李文

摘 要：檔案資源在更廣泛范圍應(yīng)用和共享一直是檔案工作的追求目標(biāo)，也是檔案工作進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。文章剖析珠江三角洲城市建設(shè)檔案綜合利用問(wèn)題，探索城建檔案綜合利用必要性，提出了珠江三角洲城市建設(shè)檔案綜合利用的設(shè)想建議。珠三角區(qū)域城建檔案館深度合作，強(qiáng)化城市建設(shè)檔案資源優(yōu)化配置和綜合利用，對(duì)于充分發(fā)揮珠江三角洲區(qū)域內(nèi)檔案資源利用價(jià)值，具有實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：珠江三角洲;城市建設(shè);檔案資源

1 引言

珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠三角”），位于廣東省中南部，包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)等九個(gè)城市，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，是廣東省最重要城市群，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使珠江三角洲步入世界新興發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。2008 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”），廣東省委、省政府在《關(guān)于貫徹實(shí)施<綱要>的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動(dòng)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施無(wú)疑將為珠江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新提供一個(gè)政策保障，摒除珠江三角洲合作創(chuàng)新的制度障礙，加速珠江三角洲區(qū)域合作進(jìn)程。

雖然珠江三角洲過(guò)去30多年來(lái)一直在合作，也取得了一定成績(jī)，但過(guò)去珠江三角洲的區(qū)域合作主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。為適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，未來(lái)珠江三角洲區(qū)域合作勢(shì)必突破經(jīng)貿(mào)層面合作，開(kāi)展圍繞城市、基建、交通、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行共同規(guī)劃與合作，進(jìn)行全方位、多元化項(xiàng)目合作。1984年4月16日頒布的《廣州市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》在第二條中提到“城建檔案是城市建設(shè)的真實(shí)紀(jì)錄，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研的必要條件，是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工責(zé)任和產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)。城建檔案的充分利用，對(duì)提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家利益，保障人民合法權(quán)益，為子孫后代造福等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義”。就珠江三角洲而言，實(shí)現(xiàn)城建檔案資源綜合開(kāi)發(fā)利用不僅是城建檔案工作自身發(fā)展需要，同時(shí)也是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要體現(xiàn)和保障。《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，為粵珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建檔案工作進(jìn)一步的發(fā)展提出了新的要求。剖析涉及珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城建檔案綜合利用問(wèn)題，對(duì)珠江三角洲地區(qū)城建檔案的共享、綜合利用提出設(shè)想建議，對(duì)強(qiáng)化區(qū)域深度合作，推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，十分重要。

2 開(kāi)展珠三角城建檔案資源綜合利用原由

2.1 信息化公開(kāi)日益受到社會(huì)大眾關(guān)注

檔案承載著人類(lèi)活動(dòng)的大量信息，記載和延續(xù)人類(lèi)文化，在社會(huì)信息化和實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)共享的歷史進(jìn)程中，具有特殊價(jià)值和不可替代的作用;其次，我國(guó)政府信息公開(kāi)已邁入有法可依的階段。作為政府公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)之一的各類(lèi)型檔案館，應(yīng)滿(mǎn)足利用者需求，維護(hù)社會(huì)公眾信息知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享、綜合利用。

加強(qiáng)珠三角地區(qū)9個(gè)城市城建檔案館的交流合作，走協(xié)同建設(shè)之路，推動(dòng)珠三角檔案資源共知共享、綜合利用，勢(shì)在必行。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)

合作發(fā)展，尋求投資收益最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益最大化并不是一城一地的追求，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域一體化也逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。2008年頒布實(shí)施的《規(guī)劃綱要》，對(duì)廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶9市為主體的珠三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃與部署了發(fā)展前景。時(shí)至今日，珠三角的“城市邊界”日漸消融，廣州佛山、深圳東莞的經(jīng)濟(jì)圈層間的融合明顯，出現(xiàn)了同城化趨勢(shì)。由此，珠三角地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，原有的各類(lèi)型檔案的管理將面臨挑戰(zhàn)，改變過(guò)去的管理手段、管理方法，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提倡檔案資源綜合利用，擴(kuò)大其使用范圍，使檔案資源的價(jià)值得到最充分的發(fā)揮，取得最優(yōu)化的投資效益，勢(shì)所

必然。

2.3 珠三角城建檔案綜合利用基礎(chǔ)薄弱

30多年來(lái)，珠三角地區(qū)9個(gè)城市因地域相近，同根同源，城市之間開(kāi)展了多維度、多行業(yè)合作，有效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程，可以說(shuō)，目前的珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)合作可以說(shuō)已處于誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的狀態(tài)。但是珠三角各城市間檔案管理當(dāng)前依然處于條塊分割、各自為政的局面，城建檔案信息的共知共享、綜合利用情況并未出現(xiàn)，不同城市之間的城建檔案信息資源需求者仍然需要前往異地獲取資源。

3 綜合利用珠三角地區(qū)城建檔案資源對(duì)策分析

珠三角地區(qū)的建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的合并過(guò)程。珠三角地區(qū)城建檔案資源綜合利用，需要有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，需要有一定的制度和法律法規(guī)作為支撐，需要有可靠的信息服務(wù)平臺(tái)支持城建檔案的綜合利用運(yùn)作，等等。

3.1 建設(shè)統(tǒng)一的檔案綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

資源共建共享的技術(shù)問(wèn)題相對(duì)容易解決，難以解決的問(wèn)題主要是合作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。過(guò)去的合作實(shí)踐表明，在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，最大的障礙來(lái)自各地政府的行政壁壘，城建檔案信息資源綜合利用也會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。因此，在推行珠三角城建檔案綜合利用過(guò)程中務(wù)必成立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且兵馬未動(dòng)糧草先行，所以還應(yīng)該把其列為優(yōu)先解決的核心問(wèn)題。同時(shí)建議建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)由上級(jí)主管部門(mén)--廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（原廣東省建設(shè)廳）、廣東檔案管理局、領(lǐng)導(dǎo)，廣東城建檔案館、廣東省城建檔案研究會(huì)指導(dǎo)，珠三角各城市城建檔案館主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只有這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才能對(duì)珠三角城建檔案信息資源綜合利用工作實(shí)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，才可能對(duì)各城市的城建檔案工作進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，檔案綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立由政府出面，協(xié)助檔案部門(mén)構(gòu)建最為理想。