陳豫梅 覃國森 莫霜 黎夢荻 楊秀麗

摘要?發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)的重要途徑之一，國家高度重視該項(xiàng)工作，經(jīng)過多年發(fā)展，各方面雖已取得了明顯進(jìn)步，但當(dāng)前仍普遍存在培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，農(nóng)民積極性不高的問題，用于評(píng)價(jià)基層農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過評(píng)價(jià)反饋問題、有針對(duì)性地改進(jìn)。為了構(gòu)建基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系，在概述我國農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及運(yùn)用，分析認(rèn)為應(yīng)從培訓(xùn)條件、實(shí)施過程、培訓(xùn)成效3個(gè)層次設(shè)置16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞?農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)效性;農(nóng)民需求

中圖分類號(hào)?S-01;G725?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）14-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.070

Abstract?The development of vocational education and training for farmers is one of the important ways to achieve the overall goal of agricultural and rural modernization in China. The state attaches great importance to this work. After years of development， it has made obvious progress in all aspects. However， there are still problems that the training is not targeted， the effectiveness is not strong， and the enthusiasm of farmers is not high. The indicators used to evaluate the effectiveness of the grassroots farmerseducation and training work are still relatively small， making it difficult to improve through evaluation feedback.In order to build an evaluation system for farmerseducation and training at the grassroots level， on the basis of summarizing the needs of farmers training in China， the research and application of evaluation standards for farmersvocational education and training are organized.The analysis believes that 16 evaluation indicators should be set up from the three levels of training conditions， implementation process， and training effectiveness to establish evaluation standards for farmers vocational education and training.

Key words?Farmers vocational education and training; Evaluation criteria;Effectiveness;Farmers demands

推進(jìn)黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠科技和人才。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的重要途徑之一，也是以農(nóng)民為突破口，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。國家高度重視該項(xiàng)工作，自2012年以來，多次下文部署，積極落實(shí)[1]。

我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)過多年的發(fā)展，各方面已取得了明顯的進(jìn)步，具體體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)財(cái)政投入力度加大，信息化管理、規(guī)范程度明顯增強(qiáng)，已構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源平臺(tái)，對(duì)分層培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容等都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民為中心，送教下鄉(xiāng)的理念深入人心，對(duì)省級(jí)培訓(xùn)體系制度建設(shè)、工作環(huán)節(jié)及學(xué)員滿意度進(jìn)行全面的考核[2]。但實(shí)踐中仍普遍反映，農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性不高是主要的限制因素。調(diào)查結(jié)果表明，影響農(nóng)民積極性的主要因素是教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式不完全符合他們的需求，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)[3-6]。成人參加培訓(xùn)的目的就是實(shí)用有效[7]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》中（農(nóng)辦科〔2019〕26號(hào)）要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)啟動(dòng)3年提質(zhì)增效活動(dòng)，但用來評(píng)估基層教育培訓(xùn)滿足需求的情況及實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過評(píng)價(jià)反饋問題、有針對(duì)性地改進(jìn)。王守聰[8]認(rèn)為教學(xué)效果的考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定改革是農(nóng)民職業(yè)教育制度成敗的核心和關(guān)鍵，是今后農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系改革的重點(diǎn)探索方向。筆者旨在梳理多年來農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的實(shí)踐探索，尤其是教育培訓(xùn)效果指標(biāo)，結(jié)合其他職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，分析相關(guān)的指標(biāo)，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系做參考。

