摘要：教育經(jīng)費是保障教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對蘇州市教育局直屬的8所普通高中的教育經(jīng)費情況進行分析，研究對提升學校教育質(zhì)量、推動教育特色發(fā)展、優(yōu)化多元發(fā)展結構的重要作用，并提出在進一步完善經(jīng)費投入效率評價機制上要提高教育投入要素質(zhì)量，進一步完善績效考核制度，深化經(jīng)費保障制度改革，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，科學管理使用經(jīng)費。

關鍵詞：普通高中? 教育經(jīng)費? 績效管理

普通高中教育是教育系統(tǒng)十分重要的組成部分，其能否實現(xiàn)長期健康發(fā)展，在很大程度上取決于經(jīng)費保障能否到位及投入的經(jīng)費能否實現(xiàn)績效的最大化。通過對8所蘇州市教育局直屬普通高中2013至2018年教育經(jīng)費的投入與支出情況進行分析，研究其主要特征，旨在完善教育經(jīng)費投入效率運行機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、提高經(jīng)費使用效率。

一、教育經(jīng)費投入與支出的描述性分析

（一）從收入的角度看政府對普通高中教育的經(jīng)費投入

蘇州市教育局共有8所直屬的普通高中。對蘇州市教育局2013至2018年直屬普通高中教育經(jīng)費政府投入與非政府投入各項收入比例的變化情況進行分析，教育經(jīng)費累計收入中政府投入和非政府投入總額的占比分別為年均92.42%和7.58%。政府投入從2013年的84.7%上漲到2015年的92.73%，然后緩慢上升至2018年的94.89%，形成一個平緩的上坡型。與此對應的是非政府投入，從2013年的15.3%逐年下降至2015年7.27%，此后逐年平緩下降至2018年5.11%，此期間走出一個平緩的下坡型。由此可見經(jīng)費收入中政府投入占絕對多數(shù)，非政府投入占比較小并在逐年下降。

對2013至2018年政府性教育經(jīng)費收入的來源構成進行分析發(fā)現(xiàn)，占教育經(jīng)費政府性投入年均96.34%的是公共財政預算安排的預算內(nèi)撥款收入，從2013年的86.92%逐年增加到2018年的99.93%，政府性基金等在投入中比例逐年下降。

對2013至2018年非政府性教育經(jīng)費收入的來源構成進行分析發(fā)現(xiàn)，非政府性投入中事業(yè)收入年均占比86.88%，由2013年的81.6%逐年增加至2018年的100%，其他收入在非政府性投入經(jīng)費中占比較小且逐年減少，事業(yè)收入主要為學生收費（學費收入和住宿費收入），在學校的年度總收入中占比較小，從2013年的12.48%逐年下降到2018年的5.11%。8所直屬學校占比校際間也有差異，在1.67%-5.89%之間。

對8所學?；〒芸钤趯W?？偸杖胫械恼急确治霭l(fā)現(xiàn)，基本建設撥款占各校總收入比例不大，校際之間差異在4%-17%，年度之間差異在4%-21%。基建撥款收入占總收入的比例從2013年的11%攀升到2018年的19%，基建撥款收入占政府性投入也由2013年的13%上升至2018年的21 %，可見校園校舍的建設和加固改造維護維修費用逐年增加。

（二）從經(jīng)費支出的角度看政府對高中教育的經(jīng)費投入

教育經(jīng)費支出可以從功能上劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和資本性含基本建設經(jīng)費。對2013至2018年蘇州市教育局直屬普通高中經(jīng)費支出中預算內(nèi)經(jīng)費所占比例進行分析，可以看出預算內(nèi)支出合計數(shù)在年度支出總計中的占比由2013年的67%逐年上升到2016年的95%，2016年至2018年維持在95%，政府性投入占比逐年增長，可見普通高中的各類支出由政府買單比例越來越高，接近全部由財政負擔。

人員經(jīng)費在總的經(jīng)費支出中所占的比例，相對于預算內(nèi)公用經(jīng)費占總經(jīng)費支出、預算內(nèi)資本性及基本建設經(jīng)費占總經(jīng)費支出的比例較高，但總體上按年份呈逐年下降趨勢，由2013年的90%降至2018年的64%;預算內(nèi)公用經(jīng)費占總經(jīng)費支出的比例較低，近6年為4%-11%，逐年有明顯的上升趨勢，各校的水電、電話、網(wǎng)絡等費用隨著設施設備的完善和提升費用在逐年增加，校園的文化建設和內(nèi)涵建設方面的支出也在增加;預算內(nèi)基本建設經(jīng)費占總經(jīng)費支出的比例較為穩(wěn)定，除2013年為5%外，其余都基本在20%左右，近年有上升趨勢，主要是校園整體改造等建設力度增大，設施設備提檔升級加快。由此可見財政部門預算已經(jīng)從“保證吃飯，再搞建設”，到優(yōu)化資金投入結構，提高教師收入，大力發(fā)展學校硬件建設，改善教育教學設備設施條件，提高教學信息化程度，再到加強教師培訓、參觀學習提升教師學歷知識結構、外請專家講座等學校內(nèi)涵建設，增加校園物業(yè)安保、保潔綠化等投入，加強校園文化建設向美化校園特色學校等深度發(fā)展。

在2013年至2018年的預算內(nèi)支出中，基本支出在總支出中占比逐年下降，由2013年的100%下降到2018年的65%，而項目支出逐年在增加，由2013年的沒有將項目單立到2018年的35%，由此可見，財政資金正以專項項目經(jīng)費的形式增加下?lián)?，更有利于項目資金專款專用和績效考核管理的要求。

