尹文碧

摘 要：突發(fā)性公共事件發(fā)生后，應(yīng)急物流體系是保證物資供應(yīng)的重要措施，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，通過各種組織系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的供應(yīng)。本文通過論述應(yīng)急物流體系及其體系建設(shè)的意義，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，重點(diǎn)探討了加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的有效措施，以期為我國(guó)應(yīng)急物流體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;體系建設(shè);保障能力

一、引言

應(yīng)急物流體系的建設(shè)是確保我國(guó)應(yīng)急物資供應(yīng)的重要保證，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)目前構(gòu)建的應(yīng)急物流體系不能充分滿足救災(zāi)以及保障社會(huì)秩序的需要。我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急物流體系是由國(guó)家統(tǒng)一指揮，由公共事件所在地的政府部門全面組織協(xié)調(diào)，開展救災(zāi)工作，地區(qū)各部門按照級(jí)別與職責(zé)劃分各司其職。就我國(guó)應(yīng)急物流保障體系來看，主要是以行政命令為主導(dǎo)，不計(jì)較物流運(yùn)輸?shù)某杀?，即公共事件發(fā)生后，政府以危機(jī)的處理和社會(huì)的安定為第一處理要?jiǎng)?wù)，該種模式下的應(yīng)急物流管理體系，雖然可以在很大程度上發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的迅速供應(yīng)，但在實(shí)際管理過程中，由于專業(yè)素養(yǎng)的限制，使得應(yīng)急物流體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過程匯總存在難以協(xié)調(diào)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低、成本增加，且嚴(yán)重干擾了政府部門的其它工作。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)下的應(yīng)急物流管理體系屬于典型的“帕累托無效率”狀態(tài)，因此需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求，設(shè)計(jì)出更加科學(xué)、高效率的應(yīng)急物流管理體系，并不斷進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

二、應(yīng)急物流體系及其體系建設(shè)的意義

我國(guó)引入應(yīng)急物流管理體系概念時(shí)間較晚，且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流體系概念和定義也有不同的認(rèn)識(shí)。我國(guó)學(xué)者歐文忠是較早提出適應(yīng)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系概念的學(xué)者，他提出：“應(yīng)急物流其實(shí)質(zhì)就是為突發(fā)性自然災(zāi)害提供所需應(yīng)急物資而構(gòu)建，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)?！币霕?gòu)建出適合國(guó)情的應(yīng)急物流管理體系，就需要我們運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，在體系構(gòu)建的初期就需要考慮怎樣高效地將物流的各個(gè)影響要素進(jìn)行合理的安排與設(shè)定，確保整個(gè)應(yīng)急物流體系在公共事件發(fā)生后在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效應(yīng)。

一般來說，應(yīng)急物流體系包括管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制以及支撐軟件四部分。管理機(jī)構(gòu)是指應(yīng)急物流管理體系中需要設(shè)置專門的物流管理機(jī)構(gòu)，并將其作為處理事件的指揮中心，通常按照我國(guó)行政區(qū)域在中央、省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置相應(yīng)的物流管理部門，確保公共事件發(fā)生后能夠形成上下聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行機(jī)制是指在應(yīng)急物流管理體系中必須設(shè)置負(fù)責(zé)應(yīng)急物流流程控制、物流環(huán)節(jié)管理的運(yùn)行機(jī)制，該運(yùn)行機(jī)制是確保整個(gè)應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運(yùn)流暢的重要保障，值得注意的是運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建完成后并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)驗(yàn)積累而逐漸優(yōu)化。保障系統(tǒng)是指在應(yīng)急物流管理體系中發(fā)揮執(zhí)行職能的系統(tǒng)，是整個(gè)應(yīng)急物流管理體系的核心部分，包括人員保障、資金保障、信息保障等。支撐軟件是指法律法規(guī)的制定、政策的引導(dǎo)、理論的發(fā)展以及預(yù)案的優(yōu)化等一系列對(duì)應(yīng)急物流的轉(zhuǎn)運(yùn)其保障作用的軟件部分。

三、應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

目前，針對(duì)自然災(zāi)害、公共事件，我國(guó)建立了一套應(yīng)急物流系統(tǒng)，可以說應(yīng)急物流體系的構(gòu)建為快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或突發(fā)事件起到了巨大的作用。在物資儲(chǔ)備方面，我國(guó)在1998年就建立了應(yīng)急倉庫網(wǎng)絡(luò)，并出臺(tái)了《關(guān)于建立中央級(jí)物資儲(chǔ)備制度的通知》，分別在沈陽、西安、武漢、天津、鄭州、長(zhǎng)沙、成都等8個(gè)地區(qū)建立了應(yīng)急物資倉庫。基于各地區(qū)人口數(shù)量、分布情況以及地形地貌等特征，通過分析計(jì)算出各地區(qū)物資需求量，并建立區(qū)域性的應(yīng)急物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫。

（二）存在的問題

1.保障機(jī)制不健全

在各個(gè)地區(qū)的政府部門均設(shè)置有交通戰(zhàn)備辦辦公室，但就其實(shí)際能夠發(fā)揮的作用而言，管理機(jī)制的不合理導(dǎo)致其能夠發(fā)揮作用較小。通常，各地區(qū)政府部門設(shè)置的交通戰(zhàn)備辦公室往往是一個(gè)形式大于實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)，交通戰(zhàn)備辦公室所掌握的信息大多數(shù)為本地的道路狀況和車輛保有量等，且松散的管理模式，使得其在災(zāi)害發(fā)生后無法發(fā)揮預(yù)期作用，不能高效地發(fā)揮地區(qū)運(yùn)輸車輛。

2.指揮體系不完善

應(yīng)急物流在轉(zhuǎn)運(yùn)的過程中，需要牽涉到各個(gè)部門，但在應(yīng)急物流管理體系中由于缺乏成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往導(dǎo)致多個(gè)部門在溝通協(xié)調(diào)時(shí)出現(xiàn)應(yīng)急交通運(yùn)輸不暢，責(zé)任劃分不明，多層次、多部門指揮等問題，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性與時(shí)效性。

3.運(yùn)載工具不先進(jìn)

就應(yīng)急物流運(yùn)輸方式來說，我國(guó)大多數(shù)的應(yīng)急物資均采用的鐵路運(yùn)輸或公路運(yùn)輸，但如果突發(fā)事件造成了道路的毀壞則難以確保應(yīng)急物資在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸至目的地。且各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致一些落后地區(qū)的運(yùn)載方式難以滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求。

4.信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)

信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率決定了應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)存在較大差距。如果一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)出現(xiàn)自然災(zāi)害則極易由于交通網(wǎng)絡(luò)不通暢而影響應(yīng)急物資的輸運(yùn)。此外，我國(guó)各地區(qū)道路運(yùn)輸信息缺乏足夠的聯(lián)系，即在應(yīng)急物流管理體系中，并不能將各個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸信息進(jìn)行整合。而隨著應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的不斷完善，預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及跟蹤系統(tǒng)建設(shè)將成為道路信息建設(shè)中最主要的內(nèi)容。

四、加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的有效措施

（一）加快應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)

從宏觀方面來說，全面有效的管理層面和操作層面的應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)是確保應(yīng)急物流管理有法可依、有章可循的重要保障。因此，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，制定并頒布強(qiáng)制性規(guī)章制度，以法的形式充分利用好各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建全社會(huì)參與的應(yīng)急物流管理體系。例如，可通過法規(guī)對(duì)民間應(yīng)急物資的征用與補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行明確。同時(shí)各地區(qū)政府部門同樣應(yīng)以地方法的形式完善應(yīng)急物流管理體系。