陳愛志

摘 ?要：文章通過闡述新時代新經(jīng)濟背景下社會產(chǎn)業(yè)對工程人才的需求與地方高校工程教育產(chǎn)生的新矛盾，分析當前地方高校內(nèi)部治理體制存在的問題。提出迫切要求地方高校在新工科建設中要創(chuàng)新性靈活運用馬克思主義治理理論，推動地方高校在先進模式、服務地方、產(chǎn)教融合、教學管理、人事分配、二級自主等內(nèi)部治理體制改革，打破傳統(tǒng)體制機制制約，以保障新工科建設取得長期效果。

關鍵詞：馬克思主義;新工科;內(nèi)部治理

中圖分類號：G647 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0191-03

Abstract： This paper expounds the new contradiction between the demand of social industry for engineering talents and the engineering education in local colleges and universities under the background of new era and new economy. This paper analyzes the problems existing in the current internal governance system of local colleges and universities. In order to guarantee the long-term effect of the construction of new engineering， it is urgent for local colleges and universities to apply the Marxist governance theory creatively and flexibly in the construction of new engineering， promote the reform of internal governance system of local colleges and universities， such as advanced model， service to local areas， integration of production and education， teaching management， personnel distribution， secondary autonomy， and break the restriction of traditional system and mechanism.

Keywords： Marxism; new engineering; internal governance

新時代高等教育擔負著“四個服務”，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的歷史使命。這是馬克思主義“人的全面發(fā)展”教育理念在當代中國的創(chuàng)新發(fā)展。高等工程教育占據(jù)高等教育的重要地位，推動高等工程教育適應時代需求改革，建設工程教育強國，將有效服務和支撐國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。工程教育改革應滿足以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對工程科技人才提出的新要求，推動建設創(chuàng)新型國家的人才供給側(cè)改革，由此引發(fā)了對高等工程教育改革的新思考。2017年2月開始，教育部開啟新工科改革，形成“復旦共識”、“天大行動”和“北京指南”等新工科“三部曲”，積極探索高等工程教育的中國模式、中國經(jīng)驗，助推地方院校建設“雙一流”、“應用型轉(zhuǎn)變”、“雙高計劃”等。新工科改革如火如荼，圍繞新工科主題召開的各類研討會1000多場，幾百所高校參與改革，經(jīng)過近三年理論研討與實踐探索，新工科建設已從理論探討轉(zhuǎn)入制度設計和人才培養(yǎng)實踐階段。在改革過程中，發(fā)現(xiàn)地方院校推進以新工科建設為抓手的工程教育改革急需創(chuàng)新性靈活運用馬克思主義發(fā)展觀、矛盾觀等社會治理理論，推動高校突破模式和機制等內(nèi)部治理體制制約，以解決體制機制對學校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題，努力實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、新工科建設是新時代高等工程教育改革發(fā)展的需求

（一）新工科建設符合國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)變革的需求

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，國家陸繼提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、一帶一路等一系列重大戰(zhàn)略，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，以及提升國際競爭力和國家硬實力，對工程人才提出更高要求，這些都對我國高等工程教育提出新機遇、新挑戰(zhàn)。工程教育改革已在新的歷史起點，適時國家提出新工科建設舉措，這是新時代國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)對工程教育改革的需求。

（二）新工科建設符合高校推進高等工程教育改革的需求

高校充分認識到當今工程教育已不能提供工程發(fā)展所需的新型工程人才。地方院校要全面改革工程教育，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，真正做到支撐地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，必須以新工科教育改革為契機，調(diào)整和轉(zhuǎn)變學科專業(yè)建設思路，從適應產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)向滿足產(chǎn)業(yè)需要和引領未來發(fā)展并重，拓展和提升工程教育改革內(nèi)涵，拓展到多學科交叉領域、提升到國家戰(zhàn)略和未來發(fā)展高度，通過構(gòu)建工科專業(yè)新結(jié)構(gòu)、更新工程人才知識體系、創(chuàng)新工程教育方式和手段、打造工程教育開放融合新生態(tài)。為未來工程發(fā)展培養(yǎng)的人才在知識能力和素質(zhì)上具有：多學科交叉復合知識、新工科領域前沿知識，復雜工程問題解決能力、非結(jié)構(gòu)化解決問題的能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、多學科團隊的協(xié)作能力、研究和創(chuàng)造能力、數(shù)字化能力、工程領導力、動態(tài)適應能力、全球勝任力，工程倫理、社會意識、家國情懷、全球視野、批判性思維、跨學科和系統(tǒng)思維。

二、內(nèi)部治理體制改革是地方院校推進新工科建設的重要舉措

（一）內(nèi)部治理體制是高校運行的核心基礎

高校治理運行是個龐大、復雜的系統(tǒng)，它存在于社會大環(huán)境中，并且受各種社會環(huán)境因素的影響制約，只有建立適合學校辦學特色和定位的內(nèi)部治理體制，才能提高治理效率和教學質(zhì)量，辦出特色，更好為社會培養(yǎng)出更多的人才，更好地提高科技創(chuàng)新能力服務于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務社會文化傳承創(chuàng)新與對外合作交流。