二、教育經(jīng)費投入與支出的主要特征

（一）教育經(jīng)費總投入持續(xù)提高對教育質(zhì)量提升的作用明顯

近十年來，蘇州市普通高中經(jīng)費總投入穩(wěn)步提高，蘇州市本級財政對蘇州市教育局直屬的8所普通高中公共財政預算安排的教育經(jīng)費持續(xù)增加，從2013年至2018年6年增長了43.68%。國家財政性教育經(jīng)費投入6年增長了62.59 %，占教育經(jīng)費總投入的比例由2013年的83.85%增長到2018年的94.89%。政府性基金預算安排的教育經(jīng)費有所減少，捐贈收入和其他教育經(jīng)費收入有較大幅度的下降，事業(yè)收入也有一定的下降（主要是逐年減少收費項目）。政府性投入逐年增加，學校自籌資金收入（主要是學生收費收入）逐年下降。教育投入的持續(xù)增加，有力推動了普通高中教學質(zhì)量的大面積提升，呈現(xiàn)出既以分數(shù)為載體的“量”的擴張，更體現(xiàn)了以人的全面發(fā)展為核心的“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)兩者有機結合整體發(fā)展。

（二）生均教育經(jīng)費支出不斷增加推動特色發(fā)展結構優(yōu)化

生均教育經(jīng)費支出從2013年到2018年6年間增長了67.59%。財政撥款的生均教育經(jīng)費6年增長了89.82%，幾乎翻了一番。教育經(jīng)費支出重點支持各校探索對不同類型、不同特色的辦學實踐，8所普通高中學校因校制宜，發(fā)揮校本資源優(yōu)勢，在特色課程開設、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程基地建設等方面積極探索，取得了顯著的成效，推進了蘇州市普通高中的優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展。

（三）經(jīng)費投入效率評價機制還有待進一步完善

在訪談調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州市教育局直屬8所普通高中的教育經(jīng)費績效管理工作普遍需要加強，表現(xiàn)在項目預算編制決策評價過程的規(guī)范性、科學性還不夠，具體預算支出管理人員的績效管理意識還不強，預算支出績效評價因統(tǒng)一的評價指標和評價方法還不夠細致具體而缺乏說服力。在具體操作層面上，管理制度還不夠完善，過程控制還不夠嚴密、財務管理還不夠規(guī)范細致。

三、改進完善經(jīng)費投入與支出的建議

（一）提高教育投入要素質(zhì)量

一是加大財政投入及宏觀調(diào)控，在繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入的同時，針對校際間投入的不均衡，加大宏觀調(diào)控，縮小校際間的差異，促進教育公平;二是完善學校資產(chǎn)管理機制，建立校際教育效率比較機制，對資源利用率高的學校實行政策傾斜，加大投入，對資源利用率低的學校有一定的政策約束，以倒逼這些學校提高資源利用效率;三是加大師資調(diào)控力度，以財政投入支持這些學校優(yōu)化師資隊伍供給結構和質(zhì)量，均衡師資配置以提高供給效率。

（二）進一步完善績效考核制度

一要完善預算績效管理制度體系，將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法;二要優(yōu)化預算編制決策評價機制，學校要認真分析項目的預期目標、優(yōu)選方案、必要性與可行性，最終確定項目實施方案，進一步提升項目預算編制的科學性、規(guī)范性、必要性和準確性;三要規(guī)范預算績效評價指標體系，分別從共性指標、個性指標著手，提高指標體系的公平性、合理性與高效性;四要強化預算執(zhí)行績效評價管理，實施進程的全面追蹤，前期準備側(cè)重激勵制度與預算編制程序，中期控制重點為管理監(jiān)督體系與績效預算信息庫，后期考核重在考核評述與問題反饋。

（三）深化經(jīng)費保障制度改革

一是要進一步健全教育經(jīng)費投入機制，完善普通高中教育標準體系，科學核定基本辦學成本，健全生均撥款制度，并建立動態(tài)調(diào)整機制，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的投入機制，發(fā)揮教育基金會的作用，吸引社會捐贈;二是要優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出，提高教師隊伍建設保障水平，著力補齊發(fā)展短板，注重教育教學改革投入，在積極改善辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設、信息化建設等方面的投入力度;三是科學管理使用經(jīng)費，進一步落實管理責任，依法依規(guī)、合理有效使用經(jīng)費，規(guī)范操作流程，構建監(jiān)管體系，建立全覆蓋、全過程、全方位的經(jīng)費監(jiān)管審核體系，要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置財會、審計、資產(chǎn)管理和績效管理等崗位，提升相關人員的管理能力。

參考文獻：

[1]張珊珊，汪明.經(jīng)費保障內(nèi)涵提升規(guī)范辦學尋求突破：普通高中發(fā)展亟待解決三大問題[J].中小學管理，2015，03：18-20.

[2]何浩.協(xié)調(diào)建立普通高中經(jīng)費保障機制[J].平安校園，2015，23：25.

[3]記者寧志成.我省大幅提高公辦高中公用經(jīng)費財政撥款標準[N].江蘇教育報，2015-11-04001.

[4]彭霞.論高中教育經(jīng)費管理措施探究[J].時代金融，2014，21：201-202.

[5]儲誠煒，徐創(chuàng)洲.普通高中教育經(jīng)費投入保障機制研究[J].教學與管理，2013，27：21-23.

[6]記者繆志聰.江蘇建普通高中經(jīng)費穩(wěn)定增長機制[N].中國教育報，2012-12-10001.

[7]肖東.我省建立健全普通高中經(jīng)費保障機制[N].江蘇教育報，2012-11-28001.

基金項目：蘇州市教育科學“十三五”規(guī)劃課題《蘇州普通高中教育經(jīng)費投入效率評價與改進完善研究》（編號：16122817），主持人：李潔、糜劍華。

作者單位：蘇州市第三中學校