王玉芹

摘要：近些年我國財政體制改革的腳步在不斷加快，我國體制改革中的一個重要內(nèi)容是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，現(xiàn)如今體制改革服務(wù)需要對財務(wù)預(yù)算管理程序的充分利用問題進(jìn)行深度思考，本文主要對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理與控制進(jìn)行有效探究。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算 行政事業(yè)單位 管理

行政事業(yè)單位中的一大重要工作是進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，良好的財務(wù)預(yù)算管理能夠確保單位各項工作都可以有序進(jìn)行，同時財務(wù)預(yù)算管理還可以全面、有效的控制單位整體運作與所屬各種資源。但目前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中還存在一些不足，所以行政事業(yè)單位需要采取有效措施來不斷完善財務(wù)預(yù)算管理。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

（一）能夠讓會計核算的剛性約束得到有效增強

目前財務(wù)預(yù)算中已經(jīng)包含有預(yù)算編制、列支范圍、內(nèi)容與金額等內(nèi)容，資金需要根據(jù)預(yù)算科目來分別進(jìn)行項目撥付，資金調(diào)整也需要按照預(yù)算調(diào)劑手續(xù)來進(jìn)行，在預(yù)算調(diào)整后才能夠進(jìn)行資金支出。現(xiàn)如今資金支付環(huán)節(jié)也存在一定的預(yù)算約束作用，新增加的政府經(jīng)濟(jì)分類科目成為資金支付令的內(nèi)容，同時將資金支付與預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類之間的關(guān)系進(jìn)行了明確，這就使得預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變得更為密切，使得政府會計與預(yù)算會計兩套報表得到科學(xué)合理的統(tǒng)一，從而能夠讓預(yù)算管理在會計核算中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分彰顯。

（二）能夠讓資源配置得到不斷優(yōu)化

財務(wù)管理中對預(yù)算資源配置進(jìn)行不斷優(yōu)化，能夠讓預(yù)算的資金導(dǎo)向功效得到充分彰顯。預(yù)算管理的績效評價環(huán)節(jié)中的主要內(nèi)容是對資源配置效果進(jìn)行評價。財政預(yù)算管理改革的一個重要內(nèi)容是全面管理績效評價，也就是構(gòu)建一套包含有預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算等各個環(huán)節(jié)的績效管理制度，從而讓資金支出取得良好效果。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的不足

（一）疏忽財務(wù)預(yù)算管理工作

目前行政事業(yè)單位仍然存在有財務(wù)預(yù)算管理比較片面、與單位發(fā)展不符等問題，這主要是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有足夠重視財務(wù)預(yù)算管理工作，只是為了預(yù)算結(jié)果來進(jìn)行預(yù)算編制，領(lǐng)導(dǎo)干部并不關(guān)注財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，不關(guān)注財務(wù)預(yù)算編制是否符合法律法規(guī)，同時也不關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理制度能否實現(xiàn)單位整體的高效運作[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅只是讓財務(wù)部門來進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作，單位其他部門并沒有參與到財務(wù)預(yù)算管理工作中，這使得各個部門對財務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)知較淺，導(dǎo)致各個部門向財務(wù)部門提供的預(yù)算編制數(shù)據(jù)漏洞百出。領(lǐng)導(dǎo)干部重視財務(wù)預(yù)算編制工作，卻不重視預(yù)算執(zhí)行過程，這就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理只是做表面工作，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作的效果不佳。

（二）財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的精細(xì)度不夠

行政事業(yè)單位中存在全年收入預(yù)測與實際收入相差大的情況，相關(guān)工作人員沒能夠?qū)⑹杖腩A(yù)算的來源渠道逐一列舉出來。為了讓資金在全年運用過程中不受到限制，相關(guān)工作人員沒有逐一預(yù)算本年項目所需資金，這就導(dǎo)致工作人員不能夠有效監(jiān)督管理項目進(jìn)展。行政事業(yè)單位的財政部門在工作中僅僅對直屬單位安排財務(wù)預(yù)算編制，并沒有在各直屬單位的下級單位中進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制指標(biāo)的逐一細(xì)化，這使得年末決算類款項存在有比較大的差異，年末各個單位必須需要根據(jù)財政部門下達(dá)的決算數(shù)據(jù)來開展調(diào)賬處理，這就導(dǎo)致各單位所上報的財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與真實性難以得到保障[2]。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制力度較弱

