朱治鋒

摘要：當前，隨著高等學校服務社會職能的不斷增加，高等學校收費內(nèi)容也隨之延伸，給票據(jù)使用管理工作帶來很大挑戰(zhàn)，收費的類型不同，票據(jù)的種類也有所區(qū)別，不同類型的票據(jù)使用依據(jù)如何，能否按照規(guī)定的類型開具？給高校的財務管理工作帶來很大困惑。本文筆者在研究過程中通過對高校的收費項目進行分類和篩選，掌握當前高校所開具票據(jù)的類型，對高校開具票據(jù)的管理情況進行分析，探討管理過程中出現(xiàn)的問題并結合問題提出相應的改善方案。希望能夠通過本文的研究達到規(guī)范高校票據(jù)管理行為的目的，不斷提升票據(jù)管理水平。

關鍵詞：高等學校;收費項目;票據(jù)類型

一、高等學校收費及票據(jù)管理概述

（一）高等學校收費項目分類

高等學校收費是高校收費行為及票據(jù)使用管理的起點，按照相關規(guī)定，高校在收費的過程中根據(jù)項目類型的不同可以劃分為三類：分別是行政事業(yè)性收費、代收費用以及服務性收費，其中行政事業(yè)性收費指的是由于財政撥款無法完全覆蓋高校的支出需求，高校需要通過向?qū)W生收取費用的方式來加以補充，在收費過程中應當遵循非盈利原則。行政性事業(yè)收費可以分成三種：分別是學費、考試費以及住宿費，而服務性收費指的是高校以高校學生為服務的對象提供相應的服務，供學生自主進行選擇，并按照所選擇服務項目的不同來收取一定的費用，在收取服務性費用的過程中，需要堅持自愿原則，在服務提供的同時收取服務費用。若是高校以校外的人員或是單位作為服務的對象，也可以向他們收取一定的服務性費用。這類費用可以分為上網(wǎng)服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費、培訓費等;高校代收費指的是高校出于為學生生活和學習提供方便的目的，以學生自愿為前提條件，向為學生提供服務的相關單位或個人代為收取一定的費用，代收費主要有軍訓服裝用品費、教材費、超額水電費等。

（二）高等學校票據(jù)分類

高等學校的票據(jù)分為三類：分別是稅收票據(jù)、財政票據(jù)和內(nèi)部結算票據(jù)，其中稅務票據(jù)指的是高校提前從稅務部門辦稅服務廳領用的，當高校發(fā)生應稅服務時為應稅服務的受服務對象開具的相關票據(jù)，在開具票據(jù)的過程中，學校需要支付和繳納相關的稅費。財政票據(jù)指的是按照相關規(guī)定，高校提前從財政部門領用的相關票據(jù)，一般我們所能見到的財政票據(jù)包括非稅收入票據(jù)和資金往來結算票據(jù)。而內(nèi)部結算票據(jù)指的是高校在開展內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務或是非經(jīng)營性活動的過程中所開具和使用的憑證，比如說在正常教學活動時間以外，學生和教師由于使用體育設備而支付的使用費用。

（三）高等學校收費項目與票據(jù)使用管理關系

通過表1我們可以看出，在高校收費過程中無論是行政事業(yè)性收費還是代收費，都需要開具相應的票據(jù)證明，其中學費、技能鑒定費、普通話測試費等需開具非稅收入票據(jù)，保證金、押金、教材費、水電費、軍訓服裝用品費、黨費、團費等代收款需開具資金往來結算類票據(jù)。而對于高校服務性收費，因為高校本身便屬于事業(yè)單位，提供的教育服務是具有公益性質(zhì)的，高校的根本任務便是為國家培養(yǎng)人才，提供教育服務，培訓費、場地租賃費、上網(wǎng)服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費等均屬于高校實現(xiàn)社會服務職能，在教育教學之外的創(chuàng)收收入，均在應稅范圍里以內(nèi)，所以需要開具專門的稅務發(fā)票。

二、目前高等學校收費及票據(jù)管理存在的問題

近年來，高校改革進程不斷推進，辦學規(guī)模不斷擴大，招生人數(shù)也不斷增加，隨之而來的這些學校的收費水平也隨之水漲船高，但高等學校收費的票據(jù)管理水平并未隨之提升。目前，高校在收費和票據(jù)管理的過程中面臨著一定的困境。

