王建康

摘 要：高校績效審計是通過對高校的教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價和分析，進而提高資源配置和管理效率，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型高校。對高校教育經(jīng)費支出進行績效審計，一方面可以優(yōu)化政府財政支出的資源配置，另一方面可以實現(xiàn)對高校運行的監(jiān)督，進而幫助高校實現(xiàn)良性發(fā)展。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對高校內(nèi)部績效審計的作用和存在的問題及對策提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部;績效審計;作用;問題及對策

現(xiàn)代管理日趨向績效管理演化，績效管理不僅是一種工具和過程，而是一個體系，在強調(diào)管理職責與分工的同時，更加突出管理的效益與效率，管理的本質(zhì)在于對績效的追求。隨著“雙一流”大學建設(shè)被作為高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國高校迎來了一個轉(zhuǎn)型升級的大好機遇，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢激發(fā)高校內(nèi)生動力，需要在管理體制機制方面創(chuàng)新，如何落實績效管理到位，績效審計作為一項重要抓手，需要審計工作的全過程參與，在績效管理中扮演著重要角色。

1 高等學校內(nèi)部績效審計發(fā)揮的主要作用

1.1 預防保護作用

通過內(nèi)部績效審計，可使學校各單位內(nèi)部控制制度得到強化，通過審計關(guān)口前移，事前、事中提前介入、事后全過程覆蓋等手段，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使內(nèi)部審計人員不僅僅是問題出現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)問題的人，而且要使內(nèi)部審計人員成為推動學校改革的使者，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全權(quán)力約束機制，切實發(fā)揮高校內(nèi)部績效審計“免疫系統(tǒng)”的作用，確保學校經(jīng)濟活動在陽光下運行。

1.2 有利于推動學校穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展

通過內(nèi)部績效審計，既可優(yōu)化財政性資金的使用效益，也可優(yōu)化非財政性資金的使用效益。促進學校資金管理部門在財政性資金和非財政性資金的總額之內(nèi)，做到支出安排合理，杜絕資金浪費，勤儉辦學，調(diào)動廣大教職工的主觀能動性，提高辦學質(zhì)量，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的人才，多出科研成果以切實提高辦學水平，推動學校穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

2 高校內(nèi)部績效審計中存在的問題

2.1 高校審計部門缺乏獨立性

在高校運行中，審計部門難免和其他部門產(chǎn)生利益和權(quán)責的交叉，所以在高校的整體運作中，績效審計的效用難以發(fā)揮。并且在高校內(nèi)部審計中還存在行政透明度低的狀況，進而會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響高校健康持續(xù)發(fā)展和對資源節(jié)約型高校的建設(shè)。

2.2 高校績效審計的評價系統(tǒng)缺乏完善性

現(xiàn)在，我國高?？冃徲嫷恼w運行還處在初級階段，在理論和實際中都存在一些不可忽略的問題。尤其是在評價系統(tǒng)上還存在著偏重財務指標審計、停留在量化層面分析和衡量標準不統(tǒng)一的問題。這些評價上的偏差很容易導致審計結(jié)果缺乏公正性和科學性，對高校教育經(jīng)費支出的審計十分不利。

2.3 內(nèi)部績效審計工作規(guī)章制度不全、體系不完善，與現(xiàn)代高校建設(shè)不相適應

雖然高校內(nèi)部績效審計工作已有一定的發(fā)展歷史，但尚未形成良好工作運行機制，依然存在規(guī)章制度不全、體系不完善的現(xiàn)象，難與現(xiàn)代高校建設(shè)相適應。首先，高校內(nèi)部績效審計工作缺乏法律支持。高?，F(xiàn)行參照執(zhí)行的國家層面的內(nèi)部審計工作文件制度僅僅局限于審計署和教育部出臺的相關(guān)文件，暫時沒有法律法規(guī)層面的相關(guān)條文支持保障。其次，高校內(nèi)部績效審計工作缺乏行業(yè)規(guī)范指導。教育部《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》，只是解決了要不要完善高校內(nèi)部審計機制，沒有解決內(nèi)部績效審計怎么審計？內(nèi)部績效審計的量化標準是什么？

