摘要：黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的基礎(chǔ)，其建設(shè)質(zhì)量直接決定著整個(gè)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)的實(shí)踐動(dòng)因是，目前相當(dāng)數(shù)量的黨支部存在政治功能虛化、組織力弱化、實(shí)體性工作形式化等問題。黨支部 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本途徑;是建立現(xiàn)代政黨治理體系的奠基之舉;是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代 黨的歷史使命的重要舉措。而要實(shí)現(xiàn)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用“協(xié)調(diào)”“簡(jiǎn)化”“統(tǒng)一”等標(biāo)準(zhǔn)化方 法論，協(xié)調(diào)內(nèi)外上下，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，提升政治功能;簡(jiǎn)化冗雜多余，提煉必備要素，強(qiáng)化組織力;統(tǒng)一基本要求， 程序?qū)嶓w并重，回歸黨的初心。最終建立現(xiàn)代政黨治理體系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命。

關(guān)鍵詞：黨支部建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化;實(shí)踐動(dòng)因;實(shí)踐意蘊(yùn);實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D267??????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????????????? 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）12-0038-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基層黨建工作很重要”，“必須 做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān) 強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。為充分夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨支 部戰(zhàn)斗堡壘作用，2018 年 9 月，中共中央政治局審議并 公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)要加 強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，要把抓好黨支部作為檢驗(yàn) 黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，各省各部門隨之跟進(jìn)，陸續(xù)公 布了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實(shí)機(jī)制。

推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是共產(chǎn)黨一貫重視黨支 部建設(shè)的歷史傳統(tǒng)使然，也頗受標(biāo)準(zhǔn)化理論興起的影響， 更是實(shí)踐邏輯的必然，既將有助于解決黨支部建設(shè)實(shí)踐 中出現(xiàn)的問題，也有利于推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn) 新時(shí)代黨的歷史使命，更將有效回應(yīng)國(guó)家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)黨的建設(shè)提出的新的時(shí)代要求。

一、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐動(dòng)因

（一）黨支部的政治功能虛而不顯

黨是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是 其基本功能。進(jìn)入新時(shí)代，肩負(fù)新使命，黨支部更需要堅(jiān) 定政治立場(chǎng)，加強(qiáng)政治建設(shè)，彰顯政治優(yōu)勢(shì)，以確保黨支 部的政治功能充分發(fā)揮。而現(xiàn)實(shí)中部分黨支部實(shí)際運(yùn)行 過程中存在政治功能虛化的問題，不是沒有政治功能，而 是政治功能被解構(gòu)虛化。主要表現(xiàn)為：其一，黨支部的領(lǐng) 導(dǎo)核心地位不夠凸顯，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是 領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]16，口號(hào)喊得震天響，但仍然存在黨支部 在單位重要決策過程中被擱置起來(lái)的現(xiàn)象，即使獲得參 與權(quán)但話語(yǔ)權(quán)不夠，原因在于普遍認(rèn)為在單位相關(guān)業(yè)務(wù) 工作上黨支部不夠?qū)I(yè)，明顯屬于外行，遂導(dǎo)致決策過程 放棄征求支部建議，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心讓位于專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子核心。其二，黨支部的政治引領(lǐng)作用不夠突出，支部 成員尤其是支委委員因?yàn)槎际羌媛?，不是專門從事支部 工作的專職黨務(wù)工作者，其必然首重業(yè)務(wù)工作，有余裕方 才兼顧支部工作，導(dǎo)致支部工作處于“說(shuō)起來(lái)重要、干起 來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況，政治學(xué)習(xí)注重形式，應(yīng)付 檢查，思想上不重視，政治引領(lǐng)從何談起。其三，黨支部 的服務(wù)群眾本領(lǐng)不夠強(qiáng)大，政治功能是黨支部的基本功 能，而服務(wù)屬性是黨支部的存在基礎(chǔ)，服務(wù)意識(shí)已然存在 于黨員心中、支部身上，然而服務(wù)群眾深入思考不夠、本 領(lǐng)能力不強(qiáng)，所謂服務(wù)基本流于傳統(tǒng)形式，無(wú)非逢年過節(jié) 登門拜訪，送點(diǎn)慰問金、慰問品，服務(wù)效果不明顯，缺乏深 入群眾的調(diào)研，不能真正了解群眾所需所急，沒有調(diào)查沒 有思考，也就沒有提高。

