摘 要：傳染病作為一種公共衛(wèi)生事件，其防治需要政府與廣大人民群眾齊心協(xié)力，要使國家公權(quán)與人民群眾兩股力量相協(xié)調(diào)就必須建立完善的疾病防控法律體制，一項制度的建立首先得明確主體的權(quán)利義務(wù)，文章將立足于廣大公民在疫情防治中的權(quán)利與義務(wù)，著眼于傳染病傳播的三大要素，即傳染源、傳播途徑、易感人群，探究疫情防治的合理機制。

關(guān)鍵詞：疫情防控;公民義務(wù);公民權(quán)利

自2020年初新型冠狀病毒肺炎在湖北爆發(fā)至今已兩月有余。官方數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的日新增患者數(shù)量正在持續(xù)下降，這一方面歸功于我國的社會主義制度，可以集中力量辦大事，在最短的時間將大批人員物資及時投放災(zāi)區(qū)，另一方面也有賴于廣大公民積極響應(yīng)政府號召，自覺隔離，使得疫情爆發(fā)期降到了最低。同時本次疫情也為我輩敲響警鐘，流行性傳染病離我們并不遙遠，隨時就有爆發(fā)的可能，因而我們需要建立一套完善的疫情防治機制，這需要國家機關(guān)與廣大人民群眾協(xié)力而為，尤其是廣大公民，其在防治機制中扮演著較為復(fù)雜的角色：一是，傳染病的直接受害者，傳染病的大規(guī)模爆發(fā)危及廣大公民的生命健康，因而建立完善防治機制是符合廣大人民群眾的根本利益的。二是，防治機制是各國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行的，所以廣大公民又是政府進行疾病控制管理的客體，也是具體的實施者。結(jié)合以上兩點可知，防控機制為公民所需也需人民的積極參與。眾所周知，傳染病的傳播由三大要素組成：其一，傳染源;其二，傳播途徑;其三，易感人群。接下來文章將圍繞這三大要素淺談一下公民在疾控防治機制中的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利享有以義務(wù)的履行為前提，我們先從疫情防控中公民的義務(wù)談起。

一、疫情防治中的公民義務(wù)

（一）控制傳染源方面

傳染源包括病毒及其寄生體，對傳染源的防控為對攜帶冠狀病毒的人、畜盡早進行隔離，避免病毒進行擴散。控制傳染源是從源頭對傳染病進行防治，因而也是最有效的手段要實現(xiàn)這一效果，就需要公民做到兩點：

其一，主動報告疫情，按照《傳染病防治法》第 31 條的相關(guān)規(guī)定，任何國家機關(guān)和人民群眾發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎患者或者疑似傳染病病人時， 必須要向所在地附近的疾控中心與國家指定的醫(yī)療機構(gòu)匯報 。偉大的哲學(xué)家蘇格拉底說過，任何具有可行性的制度必定是為國家領(lǐng)導(dǎo)層和基層人民共同認可的。我國是一個擁有十幾億人口的大國，再加上行政機關(guān)對信息獲取的滯后性，導(dǎo)致國家機關(guān)無力掌握全部疫情信息。這就需要廣大公民自發(fā)地向有關(guān)國家機關(guān)匯報自己了解的疫情信息。自身患病的公民也應(yīng)當及時向有關(guān)機關(guān)反映自身的狀況。此外，公民上報疫情信息應(yīng)當準確，不得傳遞假消息，更不可制造謠言，滋生事端。

其二，積極配合國家機關(guān)的疫情監(jiān)測工作，在預(yù)警階段協(xié)助國家機關(guān)以及社會組織開展對疫情信息的搜集，查驗工作。預(yù)警階段的對疫情信息的檢驗主要從以下三個方面開展：

（1）首先是對那些進行跨省，跨地區(qū)進行流動尤其是自湖北省出發(fā)有武漢旅行、居住史的公民采取測量體溫，隔離觀察觀察等措施。按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定， “對患有流行性傳染病的人、來自傳染病爆發(fā)區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人曾經(jīng)有過密切接觸的人， 應(yīng)當區(qū)別情況， 發(fā)放就診方便卡， 實施留驗或者采取其他預(yù)防、控制措施， 并及時通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門?！贝送?，已經(jīng)確診為新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎的患者應(yīng)當及時準確地向醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)機構(gòu)匯報近期接觸過的人，便于其盡快采取隔離措施。

