常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，人少事多，難以把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上。三是多數(shù)村兩委干部年齡偏大，對如何整合現(xiàn)有資源、厘清發(fā)展思路、探索發(fā)展模式的能力缺乏，在發(fā)展集體經(jīng)濟上老經(jīng)驗用不上、新知識學(xué)不會，導(dǎo)致有資源條件不會用、有了集體經(jīng)濟不會管。

2.3 缺乏集體經(jīng)濟壯大的持續(xù)性收入來源

絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底、統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限。在二輪土地承包過程中，村集體雖然都留有5%左右的機動田和溝、塘、堤、壩、道路等作為集體資源、資產(chǎn)，但是租售不合理造成集體資源、資產(chǎn)流失嚴(yán)重;部分老村部、舊學(xué)校等集體固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，采用一賣了之、一次性出售的簡單化辦法，有的甚至被個人長期侵占;現(xiàn)任村干部寧愿舉債做事，也不愿去觸碰歷史舊賬，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，不能長期多次高效利用現(xiàn)有資源和資產(chǎn)，就地發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

2.4 缺乏集體經(jīng)濟壯大的產(chǎn)業(yè)項目支撐

部分村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，一無村辦集體企業(yè)，二無集體掌控資源，三無集體財產(chǎn)，四無集體收入，形成事實上的“四無”空殼村，特別是缺乏帶動型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和骨干型企業(yè)支撐，集體經(jīng)濟收益渠道單一，實力薄弱，自主創(chuàng)收能力差，可持續(xù)性不強，后續(xù)發(fā)展乏力。部分村在項目選擇上，路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，項目起點低，產(chǎn)業(yè)無特色。

2.5 缺乏集體經(jīng)濟壯大的引領(lǐng)機制體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟壓力不大、辦法不多、力度不夠，往往只滿足于各村完成其交辦的具體工作任務(wù)，忽視村級集體經(jīng)濟自身發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村都能找準(zhǔn)所在村的優(yōu)勢，挖掘自身潛力，但要將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和項目，僅靠村級是無法實現(xiàn)的，需要地方政府投入更多的精力幫助指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3 壯大村集體經(jīng)濟的建議

當(dāng)前多數(shù)村干部群眾對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有著較強的愿望，同時在深化農(nóng)村改革中創(chuàng)造和積累了一定經(jīng)驗，包括集體資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn)等?？h域經(jīng)濟發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，為進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。

3.1 強筋壯骨，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟發(fā)展人才優(yōu)勢

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人。一要重選拔。將政治立場堅定、品德好、素質(zhì)高、有激情且群眾認(rèn)可度高的人選進村級班子，增強發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗力。拓寬選人渠道，注重從致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村干部和后備干部[1]。二要抓培訓(xùn)。采取面上集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合的方式，著力加強對村干部致富技能、市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高其發(fā)展集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，做到“扶上馬送一程”，在想干事的基礎(chǔ)上邁向會干事，真正把村干部培養(yǎng)成做“三農(nóng)”工作的行家里手。三要強管理。一直以來，村級干部的日常管理模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只管村級主職干部，副職干部往往是村級自管，不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，難以發(fā)揮作用，有的甚至失去監(jiān)督，我行我素。對此，應(yīng)按干部管理權(quán)限一管到底，原則是誰給報酬誰管理，實現(xiàn)村級干部管理使用全覆蓋。四要嚴(yán)考核。要因村而宜，確定任期壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和年度村集體收入目標(biāo)?？茖W(xué)制定考核細(xì)則，將干部報酬與完成目標(biāo)任務(wù)掛鉤兌現(xiàn)，充分調(diào)動干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭先發(fā)展的積極性。五要增活力。在選強配優(yōu)村班子的同時，采取給編制、給待遇等措施，增加外來人才輸送，從大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)中招引吸納經(jīng)營技術(shù)人才，從機關(guān)事業(yè)單位遴選領(lǐng)導(dǎo)管理人才，輸送到集體經(jīng)濟組織管理崗位上來，為振興鄉(xiāng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟輸入“新鮮血液”，增添活力。

