李鍵

【摘 要】 基于鐵路大規(guī)模建設(shè)的背景，分析工程施工面臨的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范策略，共享給相關(guān)人員參考。從經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控角度分析，要圍繞合同風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)等，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效控制，保障工程效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 鐵路工程 經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn) 防控

從交通體系的構(gòu)成來說，鐵路系統(tǒng)占據(jù)著重要地位，為人們出行提供便利。隨著高速鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)著鐵路工程項(xiàng)目的增加。建設(shè)鐵路設(shè)施，需消耗大量的資源和資金，面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)來說若想實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)管控，控制方法成為研究的重點(diǎn)。

1 課題研究的意義

根據(jù)以往的建設(shè)實(shí)踐總結(jié)，鐵路公路建設(shè)周期很長，多數(shù)超過五年。從征地拆遷-勘察設(shè)計(jì)-組織施工等全過程，潛在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，來源于周期長、專業(yè)多和交叉施工等，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，參建各方若想保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，必須要注重經(jīng)濟(jì)管理。各單位要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職責(zé)，精準(zhǔn)把握控制點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析，采取防范措施。例如，設(shè)計(jì)單位要注重勘察與方案對(duì)比分析，保證工程方案有經(jīng)濟(jì)合理性;工程建設(shè)單位確保資金按時(shí)提供，合理安排資金，保障工程建設(shè)工作有序開展;工程施工單位要做好全過程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等的控制，保障工程的效益。

2 鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)類型分析

2.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程實(shí)踐中，施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)較為常見的為合同風(fēng)險(xiǎn)。通常來說，項(xiàng)目開工前期要進(jìn)行勘察和調(diào)查，圍繞鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)情況結(jié)合相關(guān)因素，進(jìn)行綜合分析，預(yù)評(píng)估施工工期進(jìn)度，確定合同條款。從雙方的合同簽訂角度分析，常見內(nèi)容不明確或者遺漏等情況，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)如下：1）設(shè)定的工期目標(biāo)不合理，同鐵路工程實(shí)際情況差異較大，出現(xiàn)工期延誤的情況，無法按時(shí)完成施工作業(yè)。2）編制的項(xiàng)目合同，使用的語言存在漏洞，比如表達(dá)不清楚或者內(nèi)容不完善，容易造成合同糾紛。3）合同不嚴(yán)謹(jǐn)。例如，不正規(guī)簽訂，極易引發(fā)質(zhì)量問題或者其他問題。4）受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，施工單位如不能依據(jù)本單位成本情況投標(biāo)報(bào)價(jià)，則易造成合同價(jià)過低，在合同執(zhí)行階段，缺乏合理措施降本創(chuàng)效，存在潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程成本不可控

一般來說，鐵路工程開展建設(shè)前，均要進(jìn)行成本的評(píng)測(cè)，分析潛在的成本風(fēng)險(xiǎn)，確保利益達(dá)到最大化。然而鐵路建設(shè)面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，成本增加的情況較為常見，有些風(fēng)險(xiǎn)難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。例如，受到自然風(fēng)險(xiǎn)或者突發(fā)疫情等，造成工程延期帶來的成本增加風(fēng)險(xiǎn)等。很多企業(yè)缺少完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)管控機(jī)制，對(duì)工程施工成本的控制能力不強(qiáng)，影響著項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 施工風(fēng)險(xiǎn)

剖析鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，不難發(fā)現(xiàn)的是質(zhì)量與安全以及進(jìn)度等為主要因素。從施工管理實(shí)踐來說，質(zhì)量與安全等為管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)，投入很多精力和資源，那么為何屢屢發(fā)生問題？究其原因，風(fēng)險(xiǎn)具有不可控特點(diǎn)，給工程經(jīng)濟(jì)管理帶來挑戰(zhàn)和影響。以質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為例進(jìn)行分析：1）鐵路施工采用新技術(shù)和新工藝，配置的施工人員，缺少專業(yè)技術(shù)能力與素養(yǎng)，未能掌握技術(shù)應(yīng)用的核心點(diǎn)，不注重質(zhì)量的把控。2）部分人員為個(gè)人利益，作出危害工程質(zhì)量的行為，比如偷工減料等，引發(fā)質(zhì)量問題，給工程項(xiàng)目造成影響。

