孟洪 李仕寶

摘要：農(nóng)業(yè)科技人才是引領(lǐng)和推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量，代表農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和核心競爭力。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》材料，針對2010—2017年農(nóng)業(yè)科技人才變化情況，利用Excel軟件對其地域、專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)我國東部對人才集聚具有明顯優(yōu)勢，但學(xué)歷結(jié)構(gòu)分層仍有待改善等;探討農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)存在的問題，提出優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式、大力發(fā)展交叉農(nóng)業(yè)學(xué)科、完善人才培養(yǎng)體系等對策和建議，以期為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障，為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技人才;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;人才培養(yǎng)機(jī)制;人才教育培養(yǎng)模式;人才培養(yǎng)體系

中圖分類號：G316 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）11-0308-05

收稿日期：2019-07-10

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)法制建設(shè)與政策調(diào)研項(xiàng)目（編號：2130112）。

作者簡介：孟 洪（1990—），女，北京人，碩士，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。E-mail：1078572934@qq.com。

通信作者：李仕寶，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。E-mail：437970307@qq.com。 ?改革開放40年來，國家高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺了一系列政策措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出“我國要建設(shè)世界科技強(qiáng)國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍”。我國作為農(nóng)業(yè)大國，習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要富，農(nóng)民必須富”。因此，解決“三農(nóng)”問題，必須依靠科技力量，依靠農(nóng)業(yè)科技人才。然而，農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，也是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，高?！爸亟鹜谌恕焙推髽I(yè)市場化運(yùn)作競爭的日益激烈，各?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研單位的人才管理機(jī)制越來越處于劣勢，導(dǎo)致創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才難以引進(jìn)，現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)計(jì)口徑不一，缺乏公開有效的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)據(jù)。本研究以2010—2017年《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的人員數(shù)據(jù)為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在已存在問題的基礎(chǔ)上提出對策建議。

1 農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量變化趨勢

農(nóng)業(yè)科技人才是指具有某種專門知識或技能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，作出了比一般勞動(dòng)者較多、較大貢獻(xiàn)的人[1]。具體包括科技管理人員、課題研究人員、推廣與應(yīng)用人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育人員。根據(jù)最新的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告顯示，2017年全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職工及從事科技活動(dòng)人員分別為8.54萬、6.90萬人，科研機(jī)構(gòu)職工人數(shù)比2010年減少了1039%，從事科技活動(dòng)人員比2010年上漲了392%[2]（表1、圖1）。

1.2 農(nóng)業(yè)科技人才地區(qū)與專業(yè)分布情況

2017年我國農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員共8.54萬人，總體呈現(xiàn)東部地區(qū)占比較大，占總量的46.51%;中部地區(qū)占比中等，占總量的32.95%;而西部地區(qū)雖有12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（包括四川省、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)），但其擁有的農(nóng)業(yè)人才比例最小，僅占總量的20.54%（圖2）。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要分為五大行業(yè)，分別為種植業(yè)、農(nóng)機(jī)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)墾、漁業(yè)。其中，種植業(yè)從業(yè)人數(shù)最多，占比67%，超過總?cè)藬?shù)的一半以上，畜牧業(yè)

次之，為14%;而農(nóng)機(jī)化從業(yè)人數(shù)最少，為5%（圖3）。同時(shí)，不同地區(qū)專業(yè)分布也不同，如東部地區(qū)主要

以種植業(yè)和漁業(yè)為主;中西部地區(qū)主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。此外，通過數(shù)據(jù)分析可以看出農(nóng)機(jī)化和農(nóng)墾在我國占比雖都不高，但農(nóng)機(jī)化行業(yè)在我國西部地區(qū)占比更高，農(nóng)墾行業(yè)在我國東部地區(qū)占比較大。

2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍面臨的問題

2.1 人才數(shù)量不斷減少

2010—2017年我國農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模不斷減少，減少幅度達(dá)10.39%，減少的人員主要流向企業(yè)、出國、政府部門、離退休等。然而，在眾多減少人員中，尤其以離退休人員為主。自2012年起我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)新增人員總數(shù)遠(yuǎn)不及減少人員總數(shù)，年均減少率為1.96%，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技人才的大幅度減少，直接導(dǎo)致科研力量的減弱，對我國農(nóng)業(yè)科技水平的提升有一定的阻礙作用（表2、圖4）。

2.2 人才專業(yè)分布不平衡

與2010年相比，2017年種植業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量減少最多，農(nóng)機(jī)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)占比基本平穩(wěn)，農(nóng)墾科研機(jī)構(gòu)數(shù)量減少最少。自1999年起，我國推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本構(gòu)想，提到大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展飼料作物等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工等一系列政策導(dǎo)向[3]，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)形成專業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏頗的格局，這對于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的限制作用[4]。

2.3 人才地域分布不均勻

根據(jù)近年來不同區(qū)域的人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今中部地區(qū)人才主要向東部地區(qū)流動(dòng)，通過國家各種政策紅利雖使西部人才數(shù)量略微提高，但增長幅度并不明顯。且東部地區(qū)以種植業(yè)和漁業(yè)為主，中西部地區(qū)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主;而農(nóng)機(jī)化行業(yè)多集中在我國西部地區(qū)，農(nóng)墾行業(yè)在我國東部地區(qū)占比較大。2010、2017年東、中、西部人數(shù)對比情況可參見圖5?？梢?，地域特征使得專業(yè)分布較分散，不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)分層不合理

隨著社會(huì)整體學(xué)歷水平的提升，現(xiàn)今各行業(yè)從業(yè)人員都須要有一定的學(xué)歷，且高學(xué)歷人員比例不斷上升。2017年全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占比最高，其次為