3 促進高等學?？冃徲嫻ぷ鞯膶Σ?/p>

3.1 高校負責人要充分重視內(nèi)部績效審計工作

績效審計的觀念在前幾年就已經(jīng)開始在我國高等學校審計工作中浮現(xiàn)，首先各級政府和廣大人民群眾對高等學校在依法辦學過程中經(jīng)濟活動的各項規(guī)章制度是否齊全、財務核算是否符合標準、目標任務是否完成、有無違反財務制度及是否違反經(jīng)濟政策的行為等的關(guān)注度在不斷上升。另一方面，各高校由于加快一流大學和一流學科建設(shè)的需要，學校內(nèi)部廣大教職工都希望學校有限的人力、物力、財力得到合理和有效使用，這些內(nèi)、外因素的“合力”都在不斷督促高校負責人要充分重視內(nèi)部績效審計工作。高校負責人從依法治校的大局出發(fā)，也要充分認識到內(nèi)部績效審計工作的重要性，要從高校生存與發(fā)展的高度上來看待內(nèi)部績效審計工作，要借助于內(nèi)部績效審計工作來促進學?？茖W的管理與決策，加強學校管理的風險意識、提高學校規(guī)避風險能力。

3.2 以系統(tǒng)觀對待績效管理中的審計問題

由于對審計職能定位較為偏隘，使得審計工作容易被弱化。應以系統(tǒng)觀把審計環(huán)節(jié)納入整個績效管理過程，提高財務審計、內(nèi)部控制和風險管理領(lǐng)域的審計核心職能，突出過程導向和問題導向。積極圍繞“雙一流”建設(shè)目標，重點關(guān)注決策過程的規(guī)范性，決策執(zhí)行的經(jīng)濟性和效率性，發(fā)現(xiàn)和確認制度設(shè)計的主要缺陷，并進一步確認問題的原因和對預期結(jié)果的影響，提出完善制度的建議。應加強對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，加大后續(xù)審計力度，督促被審計單位及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，完成整改。要積極推動“審計全覆蓋”，對重點領(lǐng)域、重點項目、重點人物、重點經(jīng)費實現(xiàn)審計監(jiān)督，更好促進“雙一流”創(chuàng)建工作有序化開展。

3.3 培養(yǎng)一支專業(yè)的高校審計人才隊伍

人是工作的主體，具有不可忽視的價值。在高校審計部門中審計人員的素質(zhì)和專業(yè)程度直接影響到審計的結(jié)果，所以培養(yǎng)一支專業(yè)的高校審計人才隊伍很重要。一方面要嚴把招聘門檻，防止濫竽充數(shù)，要對應聘人員進行專業(yè)的測試和綜合的考察，確保工作人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。另一方面要對在職人員進行有計劃的業(yè)務提升培訓，終身學習是審計人員的必備素質(zhì)，有計劃的培訓也是對委托人負責任的表現(xiàn)。

3.4 加強建設(shè)程序和管理規(guī)范性審計

以經(jīng)過上級批復的項目學校建設(shè)方案和任務書中所承諾的建設(shè)程序和項目管理機制為主線，通過查看項目建設(shè)管理資料、現(xiàn)場審核、詢問等方式，深入了解和審查承建院系（處室）在組織實施、績效管理、風險控制等方面存在的問題，重點關(guān)注建設(shè)任務是否按照建設(shè)方案和任務書中所承諾的建設(shè)程序進行有序建設(shè);審查是否在前期按照規(guī)定程序合理設(shè)定各項建設(shè)任務的績效目標，績效目標與實際建設(shè)任務內(nèi)容是否具有相關(guān)性，各項建設(shè)任務依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否清晰、細化、可衡量;審查是否還存在未開展實質(zhì)性建設(shè)的任務、擅自調(diào)整批復的建設(shè)方案和任務書內(nèi)容、建設(shè)任務管理碎片化、社會公眾或服務對象對建設(shè)任務實施效果滿意度差等問題，促進項目建設(shè)程序和管理規(guī)范有序。

4 結(jié)束語

對高校內(nèi)部績效審計是建設(shè)資源節(jié)約型高校的保證。此外，績效審計是高校內(nèi)部審計發(fā)展的必經(jīng)之路。在我國高校中，雖然已經(jīng)建立起了內(nèi)部審計系統(tǒng)，但是內(nèi)部審計的真正職能并沒有發(fā)揮出來，缺少對經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效益性和效果性的考察和分析。為了我國高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新和發(fā)展，對內(nèi)部審計進行績效審計十分必要。

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