（一）基礎管理工作不完善，內(nèi)控制度不健全

當前很多高校都沒有形成健全的票據(jù)管理內(nèi)部控制體系，或者是即便建立了內(nèi)部控制體系，也只是浮于表面，沒有真正將管理體系落到實處。負責票據(jù)管理的人員較少，沒有專門負責票據(jù)管理的崗位，很多的票據(jù)管理人員都身兼數(shù)職，平時的工作比較繁忙，或業(yè)務不精，責任心不強，沒有設置專門的票據(jù)管理崗位，對票據(jù)的領用、使用、回交不能嚴格把關，對購領的票據(jù)沒有編號，造成票據(jù)使用、歸檔、查詢的混亂;難以在規(guī)定的時間內(nèi)及時收繳票據(jù)，或者是沒有妥善的保管票據(jù)的相關聯(lián)次，以至于票據(jù)丟失甚至損毀。

（二）收費票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混用串用

高等學校財務部門普遍存在重視會計核算，輕視收費票據(jù)管理的問題。收費票據(jù)，在填寫領用的過程中存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，收費項目名稱書寫比較簡化，財政票據(jù)和稅務票據(jù)的用途并沒有加以專門的區(qū)分。書寫票據(jù)的過程中字跡潦草甚至模糊，將行政事業(yè)性單位的收據(jù)看作是在任何用途都可以使用的萬能收據(jù)，將收費項目的行政性質(zhì)簡化，隨意調(diào)整票據(jù)的使用對象。對于部分應稅活動，如培訓費、場地租賃費、上網(wǎng)服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費等應開具稅務發(fā)票而錯誤使用財政票據(jù)。

（三）現(xiàn)行票據(jù)管理規(guī)定不完善，部分高校收費項目無規(guī)定適用票據(jù)

高等學校的科研經(jīng)費根據(jù)來源的不同可以分成三種類型，分別是財政補助，其他科研經(jīng)費以及非同級財政撥款。按照財政相關規(guī)定，在收到或是支出以財政名義進行補貼的科研經(jīng)費，是不需要開具相關的票據(jù)，直接就可以憑借通知書或是到賬通知書來收款;非同級財政撥款的科研經(jīng)費，需要使用的票據(jù)為行政性單位往來收據(jù)，而其他科研經(jīng)費從來沒有明確指出可以使用哪種類型的票據(jù)，導致其他科研經(jīng)費所使用的票據(jù)十分混亂，高等學校票據(jù)管理人員對此全靠自己的理解以及付款單位的要求，開具的票據(jù)也五花八門，有開具稅務發(fā)票的，有開具行政事業(yè)單位往來收據(jù)的，所開具的票據(jù)種類混亂，不利于高校正常的科研活動秩序的維持。

（四）預開票據(jù)影響收費票據(jù)規(guī)范管理，增加了高校財務風險

根據(jù)票據(jù)管理的相關規(guī)定以及高校所遵循的收付實現(xiàn)制的會計準則，高校應當在收到相關款項以后開具票據(jù)，但是在實際的管理過程中，很多的合作單位出于核算方便的需求，一般需要高校提前開具發(fā)票。根據(jù)發(fā)票上所注明的金額來付款，為了與合作對象保持密切的合作關系，高校只能夠按照他們的要求在沒有收到款項之前便開具收費票據(jù)，這種操作程序雖然在某種程度上改善了由于沒有開具票據(jù)導致無法按時收到相關款項的難題，但是也可能帶來很多款項無法及時到位的難題，收入金額與收費票據(jù)不符，甚至可能難以收到款項，造成票據(jù)丟失，以至于財務人員的工作遇到了很多的麻煩和困難，也不利于當前高校會計準則中收付實現(xiàn)制的實現(xiàn)。導致票據(jù)管理工作難度大大提升，票據(jù)管理工作的規(guī)范程度有所下降，提高了高?？赡苊媾R的財務風險。

三、加強高等學校收費票據(jù)管理的思考

（一）完善高等學校內(nèi)部控制制度，建立票據(jù)專人管理機制

高校要建立健全內(nèi)部控制制度，尤其需要建立起高效的票據(jù)行政管理內(nèi)部制度，建立專門管理票據(jù)的崗位，將責任進行細化，區(qū)分落實到人，高校財務部門從領取收費票據(jù)，發(fā)放收費票據(jù)，再到核銷收費票據(jù)，都需要安排專門的人員來負責。負責的人員也應當嚴格遵循規(guī)范的制度和流程，保證票據(jù)的管理規(guī)范性，財務部門應當針對負責管理票據(jù)的人員開展專門的票據(jù)管理技能培訓，強化他們的責任意識，保證他們能夠了解日常票據(jù)管理的相關業(yè)務流程，提高他們管理票據(jù)的責任感。