（二）新工科建設需要推進高校內(nèi)部治理體制改革

工程具有綜合、集成、跨界和創(chuàng)新等方面特征。推動工程教育向?qū)W科專業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)需求、技術發(fā)展、學生志趣、國際前沿標準等轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)教融合機制建構(gòu)、教學要素革新、跨界資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動體制和激勵機制保障等多元化體制機制的協(xié)同。以新工科建設為抓手的工程教育改革所提出建立立足當前面向未來面向世界的工程教育新理念，形成新興、傳統(tǒng)、多學科交叉的工科專業(yè)新結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代工程教育人才培養(yǎng)新模式，國際水平工程教育新質(zhì)量和現(xiàn)代中國工程教育新體系的“五新”理念。新工科建設牽涉到學校辦學的諸多方面，在推進建設中，學校要從內(nèi)部治理體制改革為出發(fā)點，開展頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，以保障創(chuàng)新構(gòu)建特色的新工科范式。

三、地方院校內(nèi)部治理體制存在不適應新工科改革的主要問題

（一）產(chǎn)教融合機制不完善

產(chǎn)教融合要取得顯著成效的關鍵是讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的主體。但由于生產(chǎn)安全、技術保密、生產(chǎn)效益、社會責任感等問題，許多企業(yè)不愿接收學生到生產(chǎn)一線實踐，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性與自覺性不足，在產(chǎn)教融合的主體作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)教融合模式單調(diào)，許多仍然停留于僵化與單一化的傳統(tǒng)機制層面，存在觀光、技術解說、簡要講座介紹等低層次的認知實習，欠缺深層次的崗位實踐作為根基，缺少多樣化互惠互利的長效機制。新工科所需求的產(chǎn)業(yè)新技術新業(yè)態(tài)無法通過有效的產(chǎn)教融合方式傳授給學生。急需建立企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)、高校積極參與企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的關鍵核心技術的研發(fā)的互惠互利機制。

（二）教學治理體制僵化

新時代新經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術與教育的深度融合，對新工科人才培養(yǎng)提出新要求。但回歸工程實踐的教育模式未形成，不少地方高校在教學治理上存在重教輕學，教師對學生管太多，以知識灌輸形式教學，工程實踐落實不到位，啟發(fā)式自主學習少，學生缺乏獨立思考意識。教學治理上服務教學意識不夠，存在行政思維或手段影響教學現(xiàn)象。院系二級治理權(quán)限比較弱，如經(jīng)費、條件建設、教師培養(yǎng)等方面自主權(quán)有限，影響學科專業(yè)的自主特色發(fā)展。以學生為中心的教育理念，在輔修、轉(zhuǎn)專業(yè)、選課、學分互認等方面不足，影響學生個性化發(fā)展。

（三）人事分配制度不科學

人事分配制度存在激勵機制相對簡單、忽視各類群體激勵的差異、忽視教師的情感激勵，教職工工作熱情尚未充分調(diào)動，教師參與民主治理方面較薄弱，加上治理人員學科知識背景有限等原因，在制定各項措施時體現(xiàn)新工科要求、現(xiàn)代工程教育不足，形成制定的激勵政策缺乏科學性和可執(zhí)行性。

四、地方院校運用馬克思主義治理理論推進新工科內(nèi)部治理體制改革路徑

這里所探討的運用馬克思主義治理理論推進地方高校新工科內(nèi)部治理體制改革，不是把馬克思主義相關國家與社會的治理理論直接用于指導高校治理，而是深入運用馬克思主義辯證法、普遍聯(lián)系、合作、自主性等相關治理理論，創(chuàng)新性推動高校內(nèi)部治理體制改革。

1. 運用馬克思主義辯證法，學習國際先進的高校內(nèi)部治理體制。新工科建設需要借鑒國際上有很多先進且有成效的高校內(nèi)部治理理念、制度體制等，在堅定社會主義辦學主方向不動搖，保障高校黨委領導下的校長負責制的前提下，相關國外合適的內(nèi)部治理體制都可辯證批評的借鑒學習，如美國社區(qū)大學服務區(qū)域社會的治理模式、德國高校教授治教的治理模式等。

2. 運用馬克思主義普遍聯(lián)系理論，建立學校緊密聯(lián)系與服務地方社會的機制。馬克思主義認為世界萬事萬物是普遍聯(lián)系的，要通過實踐有機聯(lián)系起來。地方院校要運用聯(lián)系的唯物辯證法觀點和方法去分析和思考地方政府行業(yè)企業(yè)的關系，充分利用自身的辦學特色和服務區(qū)域的優(yōu)勢，與政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立一個決策咨詢機構(gòu)，如政產(chǎn)學研用委員會等，用于協(xié)調(diào)他們之間的關系，促進政府行業(yè)企業(yè)參與治理高校，高校從他們那了解到社會需求及行業(yè)前沿技術并得到資助與支持，更加明確辦學定位，以便建立適應地方院校各自發(fā)展的內(nèi)部治理體制，以滿足區(qū)域社會開拓創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級所需人才與技術。建立學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要通過地方論證機制、學科專業(yè)設置調(diào)整要通過地方論證機制、科技創(chuàng)新圍繞地方需求的機制、雙師型教師服務地方機制、基本建設與實踐教學條件建設與地方共建共享機制。