3.2 聚焦產(chǎn)業(yè)，厘清壯大集體經(jīng)濟發(fā)展思路

一要眼睛向內(nèi)找路徑。首先，摸清家底促增收。找出集體資產(chǎn)、資源并妥善處置，變資源性為經(jīng)營性，為村集體提供長期穩(wěn)定收入。其次，找準(zhǔn)優(yōu)勢促增收。充分分析所在村的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將村集體資產(chǎn)、資源融入其中，增加村集體經(jīng)濟收入。再次，能人帶動促增收。鼓勵在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上項目，通過一個項目帶動一片產(chǎn)業(yè)、形成一個鏈條，村級組織從中收取相應(yīng)管理費、服務(wù)費等。最后，打造景點促增收。按照全域旅游的發(fā)展思路，挖掘打造歷史文物景點、人物景點、環(huán)境景點、產(chǎn)業(yè)景點、村頭美景和村莊風(fēng)景，吸引游人，從中尋求集體增收的增長點。二要眼睛向外找出路。外出務(wù)工人員眾多，分布在全國各地，其中在天津、上海、寧波等地已經(jīng)形成一定的行業(yè)規(guī)模，村級組織可設(shè)立機構(gòu)，幫助協(xié)調(diào)解決困難，提供聯(lián)絡(luò)服務(wù)，尋找增加村集體收入的商機。三要眼睛向上找外援。壯大村集體經(jīng)濟雖然不能有“等靠要”的思想，但也要吃透上情，找準(zhǔn)切入點，爭取有關(guān)部門的項目扶持、資金扶持，創(chuàng)造更多的增收機會。

具體實現(xiàn)路徑上，應(yīng)堅持因村制宜、分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進。一是資源開發(fā)型模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)帶動型模式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，組團進市場。三是土地經(jīng)營型模式，利用國家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極推進土地流轉(zhuǎn)，實行“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟+服務(wù)”，通過盤活土地、輸出勞務(wù)、收取流轉(zhuǎn)服務(wù)費等方式壯大集體經(jīng)濟收入。四是資產(chǎn)運營型模式，通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本，采取多種經(jīng)營方式最大限度地獲取資本增值。有條件的村可以建園區(qū)、建廠房、建市場、建倉儲設(shè)施，采取出租或入股的形式來發(fā)展集體經(jīng)濟。

3.3 規(guī)范管理，夯實壯大集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

在摸清家底的基礎(chǔ)上，對村集體資產(chǎn)集中清理、登記造冊，嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督，確保租得出、收得回、公開通明、合法合規(guī)。一要營造氛圍，集中清理。制定村級資產(chǎn)、資源集中清理的實施意見，集中一段時間，與“掃黑除惡”工作緊密結(jié)合，開展專項活動，收回不合理、不合規(guī)占用的資產(chǎn)和資源，清收拖欠的承包金、集體債權(quán)，重新規(guī)范合同管理。二要利用平臺，管好資源。村級資產(chǎn)、資源收回后，要盤活使用，實現(xiàn)其價值最大化，平臺管理至關(guān)重要。要充分利用發(fā)揮好縣級村集體資產(chǎn)交易平臺的作用，公開透明，規(guī)范操作，確保村級集體資產(chǎn)管理全部進入交易中心，進行平臺化運行，實現(xiàn)對村級資產(chǎn)的有序管理，避免因此產(chǎn)生矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。三要建章立制，納入任期責(zé)任審計。將村級集體資產(chǎn)資源的管理使用收入等納入村支兩委班子的任期責(zé)任審計，對造成集體資產(chǎn)資源被侵占、收不回等問題的進行追責(zé)處理。

3.4 集聚壯大村集體經(jīng)濟的工作合力

一是明確目標(biāo)，高位推動。制定新一輪壯大村集體經(jīng)濟、消除薄弱村目標(biāo)，規(guī)劃工作路線圖，明確促進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的組織保障、實施主體、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、政策支撐;建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機制，健全抓落實的組織機構(gòu)。二是壓實責(zé)任，掛牌督戰(zhàn)。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作情況納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展巡查必看內(nèi)容，進一步傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主體責(zé)任、部門職能責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級齊抓共管責(zé)任體系[2]。明確具體任務(wù)完成時間節(jié)點，并列入“三重”工作調(diào)度，掛牌督戰(zhàn)，嚴(yán)格考核，以更為扎實、更為過硬的工作作風(fēng)，穩(wěn)步推進經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是典型引路，激發(fā)內(nèi)力。開展集體經(jīng)濟村評選活動，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，組織巡回演講，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)干部群眾逐步形成擺脫貧困、發(fā)展集體經(jīng)濟的共識和自覺行動;通過黨建引領(lǐng)，提振精氣神，不斷激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，阻斷貧困文化的代際傳遞。四是整合資源，精準(zhǔn)施策。堅持幫扶目標(biāo)精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到村精準(zhǔn)、發(fā)展成效精準(zhǔn)[3]。支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營土地、灘涂、水面等資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;整合各級支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立村級集體經(jīng)濟專項扶持資金，重點支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目;項目資金向集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，對推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、宅基地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)類項目要優(yōu)先立項、重點扶持，村級可依規(guī)從中提取一定的服務(wù)收入或持有一定的股份，增加集體經(jīng)濟收入;一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目在實現(xiàn)群眾脫貧致富之后，其收益可以轉(zhuǎn)作村集體收入。

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