（二）管培結合加強收費票據(jù)使用管理，杜絕票據(jù)混用串用問題

相關部門應當加大對于財政收費票據(jù)的監(jiān)督和監(jiān)管力度，不定期開展高校財政收費票據(jù)的開具和保管制度的檢查，通過定期檢查的方式將高校所開具的財政收費票據(jù)中的金額和實際收到的金額進行核對，保證上繳財政的款項和上繳國庫的款項數(shù)字一致，通過財政收費票據(jù)來達到核對收入的目的，進而減少高校將財政收費票據(jù)和其他票據(jù)混合使用的問題出現(xiàn)。另外高校也要開展專門的針對財政收費票據(jù)開具和保管人員的培訓，加強稅法和財務知識的學習，提高他們的稅收遵從度，借助于培訓幫助他們了解到不同種類財政收費票據(jù)的用途，進而防止在開具票據(jù)的過程中將稅收票據(jù)和財政票據(jù)混合使用的情況出現(xiàn)，提高他們對于票據(jù)種類，票據(jù)用途，票據(jù)填寫內(nèi)容的了解度，減少在開具票據(jù)過程中因不熟悉票據(jù)使用而出現(xiàn)的錯誤。同時也要提高服務意識，提升票據(jù)管理軟件的操作能力，通過科學技術的手段，提高票據(jù)管理的效率，保證票據(jù)管理的高效性和科學性。

（三）建立票據(jù)管理稽查制度，針對票據(jù)全流程管理予以規(guī)范

對于高校而言，收費票據(jù)是開展會計核算的起點，也是進行檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)和手段。所以高校應當提高票據(jù)管理工作的規(guī)范程度，將票據(jù)管理的責任細化到人，關注票據(jù)管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)，保證票據(jù)保管的有效性，票據(jù)核銷能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，票據(jù)的使用是嚴格按照規(guī)范的流程來操作的，建立票據(jù)管理稽查制度。財務部門作為高校收費票據(jù)的管理部門應當按照學校的要求嚴格管理，收費票據(jù)管理人員通過提供票據(jù)申領證來向財政部門領取票據(jù)，領取完畢之后對票據(jù)進行編號并且登記入冊，按照領用的順序來進行發(fā)放，保證票據(jù)管理過程中的規(guī)范使用管理。

（四）財稅部門及時聯(lián)動，完善現(xiàn)行票據(jù)管理制度

負責管理票據(jù)的工作人員應當以正常的渠道來對票據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題進行及時的反饋。諸如“其他科研經(jīng)費無明確規(guī)定適用票據(jù)類型”等問題，建議財政及稅務部門及時修訂票據(jù)相關管理規(guī)定，保證收費項目和票據(jù)的對應關系以及規(guī)章制度的有效性和可操作性，確保高校科研活動、其他教育教學活動以及對外社會服務等的順利開展。

（五）嚴控預開性收費票據(jù)，降低高校票據(jù)管理財務風險

隨著高校服務社會職能的不斷增強，經(jīng)濟往來業(yè)務數(shù)量不斷增加，需要提前開具的票據(jù)數(shù)量也在不斷的增長，高校應當對這類票據(jù)進行管理，并且制定完善的票據(jù)管理辦法，降低票據(jù)管理財務風險，負責管理票據(jù)的人員對于提前開具的發(fā)票具有一定的監(jiān)管責任，要保證在開具發(fā)票以后按時將票據(jù)要求指定單位及時付款。

（六）將高校信息化優(yōu)勢有效利用起來，實施電算化的票據(jù)管理

票據(jù)管理的科學性和票據(jù)管理的自動化軟件密不可分，通過使用會計電算化軟件可以提高票據(jù)管理的效率，將票據(jù)管理軟件納入到票據(jù)領用票據(jù)發(fā)放，票據(jù)繳銷的各個環(huán)節(jié)中去，將每一張票據(jù)的數(shù)據(jù)都及時錄入票據(jù)管理軟件中，通過電子數(shù)據(jù)庫的形式進行存儲，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自動查詢功能。

根據(jù)上文我們可以看出當前高校在票據(jù)管理過程中所面臨的問題，已經(jīng)引發(fā)了全社會的關注，為此高校也應當提高對票據(jù)控制的全過程，通過信息化軟件來實現(xiàn)票據(jù)管理的科學性，從而建立起完善的票據(jù)管理體系，從根源上控制票據(jù)的流向，更好的開展教學和科研服務，提高票據(jù)管理的工作效率。

高校更應充分發(fā)揮信息化的資源優(yōu)勢，將票據(jù)管理軟件納入到票據(jù)領用票據(jù)發(fā)放，票據(jù)繳銷的各個環(huán)節(jié)中去，將每一張票據(jù)的數(shù)據(jù)都及時錄入票據(jù)管理軟件中，通過電子數(shù)據(jù)庫的形式進行存儲，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自動查詢功能，不斷提升票據(jù)管理的效率，提高收費票據(jù)管理的科學性，擺脫手工臺賬的繁瑣和不足，最大限度避免和減少差錯，實現(xiàn)對票據(jù)的高效管理。

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