3. 運用馬克思主義合作理論，建立企業(yè)主體的產(chǎn)教融合協(xié)同育人體制。新工科建設中企業(yè)和高校對工程教育改革的共同需求下，雙方如何運用馬克思主義的合作組織原則，在平等、自愿、互利互助、民主管理以及社會主義國家的引導和資助下建立緊密的合作關系，推動雙方的共同發(fā)展。

（1）企業(yè)和高校對工程教育改革的需求。面對新一輪工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革，企業(yè)要想跟進時代新技術革新需求引領或適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需聯(lián)合高校科研院所和相關企業(yè)等組建科技創(chuàng)新團隊，開展關鍵技術和共性技術協(xié)同攻關。因此，新工科改革一經(jīng)推出，眾多企業(yè)積極關注并開展實質(zhì)性支持，據(jù)統(tǒng)計，僅2018年就有662家企業(yè)支持2.35萬個高校新工科項目，提供新工科改革經(jīng)費及軟硬件達82億元，助推各類產(chǎn)學研全作協(xié)同育人項目。MIT、普度大學等全球知名高校近年迫于產(chǎn)業(yè)大變革也都紛紛啟動工程教育改革，進一步提出工程創(chuàng)新創(chuàng)造理念、大工程觀、回歸工程實踐和跨學科融合等工程教育內(nèi)涵。我國高等工程教育改革亟待全面轉(zhuǎn)型，要建立與行業(yè)企業(yè)、科研院所和高新技術園區(qū)間的協(xié)同育人機制，促進雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和互利共贏，形成工程教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同提升水平的良好局面，推進工程創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

（2）產(chǎn)教融合助推新工科為抓手的工程教育改革。建立產(chǎn)教融合協(xié)同育人體制是行業(yè)企業(yè)與高等工程教育的改革共同需求。恰時國家出臺了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，有效推動教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，提到產(chǎn)教融合核心是讓行業(yè)企成為重要辦學主體，有效促進新工科改革中行業(yè)企業(yè)積極參與并成為改革主體，這是完善現(xiàn)代辦學機制和大學治理體系的一項制度創(chuàng)新。地方院要根據(jù)這意見，制訂相關的落實措施與制度等可持續(xù)合作政策，保障校企合作中企業(yè)的積極性與權(quán)益，以便建立行業(yè)企業(yè)與高校共同開展專業(yè)設置、培養(yǎng)方案制定、編訂教材、課程教學、實踐教學條件建設和畢業(yè)設計等制度，發(fā)揮企業(yè)在辦學在人才培養(yǎng)上的主體作用，才能將行業(yè)企業(yè)對人才的具體需求體現(xiàn)到各個教學環(huán)節(jié)中，才能將行業(yè)企業(yè)先進技術、先進工藝、先進治理傳授給學生，才能讓人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)緊密對接，才能適應新工科改革培養(yǎng)學生工程思維，使學生成為能夠引領未來工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型工程技術人才。

4. 運用馬克思主義分配理論，完善激發(fā)工程教育改革的人事分配制度。“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，新工科建設想要在“五新”理念上取得明顯成效，需要激發(fā)廣大教職工的改革創(chuàng)新精神?？伸`活運用馬克思主義按勞分配的科學設想，分配關系要適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展等分配理論，來完善學校人事制度和績效分配改革，以激發(fā)教師潛心教書育人、科學研究、服務社會的動力，調(diào)動教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。如制定引進或聘用行業(yè)企業(yè)有高等教育經(jīng)驗的技術和治理骨干人才制度，教師到行業(yè)企業(yè)科研院所生產(chǎn)研發(fā)實踐和進修培訓制度，服務行業(yè)企業(yè)所取得技術突破等成效當作教師職稱評聘的條件、績效考核和津貼分配的根據(jù)等相關制度。建立健全地方高校圍繞新工科建設核心要素指標開展相關內(nèi)部評價的激勵機制。

5. 運用馬克思主義國家自主性理論，實施校院二級治理體制。地方院校普遍存在學校辦學院，權(quán)力過于集中在校領導及機關職能部門的情況，二級學院辦學積極性和主動性缺失?？赏ㄟ^引入馬克思主義“多元決定作用”“相對自主性”等理論觀點，助力推進新工科建設，讓學校自主推進改革創(chuàng)新，探索自主發(fā)展、自我激勵機制，通過學校下放相關權(quán)力給二級單位，讓二級學院發(fā)揮主觀能動性激發(fā)辦學活力，讓他們根據(jù)學科專業(yè)特點，重點建設相關學科、專業(yè)、課程、人才和基本設備等方面，根據(jù)工程教育改革的需要設立由多學科組成的研究所、研究院和研究中心等，以及改革創(chuàng)新相關新工科建設的教學理念、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教學質(zhì)量、評價體系，逐步形成學院辦學校的格局。

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