（二）黨支部的組織力弱而不強(qiáng)

在黨的整個(gè)組織體系中，黨支部處于最基層，組織基 礎(chǔ)的牢固性將會(huì)影響組織肌體的強(qiáng)壯性，進(jìn)而決定組織 力的強(qiáng)大性。孫中山先生將自己多次革命失敗的原因總 結(jié)為極度“缺乏組織”，同盟會(huì)和國(guó)民黨皆重軍事行政輕 組織建設(shè)，因此他希望以俄為師，通過國(guó)共合作的方式來(lái) 改組國(guó)民黨，建立一個(gè)“列寧式政黨”，即一個(gè)高度組織 化和具有強(qiáng)大組織力的政黨，以改變國(guó)民黨松散無(wú)序、缺 乏行動(dòng)力的狀況。強(qiáng)大的組織力是共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)。 黨支部“從當(dāng)前情況看，突出問題不是沒有組織，而是組 織缺少組織力?！盵2] 組織力的薄弱直接反映在組織向心 力與組織革新力上：組織關(guān)系管理相對(duì)松散，既沒有對(duì)管 理黨員組織關(guān)系的進(jìn)出制度嚴(yán)格執(zhí)行，又對(duì)黨員關(guān)心重 視的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)注少作為小，造成黨員不但對(duì)自己組織 隸屬關(guān)系態(tài)度消極無(wú)所謂，而且對(duì)黨支部缺乏情感歸屬和心理依賴，“有問題找組織”盛況不再，組織向心力有 減弱態(tài)勢(shì);自我革命是共產(chǎn)黨最鮮明的品格，黨的革命、 建設(shè)和改革之所以不斷取得勝利，離不開黨的自我革命 精神。時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的變化，都要求支部在工作意識(shí)、 工作方法上與時(shí)俱進(jìn)，找差距抓落實(shí)，然而上級(jí)不要求下 級(jí)無(wú)變化、上級(jí)無(wú)文件下級(jí)不思考的現(xiàn)狀依然存在，居安 思危都知道，自我革命做不到，組織革新力漸漸變?nèi)酢?p style="margin-left：21.0pt">（三）黨支部的實(shí)體性工作形而不實(shí)

程序性工作是指支部組織生活實(shí)體性工作開展的時(shí) 間、環(huán)節(jié)、頻次等定式操作，每個(gè)支部都能依章依制依規(guī) 做到，但實(shí)體性工作則流于形式，“三會(huì)一課”“主題黨日” 紙上很規(guī)范、要求都滿足，內(nèi)容效果則不好定論。習(xí)近平 總書記曾講“共產(chǎn)黨員這個(gè)稱號(hào)，是一個(gè)組織稱號(hào)，在組 織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動(dòng)的人，也就 脫離黨了”。支部理應(yīng)“有充分的經(jīng)常的政治生活，按時(shí) 研究和討論上級(jí)黨部的每個(gè)決議和文件”[3]709，“支部生 活……最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}，工作問題，無(wú)論 是一工廠，一學(xué)校，一軍營(yíng)，一農(nóng)村，一街道，范圍雖小，都 有他的不同的政治環(huán)境與工作的方法，要能把黨的政策 正確的運(yùn)用，首先要了解一切實(shí)際的情形?！盵3]78 同時(shí)，支 部“必須從工作中教育同志，必須從同志已經(jīng)感覺的各 種實(shí)際問題中引起同志討論問題的興趣，而從這中間使 同志能親切了解接受黨的政治教育”[4]271。支部組織生 活本應(yīng)成為黨員接受再教育、強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、錘煉黨 性的重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)實(shí)中組織生活以開會(huì)學(xué)習(xí)為唯一方 式、以讀文念報(bào)為全部?jī)?nèi)容，“上不接天線，下不接地氣”， 久而久之，黨員懈怠，支部松散，走過場(chǎng)成為常態(tài)，形式單 內(nèi)容空的組織生活成為應(yīng)付上級(jí)檢查的一種儀式，處處 留痕有記，存在但沒有存在感。