現(xiàn)如今行政事業(yè)單位缺乏良好的財務(wù)預(yù)算管理制度與內(nèi)部控制制度，這導(dǎo)致相關(guān)工作人員不可以借助制度在事前有效控制財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，無法科學(xué)合理的控制預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的臨時支出，舉例說工作人員難以控制各部門隨意增加預(yù)算項目、擴(kuò)大資金支出范圍、超預(yù)算修改項目支出金額等內(nèi)容[3]。財務(wù)部門在行政事業(yè)單位中負(fù)責(zé)財務(wù)審核監(jiān)督與財務(wù)預(yù)算編制工作，行政事業(yè)單位并沒有創(chuàng)建財務(wù)預(yù)算管理崗或財務(wù)預(yù)算管理部門來開展財務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作，沒有專門的崗位或部門來對行政事業(yè)單位全部財務(wù)預(yù)算資金的實際運作情況進(jìn)行全程跟蹤，致使財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制制度的開展效果比較差。由于行政事業(yè)單位沒有將財務(wù)預(yù)算信息與財政收支等信息公之于眾，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏社會與媒體監(jiān)督，導(dǎo)致事中控制與事后控制不能夠正常開展。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）重視財務(wù)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變自己的觀念，讓自己的財務(wù)預(yù)算管理意識得到增強，并對財務(wù)預(yù)算管理工作加以注重。領(lǐng)導(dǎo)干部需要站在單位長久發(fā)展的角度來思考，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中可以組織員工進(jìn)行《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)員工進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作的宣傳。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極鼓勵全體員工參與到財務(wù)預(yù)算管理工作的謀劃中，以此使得更多部門參與到財務(wù)預(yù)算管理工作中。此外領(lǐng)導(dǎo)干部還需要重視財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督等工作，領(lǐng)導(dǎo)干部安排固定的人來負(fù)責(zé)某項工作，以此來提高單位財政預(yù)算管理工作的效率[4]。

（二）在單位中開展精細(xì)化財務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制時需要考慮到全年計劃，對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向與國家政策變化等信息進(jìn)行有效的分析預(yù)測，在此基礎(chǔ)上制定單位的年度發(fā)展計劃，并對單位在未來一年可以進(jìn)行支配的財政資金進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，根據(jù)實際情況來進(jìn)行項目預(yù)算的編制，對全面收入進(jìn)行合理預(yù)測[5]。同時相關(guān)工作人員還需要在編制預(yù)算過程中，將不同收入的來源渠道逐一列舉出來，對全部科目進(jìn)行合理的分門別類，并根據(jù)支出經(jīng)濟(jì)來進(jìn)一步細(xì)化各個科目。財務(wù)工作人員需要開展全額控制單位全年的項目支出，做到量入為出，同時將項目所需支出資金的來源渠道進(jìn)行逐一列舉，對項目內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真且嚴(yán)格，避免出現(xiàn)重復(fù)與交叉安排，避免有人員出現(xiàn)隨意增改項目的情況[6]。財政部門需要根據(jù)類款項來進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，確保預(yù)算指標(biāo)有傳達(dá)到基層行政事業(yè)單位中，以此來讓預(yù)算指標(biāo)的謹(jǐn)慎性與真實性得到有效彰顯，使得單位財務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性得到充分維護(hù)，盡最大程度減小年初預(yù)算與年末預(yù)算之間的差異，從而能夠在年末將財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確上報。

（三）構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)控機制

行政事業(yè)單位需要構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度，借助制度來進(jìn)行員工與事物的管理。單位按照《預(yù)算法》來構(gòu)建財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，在單位中有效開展財務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能，盡可能的增強信息化建設(shè)，借助信息化手段來有效構(gòu)建科學(xué)的、全面的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，從而可以全程監(jiān)督與控制審批項目經(jīng)費、啟動項目、結(jié)算項目資金等環(huán)節(jié)，以此來有效避免出現(xiàn)預(yù)算項目增加、資金支出范圍增大與項目資金超出預(yù)算等情況[7]。行政事業(yè)單位不僅需要將財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度進(jìn)行提高，還需要將財務(wù)預(yù)算管理的事前控制、事中控制與事后控制工作做好。此外行政事業(yè)單位還需要創(chuàng)建科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算公開制度，根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，定期將財務(wù)預(yù)算相關(guān)信息公之于眾，并將財政收支信息公之于眾，以此使得公眾與媒體可以監(jiān)督行政事業(yè)單位的財政。

四、結(jié)語

總結(jié)以上內(nèi)容可知，財務(wù)預(yù)算管理與控制工作是行政事業(yè)單位的重要內(nèi)容，但目前行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作還存在不足，相關(guān)人員能夠借助重視財務(wù)預(yù)算管理工作、開展精細(xì)化財務(wù)預(yù)算編制與構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)控機制等措施，以此來讓行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作越來越好，促進(jìn)行政事業(yè)單位的自身發(fā)展。

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作者單位：德州市水文局