1?農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求

該研究的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是指針對(duì)正從業(yè)的農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)相關(guān)者所開展的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)相關(guān)的知識(shí)、技能、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)[8-9]。目前主要包括職業(yè)培訓(xùn)、非全日制成人中職教育。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的模式總體上是以政府為主體，由政府制定規(guī)劃，提供政策、資金、落實(shí)任務(wù)，組織農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)院校、推廣等部門來實(shí)施，如“百萬中專生計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程”等項(xiàng)目。21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，面臨著“誰來種地”的嚴(yán)峻局勢，同時(shí)又處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)一批能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。具體講，是要不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，讓農(nóng)民增收，獲取穩(wěn)定足夠的職業(yè)收入，進(jìn)而激發(fā)出發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步改變鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。但我國從業(yè)農(nóng)民普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低。2018年21個(gè)省份41歲以上的新型職業(yè)農(nóng)民占比在65%以上，初中學(xué)歷約占55%[10]。農(nóng)民受教育程度與其收入呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性[11-13]，要提高農(nóng)民收入，首先是通過教育培訓(xùn)來提高從業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。江蘇新型職業(yè)農(nóng)民中90%以上受訪者表示愿意也需要參加培訓(xùn)，70% 基層教育培訓(xùn)管理者卻反映培訓(xùn)最大的困難是農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿[3]。影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性的主要因素除了培訓(xùn)內(nèi)容、方式不適合以外，還有時(shí)間、地點(diǎn)、個(gè)人學(xué)習(xí)困難等限制因素[3-14]。他們參加培訓(xùn)的主要目的是解決當(dāng)前生產(chǎn)問題、提高技能，其次是學(xué)到新知識(shí)，獲得有價(jià)值的信息，增加收入。培訓(xùn)內(nèi)容一般首選貼近實(shí)際的特色種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、病害安全防控技術(shù);其次是經(jīng)營管理知識(shí)、市場信息、國家土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策等[1，3，14-15]，不同層次的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容需求重點(diǎn)有差異[1]，農(nóng)民較歡迎農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)民骨干淺顯易懂地授課;80% 農(nóng)民希望采用現(xiàn)場教學(xué)、田間指導(dǎo)、生產(chǎn)觀摩或討論學(xué)習(xí)等方式;77.9% 農(nóng)民愿意接受7 d以內(nèi)的短期培訓(xùn)，70%以上農(nóng)民希望在就近田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社接受培訓(xùn)[3]。

2?農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及應(yīng)用

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)主體首先來自教育行政部門，通常采用全日制中職教育的評(píng)價(jià)體系來衡量學(xué)校辦學(xué)水平或一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平，指標(biāo)包含發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育資源水平（專職教師數(shù)量、校舍、圖書、設(shè)備等）、管理辦學(xué)機(jī)制、教育成效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平等。非全日制農(nóng)民成人職業(yè)教育在教育資源水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全日制的要求，今后相當(dāng)長時(shí)間也不可能完全按照同一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行投入，但要持續(xù)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，也必須保證相應(yīng)教育資源的投入，如專職教師數(shù)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)場所及設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等。部分教育成效的指標(biāo)仍可沿用，如獲取職業(yè)技能鑒定證書的比例、畢業(yè)率、就業(yè)對(duì)口率、畢業(yè)生滿意度等指標(biāo)。發(fā)展規(guī)模最好不用絕對(duì)人數(shù)，采用參加職業(yè)教育人數(shù)占本地在崗農(nóng)民的比例，這樣可避免地方差異的影響。

對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)的研究應(yīng)用也在不斷發(fā)展中。以往從培訓(xùn)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用等來檢查任務(wù)完成情況。隨后的研究者陸續(xù)嘗試構(gòu)建多層次的指標(biāo)來衡量各省的農(nóng)民職業(yè)教育水平，2003年的研究中[16]，研究者從供給方、需求方、國家投入及政策4個(gè)方面選取了23個(gè)指標(biāo)，如供方指標(biāo)體系中增設(shè)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等指標(biāo)，它們對(duì)保證農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量必不可少的。培訓(xùn)效果指標(biāo)中僅采用了農(nóng)民人均收入。在2008年評(píng)價(jià)各省農(nóng)民職業(yè)教育水平的研究中[17]，從教育條件、教育對(duì)象、教育效果3個(gè)方面設(shè)置了13個(gè)指標(biāo)，教育效果方面除了培訓(xùn)人數(shù)，還采用了勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)機(jī)產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、化肥產(chǎn)出率等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平指標(biāo)，數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)。人均收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更適合中長期宏觀區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平評(píng)價(jià)，在基層農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)用較困難，雖然農(nóng)民教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)確實(shí)是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力同樣帶有滯后性，會(huì)受到多種條件的影響。2014年以來，農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開展了省級(jí)績效考核[2]，考核體系包含工作組織、實(shí)施過程、工作效果、加分扣分項(xiàng)4個(gè)方面22個(gè)指標(biāo)，該體系注重過程評(píng)價(jià)，有利于督促引導(dǎo)農(nóng)民培育體系加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化培訓(xùn)、信息化管理等。工作效果方面包含了學(xué)員滿意度、信息宣傳、信息化程度等指標(biāo)，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的組織、授課教師、教學(xué)內(nèi)容按5分制打分，讓農(nóng)民參與評(píng)價(jià)，重視農(nóng)民的滿意度評(píng)價(jià)是一個(gè)進(jìn)步，但所打分?jǐn)?shù)一般較高，如需確切獲取農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的意見仍有待改進(jìn)。