3 鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

3.1 推廣運(yùn)用EPC項(xiàng)目管理模式

近年來，我國基礎(chǔ)建設(shè)能力和水平不斷提高，海外工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不斷增加，參與海外工程建設(shè)，面臨的施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)更多。從實(shí)踐分析利用EPC項(xiàng)目管理模式能夠獲得不錯(cuò)的成效。以某海外項(xiàng)目為例，委托建設(shè)方大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的情況。面對(duì)此情況，中國企業(yè)利用EPC合同優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化項(xiàng)目施工管理，減少對(duì)建設(shè)資金的需求，推行“量入為出、均衡生產(chǎn)”原則，組織開展施工作業(yè)。后期受到資金跟進(jìn)不足，出現(xiàn)停工的情況，不過委托建設(shè)方積極籌措資金，加之內(nèi)部經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，保證預(yù)付款的支付，保障項(xiàng)目資金。從EPC合同的利用角度分析，通過實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的有效聯(lián)系，不斷優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，使得風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)，保障工程的效益。

3.2 強(qiáng)化合同管理

鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，強(qiáng)化合同管理為重要措施和方法。從合同簽訂到執(zhí)行全過程，采取強(qiáng)有力的措施和方法加以控制。嚴(yán)格規(guī)范合同內(nèi)容，做好細(xì)節(jié)的商榷和分析，保障合同內(nèi)容的科學(xué)合理性。加強(qiáng)雙方的談判與溝通，明確雙方的合同職責(zé)，以文字的形式落實(shí)到工程合同，按照合同管理規(guī)定，實(shí)施分類管理。簽訂合同進(jìn)行談判時(shí)，必須要做好記錄，整理并形成合同附件，做好附件資料的保存與管理。簽署工程合同前，圍繞合同內(nèi)容做好檢查，對(duì)存在的不合理?xiàng)l款或者不明確內(nèi)容，要采取解決措施，做好討論和更正。合同簽署前，邀請(qǐng)專業(yè)律師與有關(guān)人員審查，確定沒有法律隱患之后簽署[1]。

3.3 強(qiáng)化成本管理

鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制，強(qiáng)化成本管控有著重要的意義。對(duì)于成本的控制，要貫徹全過程管控理念，圍繞招投標(biāo)及施工等各階段，采取有效的控制措施。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理部門必須要認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的成本控制意識(shí)，做好項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)與未來收益分析，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目籌備環(huán)節(jié)，做好相關(guān)資料的遞交，圍繞項(xiàng)目施工和環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施全面預(yù)估，提出合理的成本控制策略。組織工程施工作業(yè)前，開展成本預(yù)測(cè)與分析，圍繞成本核算對(duì)象，開展成本測(cè)評(píng)，提出管控措施。工程施工期間，依托信息化管理信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控措施，根據(jù)采集的成本數(shù)據(jù)信息，同設(shè)定的成本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，掌握成本風(fēng)險(xiǎn)和誤差，提出成本優(yōu)化措施，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。

3.4 做好施工管理

鐵路工程施工實(shí)踐中，圍繞經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，要注重施工環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制。采取以下措施：1）優(yōu)化施工方案。鐵路建設(shè)的環(huán)境復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，通過優(yōu)化方案，降低建設(shè)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，起到積極的作用。以某工程項(xiàng)目為例，全長為22.923公里，為在建最長雙線合修隧道。采取雙線合修方案，不僅節(jié)約了工程成本，而且減少修建風(fēng)險(xiǎn)，確保隧道運(yùn)行的安全。2）強(qiáng)化材料的管理。材料費(fèi)用占據(jù)的比例較大，為管控的重點(diǎn)。增強(qiáng)采購人員和施工人員的成本控制意識(shí)，完善材料成本控制機(jī)制，保障工程的效益。3）做好技術(shù)應(yīng)用管理。對(duì)鐵路工程采取的技術(shù)，結(jié)合環(huán)境和施工人員等，梳理技術(shù)重難點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)技術(shù)交底制度和人員培訓(xùn)措施，提高管控水平。4）落實(shí)安全和進(jìn)度控制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全與施工管理力度，通過嚴(yán)格的檢查，排查安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整鐵路工程施工方案，把關(guān)施工的質(zhì)量。工程施工作業(yè)期間，配置工程管理人員，前往鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全文明施工方案和要求施工，動(dòng)態(tài)搜集工程施工進(jìn)度信息，開展進(jìn)度分析，明確存在的不足和問題，采取強(qiáng)有力的管控措施，保障工程按期完工[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，貫徹全過程管控理念，要實(shí)施強(qiáng)有力的控制措施。從經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐分析，應(yīng)圍繞合同管理和施工管理等內(nèi)容，對(duì)材料和施工工藝等的運(yùn)用，采取強(qiáng)有力的管控措施，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并落實(shí)到實(shí)踐。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王高杰.鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施解析[J].居舍，2020（03）：154.

[2] 王培.鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施分析[J].建材與裝飾，2019（08）：156-157.

[3] 劉勇.鐵路隧道工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理措施探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（23）：63.