魏國(guó)

從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，保健食品正式成為一個(gè)全新的食品類(lèi)型，并迅速發(fā)展起來(lái)?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》中對(duì)保健食品的定義是“具有保健功能或者能夠補(bǔ)充維生素以及礦物質(zhì)的食品”，即保健食品應(yīng)當(dāng)具備調(diào)節(jié)人體機(jī)能的功能，但不是以治療疾病為主要目的，并且不應(yīng)該對(duì)人體產(chǎn)生任何危害。保健食品質(zhì)量與人們的身體健康有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，而原料又是影響保健食品質(zhì)量的主要元素，因此，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步完善保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)它的發(fā)展進(jìn)行了多方面的內(nèi)容調(diào)整，以確保保健食品的健康使用不會(huì)對(duì)人體造成傷害。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀

對(duì)于保健食品，人們最為關(guān)注的莫過(guò)于其安全性。相較而言，國(guó)外的保健食品興起較早，并且發(fā)展迅速，擁有更加完善的安全體系。早在1962年，日本便出現(xiàn)了“功能食品”這一名詞，并將其納入了法制管理當(dāng)中?，F(xiàn)如今的日本，已經(jīng)加大了對(duì)保健食品的研究力度，并且開(kāi)始探索全新的功能食品類(lèi)型。歐美對(duì)于保健食品的定義主要是健康食品、營(yíng)養(yǎng)食品，一些時(shí)候也會(huì)涉及一些特定食品。雖然美國(guó)的保健食品出現(xiàn)時(shí)間較早，但是在原料標(biāo)準(zhǔn)方面直到1988年才有了相應(yīng)的法規(guī)，并確定了針對(duì)性的審查標(biāo)準(zhǔn)，而且當(dāng)時(shí)的原料標(biāo)準(zhǔn)范圍非常局限，幾乎將來(lái)源于植物的所有無(wú)毒藥品都確定為保健食品。

我國(guó)的保健食品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但是安全性方面的研究卻仍舊處于起步階段。當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上所流行的保健食品大多是一些二代保健食品，并不是最新的第三代保健食品，主要原因是第三代保健食品在原料標(biāo)準(zhǔn)和使用方面非常嚴(yán)謹(jǐn)，不僅需要確保這些食品的保健功能，還應(yīng)當(dāng)查明這些食品的功能因子，了解它們的作用機(jī)理?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)保健食品的主要保健功能體現(xiàn)在調(diào)節(jié)血脂、提高免疫力上。雖然在功能性上已經(jīng)形成了成熟的保健食品評(píng)價(jià)體系，但是對(duì)于保健食品功能因子的安全性評(píng)價(jià)卻有所欠缺，原料標(biāo)準(zhǔn)依舊有待于進(jìn)一步完善。只有形成準(zhǔn)確有效的保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，才能為保健食品的使用提供依據(jù)，推動(dòng)保健食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、構(gòu)建保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)的必要性

保健食品除了需要滿(mǎn)足一般食品的要求以外，還需要具備功能性，這也是將保健食品區(qū)別于普通食品的主要因素。而保健食品之所以能夠迅速發(fā)展起來(lái)，主要原因就在于其迎合了新時(shí)期人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)、改善飲食的需求。隨著人們生活水平的普遍提升，保健意識(shí)隨之增強(qiáng)，保健食品市場(chǎng)也發(fā)生了很大的變化，由原來(lái)的單一保健產(chǎn)品發(fā)展到現(xiàn)在的多種多樣。從當(dāng)前的保健食品發(fā)展來(lái)看，按照產(chǎn)品功能主要可以分為三類(lèi)，分別是免疫調(diào)節(jié)產(chǎn)品、補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品以及緩解疲勞產(chǎn)品，而其中屬補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)類(lèi)的產(chǎn)品居多，包括補(bǔ)充維生素、脂肪酸、礦物質(zhì)以及氨基酸。

影響保健食品質(zhì)量的因素非常多，包括原料的安全性、后期加工以及儲(chǔ)存等，如果原料質(zhì)量得不到保障，那么保健食品的質(zhì)量安全便容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制保健食品原料質(zhì)量便顯得很是關(guān)鍵，也會(huì)直接影響到保健食品行業(yè)規(guī)范。對(duì)于保健食品原料而言，影響其質(zhì)量的因素相當(dāng)多，不僅有農(nóng)藥殘留問(wèn)題，還包括微生物污染、重金屬殘留等，這些都會(huì)對(duì)保健食品原料的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