在一些省份的總結(jié)報(bào)告中，嘗試使用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來評(píng)價(jià)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。如河北省認(rèn)為規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、收入增加[18]、合作社增加數(shù)、涌現(xiàn)的致富帶頭人數(shù)[19]等指標(biāo)更適合衡量農(nóng)民中職教育的實(shí)效。在農(nóng)民培訓(xùn)效果的調(diào)研中[20]，還嘗試采用了技術(shù)提升、經(jīng)營能力、素質(zhì)及就業(yè)競爭力增強(qiáng)等指標(biāo)，有些訪談學(xué)員還談到自己學(xué)到了專業(yè)知識(shí)，掌握了相關(guān)技能，開始參與種養(yǎng)合作項(xiàng)目、開發(fā)旅游活動(dòng)等[14]，前面已論述，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不適合短期基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)。根據(jù)農(nóng)民的需求及感受，是否可討論設(shè)置農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)、技能的應(yīng)用程度這一指標(biāo)，讓農(nóng)民、用人單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。

德國采用證書來衡量農(nóng)民職業(yè)教育的成效。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試，證書起到職業(yè)準(zhǔn)入、衡量職業(yè)水平的作用[21]。我國農(nóng)民參加培訓(xùn)工作后往往也會(huì)獲得各種培訓(xùn)證書，還可以考取職業(yè)技能鑒定證書，江蘇省還嘗試發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書、農(nóng)民職稱證書[22]等。調(diào)查中，農(nóng)民認(rèn)為證書便于就業(yè)或獲得優(yōu)惠政策[20]，實(shí)際工作中，一些用人單位在聘用、確定薪酬時(shí)也希望借助技能鑒定證書。用證書來衡量農(nóng)民職業(yè)教育的成效應(yīng)是未來的趨勢，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書（1+X）融合作為我國今后職業(yè)教育改革的方向，目前我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書雖然承擔(dān)的功能還比較弱，但隨著證書制度的完善，有待作為今后農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3?討論

綜上所述，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用已構(gòu)建了多層次的指標(biāo)體系，并開始重視教育條件、培訓(xùn)過程、教育效果等方面的指標(biāo)，但主要目的是完成行政管理部門考核或評(píng)估宏觀職業(yè)教育培訓(xùn)水平，適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社）深度參與，用來評(píng)價(jià)基層教育培訓(xùn)實(shí)效性的指標(biāo)還不多，仍還處于討論探索階段。

根據(jù)以對(duì)農(nóng)民需求的總結(jié)及對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的梳理分析，認(rèn)為在制定基層農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)前首先應(yīng)明確評(píng)價(jià)目的、層次及主體。該標(biāo)準(zhǔn)的目的是用于反饋基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)效性，督促引導(dǎo)縣級(jí)教育培訓(xùn)朝不斷滿足農(nóng)民需求的方向改進(jìn)。評(píng)價(jià)對(duì)象是針對(duì)微觀層面的即縣級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供方（包括組織管理者及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），評(píng)價(jià)主體除了組織培訓(xùn)方自評(píng)以外，應(yīng)包括省級(jí)管理方、農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家（第三方）等參與。