碩士學(xué)歷，而博士學(xué)歷仍屬于高精尖人才，占比最少。此外，不同行業(yè)的學(xué)歷比例也有所不同，如種植行業(yè)博士學(xué)歷人才占比最高，其次分別為畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾行業(yè)，而農(nóng)機(jī)化行業(yè)中博士學(xué)歷的人數(shù)僅占所有博士人數(shù)的0.36%，碩士學(xué)歷占比僅為全體研究生人數(shù)的3.00%（表3、圖6）。

3 原因分析

3.1 人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，引起地區(qū)人才流失嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村可以給人才提供更多的培養(yǎng)機(jī)會(huì)和配套設(shè)施，并提供相對豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)以留住人才。經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村軟硬件條件較薄弱，且我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)問題是城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主[5]，這損害了農(nóng)村居民的利益并影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源留不住、補(bǔ)不進(jìn)，進(jìn)而出現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展受限，大量研究技術(shù)無法落地等問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致新興人才不足

近年來我國不斷提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但我國人口眾多，資源相對不足，為了解決14億張嘴吃飯的問題，確保糧食自給自足，我國以種植業(yè)為主，畜、漁、墾為輔的生產(chǎn)格局一直未打破[6]。且隨著新的科研成果和新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，需要更多的領(lǐng)軍式人才、復(fù)合型人才以及大量的專業(yè)技術(shù)人才致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展[7]。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程速度仍有待提高。

3.3 地理優(yōu)勢不平衡，導(dǎo)致人才區(qū)域分布不均勻

我國從改革開放以來，對外開放從東部沿海地區(qū)開始。因此，東部沿海地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置，成熟的人文環(huán)境，吸引了眾多科技人才。且許多中央級農(nóng)業(yè)科研單位都集中在北、上、廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，自然在農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技人才結(jié)構(gòu)間形成良性循環(huán)[8]。而西部地區(qū)由于科研資源少，科研基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使得人才流失嚴(yán)重，研究和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人才匱乏[9]，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致科技人才成長和人才引進(jìn)困難。

3.4 人才培養(yǎng)力度不夠，制約了人才深造和評價(jià)的積極性

一是農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育受限。人員培訓(xùn)需要經(jīng)費(fèi)支出，國家雖設(shè)立了部分培養(yǎng)青年科研人員的專項(xiàng)資金，但其主要集中在中央級科研單位，多數(shù)情況下地方單位如遇到經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)金額提前支完或人手不足時(shí)，會(huì)出現(xiàn)縮減培訓(xùn)人數(shù)、減少交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等情況，科研人員知識不能及時(shí)更新，水平得不到持續(xù)提高，致使培養(yǎng)力度大打折扣。二是職稱評定不適應(yīng)現(xiàn)代形勢需求[10-12]。如在職稱評定過程中，評價(jià)辦法單一，評審程序形式化，極易出現(xiàn)片面性和盲從性;或評審標(biāo)準(zhǔn)較死板，缺乏崗位特點(diǎn)和人才需要，使實(shí)際操作中不可避免地造成評審中的論資排輩，從而制約了人才的成長和晉升空間。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才資源與經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)發(fā)展

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出堅(jiān)持人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把人才作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系[13]。這就須要時(shí)刻牢記新世紀(jì)新階段我國人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，結(jié)合各單位實(shí)際，制定人才開發(fā)和培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍含金量，最終形成優(yōu)勢互補(bǔ)的人才培養(yǎng)體系。

4.2 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展交叉農(nóng)業(yè)學(xué)科

在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化均為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)，大幅度地加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐[14]。因此，從人才專業(yè)性培養(yǎng)的角度看，我國的農(nóng)業(yè)板塊可以適當(dāng)調(diào)整，不能局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還可依據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方向，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，如都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施工程、森林生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流工程等學(xué)科交叉專業(yè)。這既結(jié)合了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策，更培養(yǎng)了社會(huì)亟需的新興農(nóng)業(yè)人才[15]，可以為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

4.3 完善人才培養(yǎng)體系，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的科研、實(shí)用和領(lǐng)導(dǎo)型人才[16]。因此，要樹立“分類評價(jià)”的人才培養(yǎng)理念，即打破唯論文論或獎(jiǎng)項(xiàng)論的人才評價(jià)體系，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，分類評價(jià)各級人才，以工作能力、人才品質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，引入科學(xué)考評和評價(jià)機(jī)制，逐步建立一套專業(yè)性強(qiáng)、靈活度高的培養(yǎng)和激勵(lì)體系。同時(shí)，通過設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，以國家承擔(dān)部分培養(yǎng)資金，用人單位或個(gè)人承擔(dān)剩余費(fèi)用的方式，多形式、多渠道、多層次地開展人才培訓(xùn)工作，進(jìn)而為更多農(nóng)業(yè)工作人員提供培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

4.4 因地制宜，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

遵循農(nóng)業(yè)人才的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)人才趨勢特點(diǎn)，落實(shí)好已有的區(qū)域發(fā)展政策，保持東部發(fā)展勢頭，加快實(shí)現(xiàn)東北振興，促進(jìn)中部崛起，持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。具體而言，可以將中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高等院校作為農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)基地，使其根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和需求，構(gòu)建一套集教學(xué)、科研、推廣、應(yīng)用等為一體的綜合性服務(wù)平臺，發(fā)揮高校在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。此外，各級政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中財(cái)力物力，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增長潛力較大地區(qū)的投資，通過轉(zhuǎn)移支付制度、政府投資、稅收優(yōu)惠等紅利政策[17]，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)出一批適合經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。

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