（2）對跨省市交通工具的檢查，飛機，船舶以及大型載客車輛是人群高度集中區(qū)域，也是新型冠狀病毒傳播的高發(fā)區(qū)域，對于在疫情高發(fā)期內(nèi)進行跨地區(qū)移動的交通工具必須要進行逐一檢驗，并每日進行消毒，在疫情爆發(fā)后由湖北省出發(fā)的交通工具應(yīng)當列為首要，有乘坐上述交通工具的公民應(yīng)當向有關(guān)機構(gòu)匯報。

（3）對傳染病病原體的檢驗隔離， 本次冠狀病毒肺炎爆發(fā)的原因是人類食用了攜帶冠狀病毒的果子貍，所以廣大公民應(yīng)當配合國家機關(guān)，及時匯報販賣、食用野生動物的情況，協(xié)助警方打擊非法販賣野生動物的商販，以杜絕冠狀病毒以及其他病原體的傳播。

（二）切斷病毒傳播方面

切斷新冠病毒的傳播途徑，需要將所有攜帶有該病原體的人群進行隔離治療，避免他們與其他人進行接觸，這些人包括，已經(jīng)被確認為新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎患者、未確診但疑似新冠肺炎的患者以及與上述兩類人群有過接觸的人群?！秱魅静》乐畏ā芬沧鞒隽讼嚓P(guān)的規(guī)定。官方數(shù)據(jù)顯示，本次冠狀病毒肺炎的傳播途徑有口液、飛沫、接觸傳播等方式。傳播方式的多樣化也導(dǎo)致了潛在患者的數(shù)量較為龐大，因此只對新冠肺炎的患者以及疑似患者進行隔離是遠遠達不到阻斷病毒傳播的效果的，需要廣大公民自覺進行隔離，官方數(shù)據(jù)顯示，冠狀病毒肺炎的潛伏期只有14天，鐘南山院士就曾經(jīng)坦言：“如果全國人民自覺在家‘宅兩周，疫情馬上就沒了。”然而我國法律并未規(guī)定疫情爆發(fā)期間公民必須宅家，因而自覺隔離并非強制性義務(wù)，而是一種勸誡。

（三）易感人群的救護與自主預(yù)防

保護廣大公民免受病毒感染，遏制疫情擴大是我們所說三個環(huán)節(jié)中最為艱巨的一個環(huán)節(jié)。以此次新冠肺炎疫情為例，由于我國物流交通行業(yè)的發(fā)達，以及對患者隔離的不夠及時，大批潛在患者在短時間內(nèi)流動到全國各地，疫情也隨之蔓延至全國范圍。我國有十四億人口，就有十四億易感人群。而如何避免病毒在這十四億人口之間傳播就成了最大的難題，單靠國家機關(guān)一方之力顯然是無法做到的，這就需要人民群眾的進行自主預(yù)防：（1）確診者：自覺接受醫(yī)療機構(gòu)的隔離治療，主動交代所有接觸者，不得進行抗拒或隱瞞;（2）疑似者：不得隱瞞病情，有旅居武漢史或出現(xiàn)發(fā)燒等疑似癥狀時應(yīng)當主動向醫(yī)療機構(gòu)上報，尋求治療;（3）與上述兩類人群有接觸者，對自己掌握的病患、疑似病患者的信息要及時舉報，主動交代自身健康狀況，自覺接受醫(yī)療機構(gòu)的隔離檢驗;（4）其他群眾：主要是非強制性義務(wù)，包括主動學(xué)習(xí)疫情知識，加強對新型冠狀病毒的了解，普通公民要積極學(xué)習(xí)新型冠狀病毒的有關(guān)知識，增強抵抗能力、知識儲備;（5）醫(yī)療人員，尤其是疫情爆發(fā)區(qū)域的醫(yī)護人員必須接受專業(yè)的訓(xùn)練。只有增強了廣大人民群眾的抗病素質(zhì)，才能從根本上抑制流行性傳染病的蔓延和傳播;只有增強了醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，才能真正對抗病毒疫情。