初步認(rèn)為基層農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含教育培訓(xùn)條件、實(shí)施過程、教育培訓(xùn)效果3個(gè)層次。教育培訓(xùn)條件方面設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間、生/師比、提供的教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)比例、使用的實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量等5個(gè)指標(biāo)，設(shè)置使用實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量，目的是促進(jìn)基層盡量整合利用各種示范基地、試驗(yàn)站、農(nóng)民田間學(xué)校，并加強(qiáng)其建設(shè)。實(shí)施過程方面設(shè)置需求調(diào)研分析、培訓(xùn)規(guī)劃、自我改進(jìn)等3個(gè)指標(biāo)。農(nóng)民需求分析不應(yīng)只是培訓(xùn)前問問農(nóng)民，還應(yīng)征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家、政府部門的綜合意見，既滿足當(dāng)前農(nóng)民增收需求，又要考慮當(dāng)?shù)刂虚L期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。增設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃性的指標(biāo)主要有兩個(gè)原因：年度間培訓(xùn)內(nèi)容可能存在重復(fù)或不連續(xù)的情況，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變單靠一年最多7～15 d培訓(xùn)仍難以達(dá)到目的，需要持續(xù)性地跟進(jìn)指導(dǎo);該指標(biāo)能引導(dǎo)縣級(jí)培訓(xùn)部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)，對(duì)3～5年目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)員）、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等進(jìn)行整體規(guī)劃。例如廣西大力發(fā)展水果生產(chǎn)，對(duì)新建果園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)員）培訓(xùn)果樹樹形修剪、配方施肥等內(nèi)容，而對(duì)已成熟掛果鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)員）要解決增產(chǎn)、綠色防控問題、提高耐貯性、拓寬銷路等問題。第一年采用手把手教的方式，第二年進(jìn)行田間檢查、指導(dǎo)，第三年使用總結(jié)示范、宣傳推廣的方式。教學(xué)成效方面設(shè)置4～7個(gè)指標(biāo)，包含學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的滿意度、運(yùn)用知識(shí)（技能）的程度、企業(yè)（合作社）的滿意度等指標(biāo);中職教育保留畢業(yè)率、就業(yè)對(duì)口率（農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占70%以上的比例）、獲取職業(yè)技能鑒定（資格）證書比例等指標(biāo)。以上指標(biāo)以學(xué)員、企業(yè)參與為主，其中就業(yè)對(duì)口率本來用來衡量全日制學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，但對(duì)非全日制農(nóng)民教育培訓(xùn)仍有意義，其不但能反映出農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)的人力資源貢獻(xiàn)，而且能看出一定時(shí)間內(nèi)職業(yè)教育在增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心及能力方面的作用，并有利于發(fā)現(xiàn)遴選學(xué)員的精準(zhǔn)性。

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)僅僅是第一步，還需進(jìn)一步明確各指標(biāo)的評(píng)價(jià)目的，并對(duì)其客觀性、獨(dú)立性、可行性進(jìn)行論證，并制定明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，并便于量化比較[23-25]。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮作用，更重要的是需要建立配套的評(píng)價(jià)制度及多方的配合。首先需要制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度做保障，如自評(píng)、省級(jí)管理部門評(píng)價(jià)、行業(yè)專家第三方評(píng)價(jià)各占的比例、獎(jiǎng)懲制度等。基層教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)自我改進(jìn)需要相應(yīng)的物質(zhì)條件做保障，如不斷改善農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，緩解基層教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人力緊張狀況;單靠教育培訓(xùn)部門進(jìn)行需求分析、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、開展技術(shù)跟蹤服務(wù)、解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題顯然力量不足，需要對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推廣部門、院校、科研部門的資源進(jìn)行整合分工，并結(jié)合推廣課題、試驗(yàn)站、示范基地建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)師資、教材、基地（實(shí)驗(yàn)站）、農(nóng)民田間學(xué)校等的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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