二、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐意蘊(yùn)

（一）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基 層延伸的根本途徑

“欲筑室者，先治其基”，欲治黨者，先抓基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中 國(guó)共產(chǎn)黨的有效治理，支部是最好的抓手。根據(jù) 2019 年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有黨員 9059.4 萬(wàn)名，基層組織461 萬(wàn)個(gè)，支部 407.2 萬(wàn)個(gè)，基層黨組織在城市街道、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）、行政村覆蓋率均超過 99%，機(jī)關(guān)單位 覆蓋率 99.7%，事業(yè)單位覆蓋率 95.2%，公有制企業(yè)覆蓋 率 90.9%，158.5 萬(wàn)家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組 織，26.5 萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織法人單位建立黨組織，黨支部廣 泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全 覆蓋是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的前提，只有將黨的組織體系 縱向下沉到底、橫向擴(kuò)展到邊，充分發(fā)揮黨支部支撐托底 的作用，才能確保從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層。而實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將會(huì)防止全面從嚴(yán)治黨出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn) 象，“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，在全面從嚴(yán)治 黨進(jìn)入愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí) 候，在全黨上下實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全黨形 成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，將會(huì)在黨內(nèi)建成引領(lǐng) 有力、運(yùn)行有序、執(zhí)行有效、活動(dòng)有制的基層組織基礎(chǔ)，以 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保證黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)上行下達(dá)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨順 利度過新階段。

（二）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立現(xiàn)代政黨治理體系 的奠基之舉

中國(guó)古代的“車同軌、書同文”，現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)?；?生產(chǎn)，無(wú)一不說(shuō)明古今中外都有用標(biāo)準(zhǔn)化方法治理國(guó)家 的傳統(tǒng)，而在現(xiàn)代國(guó)家治理中，其治理體系越完善、治理 能力越高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求就越強(qiáng)。從 1988 年全國(guó)人大

常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》到 2017 年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案獲得通過，標(biāo)準(zhǔn)化始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 噴薄欲出、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在亟需之時(shí)，及至進(jìn)入國(guó)家治 理領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化中起著筑基統(tǒng)一的作用，而 2018 年《中國(guó)共產(chǎn) 黨支部工作條例（試行）》則是標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入黨建領(lǐng)域的 制度化肇始，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確提出黨支部標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，關(guān)于黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 的理論探索從未停止，“我們要不要?jiǎng)倮?，要不要在?國(guó)勝利？如果要的話，就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔 的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”[5]261，毛澤東 在 1945 年就初步提出了要建設(shè)一個(gè)有規(guī)矩、有記錄、有 制度、有組織的“標(biāo)準(zhǔn)”的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就認(rèn) 識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一個(gè)政黨的重要性，而在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程 中建設(shè)現(xiàn)代政黨、建立現(xiàn)代政黨治理體系，標(biāo)準(zhǔn)化更不可 缺位，“基層黨組織作為黨的組織末端，其標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn) 程度與功能發(fā)揮，直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，影響著 黨在基層社會(huì)的權(quán)威與地位。”[6] 我們要在推進(jìn)國(guó)家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，同步推動(dòng)黨的治 理體系和治理能力的現(xiàn)代化，把標(biāo)準(zhǔn)化厚植于中國(guó)共產(chǎn) 黨治理體系的基層基礎(chǔ)之中，落實(shí)在全面從嚴(yán)治黨的具 體行動(dòng)之中，融入到“四個(gè)偉大”的歷史使命之中。

（三）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使 命的重要舉措

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái) 久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái) 的偉大飛躍”，而“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn) 主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí) 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”[7]，習(xí)近平總書記在 十九大報(bào)告對(duì)黨在新時(shí)代的歷史使命用“四個(gè)偉大”來(lái)