保健食品的原料來(lái)源主要有兩個(gè)方面：第一，植物提取。主要是通過(guò)植物提取出人體所需要的多項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)素，或者也會(huì)提取出一些生物活性成分，這些物質(zhì)通?？梢愿纳萍◇w缺陷，提高人體機(jī)能。第二，藥食組方。在中國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)理論當(dāng)中有著“藥食同源”的認(rèn)知，而許多保健食品的原料便是結(jié)合這一特點(diǎn)進(jìn)行組方，通過(guò)提取和加工來(lái)形成特定的保健食品。因此，在完善保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩方面的內(nèi)容進(jìn)行考慮，對(duì)于一些成分復(fù)雜的中藥或者食物，還需要明確其中的功能因子。

三、完善保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)的措施

1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政府應(yīng)當(dāng)努力提高對(duì)保健食品原料的安全監(jiān)督管理職能，注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得保健食品原料質(zhì)量管理能夠成為一個(gè)系統(tǒng)性的工程。比如，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)種植管理，中醫(yī)藥部門(mén)則負(fù)責(zé)原料藥材的采收和處理，衛(wèi)生部門(mén)檢查原料標(biāo)準(zhǔn)，藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理最終的原料質(zhì)量，通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)原料的管理。此外，還可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善國(guó)內(nèi)保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，促使保健食品市場(chǎng)朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.構(gòu)建原料標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立原料加工生產(chǎn)規(guī)范。要想從根本上解決國(guó)內(nèi)保健食品原料規(guī)范問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)確保保健食品原料朝著法制化的方向發(fā)展，努力推動(dòng)原料標(biāo)準(zhǔn)變得更加規(guī)范合理。但在構(gòu)建原料標(biāo)準(zhǔn)化體系的過(guò)程中，僅僅依賴(lài)政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)與保健食品企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合保健食品企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，充分了解保健食品原料在生產(chǎn)管理方面的不足之處，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。GAP雖然是當(dāng)前執(zhí)行力較高的規(guī)范，但并沒(méi)有在保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中得到合理的應(yīng)用。因此，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)GAP成為保健食品原料質(zhì)量管理的規(guī)范，從生產(chǎn)和加工角度來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量，全面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地水源、土壤質(zhì)量等方面的管理，并逐步推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色中藥的種植幅度，從而減少農(nóng)藥殘留問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，政府應(yīng)當(dāng)制定保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)加工規(guī)范，并對(duì)原料生產(chǎn)加工流程加以控制，增強(qiáng)監(jiān)督管理成效，準(zhǔn)確解決生產(chǎn)加工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，全面提高保健食品原料質(zhì)量，從源頭上提高保健食品質(zhì)量。

3.加強(qiáng)原料關(guān)鍵點(diǎn)控制，建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)盡管發(fā)展非常迅速，但一直存在誠(chéng)信危機(jī)，原料問(wèn)題也顯得相當(dāng)嚴(yán)重，比如一些企業(yè)選擇在大豆異黃酮中添加合成異黃酮、葛根提取物等，直接影響保健食品質(zhì)量。為此，建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制顯得非常重要，能夠使得低品質(zhì)原料的使用迅速減少，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)保健食品原料質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理功能，加強(qiáng)政府與保健食品生產(chǎn)加工企業(yè)之間的聯(lián)系，并且與消費(fèi)者形成一定的互動(dòng)，及時(shí)了解消費(fèi)者對(duì)保健食品的使用狀況以及反映的相關(guān)問(wèn)題，便于迅速做出調(diào)整與優(yōu)化，提高保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和準(zhǔn)確性。

綜上，政府應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度加強(qiáng)對(duì)保健食品原料質(zhì)量的控制，努力建立合理完善的保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)規(guī)范化管理，通過(guò)不同部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)來(lái)完成全面監(jiān)管；并與企業(yè)攜手，加強(qiáng)對(duì)保健食品原料生產(chǎn)加工方面的監(jiān)督管理，做好后期的質(zhì)量檢查，多方面推動(dòng)保健食品行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。