筆者從七個方面探索如何更好落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡慕ㄗh。

2020年下半年，中國財政政策確定性較高，重點(diǎn)關(guān)注政策的落地情況;貨幣政策已經(jīng)沒有必要像疫情嚴(yán)重時那樣出重手，但可能更多側(cè)重于“重結(jié)構(gòu)+降價格”，當(dāng)前略偏寬松的流動性環(huán)境不會在下半年發(fā)生明顯變化。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)正增長并無懸念，不過若能精準(zhǔn)實(shí)施一些結(jié)構(gòu)性政策，將有助于更快走出疫情后期的困境。

一是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資加快增長。制造業(yè)投資占中國投資的30%以上，制造業(yè)投資增長乏力，不利于“穩(wěn)投資”。建議下半年允許一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的省份合計增發(fā)5000億元至7000億元的地方專項(xiàng)債券，同時配以其他融資方式，重點(diǎn)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高端裝備制造企業(yè)、軍工龍頭企業(yè)、民營制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等實(shí)施包括固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技改補(bǔ)貼、上市補(bǔ)助、單列貸款計劃、建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)研究平臺等全面扶持政策，推動制造業(yè)加快投資、加快轉(zhuǎn)型升級。

二是及時創(chuàng)設(shè)第三類直達(dá)貨幣工具。上半年接觸型聚集型服務(wù)業(yè)復(fù)蘇明顯滯后，其中部分企業(yè)受疫情影響較為嚴(yán)重，但并不屬于小微企業(yè)，不適用于已有的兩類直達(dá)貨幣工具。建議可從實(shí)際需求出發(fā)，考慮創(chuàng)設(shè)第三類直達(dá)貨幣工具，即“接觸型聚集型服務(wù)企業(yè)信用貸款支持計劃”，提供3000億元至4000億元再貸款規(guī)模。參照小微企業(yè)信用貸款支持計劃2.5倍乘數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計可帶動銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放信用貸款7500億元至1萬億元。

三是繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)減稅。為進(jìn)一步拉動消費(fèi)增長，可考慮從稅收讓利著手推動。鑒于汽車在消費(fèi)中占據(jù)舉足輕重的作用，建議適當(dāng)降低購置稅、消費(fèi)稅等，以帶動汽車消費(fèi)增長。服務(wù)行業(yè)的稅費(fèi)也可進(jìn)一步降低。

四是加大力度為出口企業(yè)紓困。建議下半年可加大對出口企業(yè)，尤其是具有全球影響的出口產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支持力度，整體提升產(chǎn)品的出口退稅率檔位;加大財政對部分出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度。確保全年新增出口退稅規(guī)模在2019年基礎(chǔ)上有適當(dāng)增長。

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五是實(shí)施“一帶一路”沿線國家進(jìn)口振興計劃，促進(jìn)外需恢復(fù)。建議重點(diǎn)選擇“一帶一路”沿線對華長期友好、具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資源稟賦的國家，適當(dāng)加大人民幣中長期信貸投放，提升其進(jìn)口能力，進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對疫情和加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。當(dāng)然，貸款必須定向用于支持相關(guān)國家購買“中國制造”，重點(diǎn)包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、5G通信設(shè)備、交通基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電產(chǎn)品、船舶等。

六是實(shí)施支持全國基層醫(yī)衛(wèi)體系升級和南方重點(diǎn)地區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施改造計劃。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大多集中于一線城市，基層醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)水平發(fā)展相對落后。6月以來，南方多省洪水泛濫，暴露出相關(guān)省市在防洪基建方面存在明顯短板。建議下半年中央財政可考慮增發(fā)1萬億元國債，資金專項(xiàng)用于兩大領(lǐng)域升級和建設(shè)。

七是積極擴(kuò)大社會就業(yè)規(guī)模。建議對線上靈活就業(yè)出臺稅收、補(bǔ)貼等扶持措施，積極鼓勵開展形式多樣的在線創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。對于具備一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)零售商、淘寶店家，地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供融資優(yōu)惠。建議積極推動物業(yè)管理行業(yè)人員隊伍優(yōu)化升級，并以此解決部分大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。目前，全國物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員已近千萬，但就業(yè)人員學(xué)歷偏低和綜合素質(zhì)不強(qiáng)等問題阻礙了城市、社區(qū)和小區(qū)精細(xì)化管理水平的進(jìn)一步提升。建議各地政府可指導(dǎo)物業(yè)行業(yè)，適當(dāng)招募本科以上學(xué)歷畢業(yè)生充實(shí)物業(yè)管理隊伍。

連平為植信投資

研究院院長