定義，以偉大夢(mèng)想為牽引，以偉大斗爭(zhēng)為抓手，以偉大工 程為保證，以偉大事業(yè)為路徑，“四個(gè)偉大”相互作用， 同向合力推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)有 賴于偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)的成功，而偉大斗爭(zhēng)、 偉大工程、偉大事業(yè)成功的基石就是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 黨支部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于強(qiáng)基固本，充分發(fā)揮支部 戰(zhàn)斗堡壘作用，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力，取得具有 許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利;有利于令行禁止， 充分發(fā)揮支部政治引領(lǐng)作用，管理黨員，直面問題，自我 革命，奪取深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程的勝利;有 利于上下統(tǒng)一，充分發(fā)揮支部基層核心作用，團(tuán)結(jié)群眾， 堅(jiān)定自信，凝心聚力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的 成功。

三、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分吸收標(biāo)準(zhǔn)化理論，充分 利用“協(xié)調(diào)”“簡(jiǎn)化”“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化方法論，加以結(jié)合黨 支部建設(shè)具體內(nèi)容，通過優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計(jì)、程序設(shè)置的路徑， 實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)質(zhì)量全面提升，達(dá)到“最優(yōu)解”，即黨支部 戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮、黨員先鋒模范作用充分顯現(xiàn)。

（一）協(xié)調(diào)內(nèi)外上下，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，提升政治功能

通過協(xié)調(diào)各方各面，以利于參加組織生活為原則，以 實(shí)現(xiàn)全覆蓋為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化黨支部設(shè)置，明確各 領(lǐng)域各行業(yè)黨支部設(shè)置形式，確定各類型各形態(tài)黨支部 設(shè)置程序，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就 跟進(jìn)到哪里，以政治建設(shè)為黨支部建設(shè)根本任務(wù)，以服務(wù) 群眾為黨支部建設(shè)首要任務(wù)，扎根基層做“堡壘”，深入 群眾當(dāng)“頭雁”，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)同志黨外群眾，充分發(fā)揮政治 核心作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)力沉到基層。

（二）簡(jiǎn)化冗雜多余，提煉必備要素，強(qiáng)化組織力

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建 設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)入手，以政治引領(lǐng)、思 想建黨、制度治黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)純黨、紀(jì)律衛(wèi)黨為靶 向，提煉出黨支部六大建設(shè)的必備要素，精簡(jiǎn)多余環(huán)節(jié)， 剔除繁瑣程序，徹底杜絕黨支部建設(shè)就是政治學(xué)習(xí)、政治 學(xué)習(xí)就是讀文件念報(bào)紙的錯(cuò)誤觀念，并充分發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng) 國(guó)等新興媒體作用，強(qiáng)化工作保障，實(shí)現(xiàn)支部建在“手” 上，學(xué)到“腦”里，進(jìn)入“心”中，以“精煉”的必備要 素搭建黨支部架構(gòu)，以“瘦身”的核心元素組建黨支部體系，實(shí)現(xiàn)黨支部組織力的全面提升。

（三）統(tǒng)一基本要求，程序?qū)嶓w并重，回歸黨的初心

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在黨支部基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織 生活等方面作統(tǒng)一要求，可量化的程序性工作能落“位”， 講內(nèi)容的實(shí)體性工作更應(yīng)落“實(shí)”，形式與內(nèi)容相統(tǒng)一， 以規(guī)范一致提升執(zhí)行力，做到紀(jì)律嚴(yán)明、言出法隨，以高 質(zhì)量的支部建設(shè)支撐黨的初心，以強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)托 底黨的使命，既守初心，更擔(dān)使命，帶領(lǐng)中國(guó)人民謀幸福、 帶領(lǐng)中華民族謀復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，將標(biāo)準(zhǔn) 化引入黨建領(lǐng)域，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將有利于建立 現(xiàn)代政黨治理體系，極大推進(jìn)黨的治理能力?！叭f(wàn)丈高樓 平地起”，只有基層穩(wěn)固則上有可為而民得所安，而黨支 部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是固本強(qiáng)基，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，以規(guī)范強(qiáng) 化執(zhí)行，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，為偉大夢(mèng)想奠基。

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作者簡(jiǎn)介：陳俞均（1990—），男，漢族，山東淄博人，單位 為貴州大學(xué)黨委組織部，研究方向?yàn)楦咝｜h組 織體系建設(shè)。

（責(zé)任編輯：董惠安）