二、疫情防治中的公民權(quán)利

國家機關(guān)動用公權(quán)力控制疫情態(tài)勢必會引發(fā)與公民權(quán)利的某些沖突，而公民出于對傳染病的恐懼也會兩年會與其他公民，尤其是患者產(chǎn)生矛盾，這就涉及到劃清公民在疫情防控中的權(quán)利邊界問題。公民權(quán)利分為人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。

首先是人身權(quán)利：

其一，平等權(quán)。國家機關(guān)與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當一視同仁，保障每一位患者接受診療的權(quán)利。其他公民也不應(yīng)將患者視為洪水猛獸而歧視患者。

其二，自由權(quán)。不可否認國家機關(guān)要控制疫情擴大需要限制公民尤其是患者的部分自由權(quán)利如人身自由，但并不意味著公民的自由權(quán)在疫情爆發(fā)時便形同虛設(shè)，（1）我國公民享有言論自由與出版自由，疫情爆發(fā)期間謠言猛于虎，前文我們也提到我國公民有不得制造謠言、滋生事端并配合有關(guān)國家機關(guān)打擊謠言的義務(wù)和責(zé)任，但國家機關(guān)同樣不能以打擊謠言為理由限制公民的正當言論?？箵粢咔槠陂g，公民應(yīng)當“慎言”，但不可對公民“禁言”。（2）我國公民享有住宅不受侵犯的權(quán)利，國家機關(guān)及其他公民不得以疫情為由進行非法搜查及非法入侵公民住宅。

其次是財產(chǎn)權(quán)利。主要有：其一，醫(yī)療機構(gòu)在對患者進行診治時不得巧立名目，收取額外費用。其二，自從新冠病毒肺炎爆發(fā)以來，全國各地都有向疫區(qū)進行捐款捐物的活動，我國的捐贈法對這件事也規(guī)定， 公民可以在自愿的基礎(chǔ)上在自然災(zāi)害和重大傳染性疾病爆發(fā)時捐款捐物。捐贈行為本身就是以捐贈者自愿為前提的。任何組織都不得強迫公民參加募捐活動。其三，對于勞動者在疫情爆發(fā)期的工作與待遇，首先用人單位不得以抗擊疫情為理由，辭退開除勞動者，這是公民的勞動權(quán)，另外，復(fù)工后勞動者的薪資不得低于我國勞動法的最低標準，依照我國法律，用人單位有義務(wù)為勞動者提供口罩等防護工具以保證勞動者的生命健康。

三、結(jié)語

對新型冠狀病毒肺炎疫情的控制離不開國家機關(guān)與廣大公民的共同努力，因而如何協(xié)調(diào)國家公權(quán)力與公民權(quán)利就成了抗擊傳染病斗爭中一個不得不解決的問題。在筆者看來，國家機關(guān)應(yīng)當堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，保護公民的基本權(quán)益;而廣大公民應(yīng)當樹立責(zé)任感和公民意識，時刻認識到自己是社會的一部分，只要全國人民齊心協(xié)力，用不了多久就能打贏這場新冠戰(zhàn)“疫”。

參考文獻

[1] 楊保軍.突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的規(guī)劃思考—應(yīng)對2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會.城市規(guī)劃，2020（2）：1-2.

[2] 李志剛，肖揚，陳宏勝.加強兼容極端條件的社區(qū)規(guī)劃實踐與理論探索——應(yīng)對2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會.城市規(guī)劃，2020（2）：2-3.

[3] 劉奇志.建議增加傳染病防治專項規(guī)劃—應(yīng)對2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會.城市規(guī)劃，2020（2）：3-5.

[4] 武廷海.在破壞中創(chuàng)造融健康于萬策—應(yīng)對2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會.城市規(guī)劃，2020（2）：6-7.

作者簡介：楊柳，重慶人，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師。