安然

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年。5月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

記者：劉主任，請(qǐng)您先介紹一下確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況。

劉永富：今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年。對(duì)收官之年的工作，黨中央在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)作出全面部署。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響，也給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。疫情使貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損，駐村幫扶工作受限，扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲。3月6日，習(xí)近平總書(shū)記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把脫貧攻堅(jiān)作為今年必須要完成的硬任務(wù)來(lái)進(jìn)行安排部署。各地區(qū)各部門(mén)和全國(guó)扶貧系統(tǒng)按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上，毫不松懈，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，脫貧攻堅(jiān)工作取得積極進(jìn)展。截至目前，駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)全面實(shí)施、有序推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工已達(dá)去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率達(dá)97.5%，扶貧車間復(fù)工率達(dá)97%，扶貧項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)82%。消費(fèi)扶貧行動(dòng)開(kāi)局良好，中西部地區(qū)共認(rèn)定扶貧產(chǎn)品4萬(wàn)余個(gè)，已實(shí)現(xiàn)銷售275億元，東部地區(qū)消費(fèi)扶貧金額48億元。東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才超額到位。總的來(lái)看，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響正在逐步克服，不會(huì)改變脫貧攻堅(jiān)大局。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不變，決不因疫情而留下鍋底；現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不變，既不推遲也不提前。下一步，我們將進(jìn)一步采取以下措施：

一是強(qiáng)化掛牌督戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)貧困村掛牌督戰(zhàn)，督促7個(gè)省（區(qū)）落實(shí)好實(shí)施方案，督促縣、村落實(shí)好作戰(zhàn)方案，重點(diǎn)解決“三保障”和飲水安全方面存在的突出問(wèn)題，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作，組織民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶貧困村，確保如期完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二是強(qiáng)化就業(yè)扶貧。今年全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力要超過(guò)2800萬(wàn)人，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動(dòng)力務(wù)工的總數(shù)不少于去年，中西部地區(qū)今年外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力總數(shù)不少于去年。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各類項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力務(wù)工，繼續(xù)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效對(duì)接，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。做好已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)崗工作，加快200萬(wàn)有意愿外出的貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

三是強(qiáng)化消費(fèi)扶貧。消費(fèi)扶貧是貧困地區(qū)克服疫情影響、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，要與東部地區(qū)和城市“菜籃子”、“米袋子”工程結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接和電商扶貧。中西部地區(qū)要做好扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)定，東部地區(qū)要加大扶貧產(chǎn)品銷售力度，通過(guò)預(yù)算單位采購(gòu)、建立消費(fèi)扶貧交易市場(chǎng)、各類企業(yè)和社會(huì)參與銷售等多種方式，解決扶貧產(chǎn)品銷售問(wèn)題。

四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、扶貧公益崗位等扶貧政策支持。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障措施。

有習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全黨全國(guó)全社會(huì)的共同努力，有這些年來(lái)脫貧攻堅(jiān)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們有信心、有條件、有能力如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

記者：中央對(duì)今年剩余的52個(gè)貧困縣和1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今年也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署和安排。請(qǐng)問(wèn)，目前掛牌督戰(zhàn)的進(jìn)展情況和實(shí)際效果如何？

劉永富：我國(guó)有832個(gè)貧困縣，截至4月15日，已有780個(gè)縣宣布脫貧摘帽，中西部22省中已經(jīng)有15個(gè)省沒(méi)有貧困縣了，剩下7個(gè)省區(qū)里面還剩下52個(gè)貧困縣。同時(shí)我們有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，到去年底還有2707個(gè)沒(méi)有摘帽，這2707個(gè)貧困村中，貧困人口過(guò)千人和貧困發(fā)生率在10%以上的有1113個(gè)村，我們對(duì)沒(méi)有摘帽的這52個(gè)縣和1113個(gè)村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，掛牌督戰(zhàn)的方案是中央在大年初一批的，大年初三我們印出去的。到目前為止，7個(gè)省都制定了掛牌督戰(zhàn)的實(shí)施方案，所有的縣和村都制定了作戰(zhàn)方案，有哪些問(wèn)題要解決、怎么解決、什么時(shí)候完成、誰(shuí)來(lái)做，一系列的措施非常的實(shí)在和具體。另外，對(duì)這些掛牌的縣，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大了投入，僅中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)這52個(gè)貧困縣就投入了308億元資金，各省對(duì)1000多個(gè)村在扶貧資金上也給予了傾斜。

再就是增加了幫扶的力量，因?yàn)樨毨Эh越來(lái)越少，貧困村越來(lái)越少，已經(jīng)摘帽的一些縣也抽調(diào)力量到這些地方來(lái)進(jìn)行幫扶。4月8日，得知國(guó)家掛牌督戰(zhàn)的還有1000多個(gè)村，有31家民營(yíng)企業(yè)倡議每個(gè)企業(yè)幫扶一個(gè)貧困村。倡議發(fā)出以后，得到了民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織的廣泛響應(yīng)，有833個(gè)民營(yíng)企業(yè)、228個(gè)社會(huì)組織報(bào)名參加，現(xiàn)在雙方正在進(jìn)行對(duì)接協(xié)商，也加強(qiáng)了這方面的力量。掛牌督戰(zhàn)已經(jīng)有一些效果了，比如，掛牌督戰(zhàn)縣外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到了去年總數(shù)的102%，高于全國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)。比如，新疆掛牌督戰(zhàn)任務(wù)比較多，300個(gè)村所有的幫扶干部今年春節(jié)沒(méi)有回家，都駐在村里做掛牌督戰(zhàn)的工作，確保今年能夠完成任務(wù)，總體進(jìn)展是順利的。

記者：受疫情影響，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，已經(jīng)脫貧的人是否重新陷入貧窮？今年這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了，請(qǐng)問(wèn)您怎么看這個(gè)危險(xiǎn)？

劉永富：由于疫情的影響，貧困人口的外出務(wù)工受阻，往年過(guò)了正月十五，貧困人口外出打工的就出去了，但是今年推遲了，到2月底，貧困人口外出務(wù)工的只有往年的40%，經(jīng)過(guò)3月、4月兩個(gè)月的努力，目前已經(jīng)達(dá)到了95%，基本上達(dá)到了去年水平。但是，這一兩個(gè)月時(shí)間打工的收入基本沒(méi)有，這方面是補(bǔ)不了的。另外，生產(chǎn)受損，在恢復(fù)生產(chǎn)、準(zhǔn)備春耕備耕的時(shí)候，有一些生產(chǎn)資料會(huì)受到影響，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)想辦法基本解決了?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)貧困戶春耕的生產(chǎn)基本沒(méi)有受到影響，但要防止生產(chǎn)的產(chǎn)品到時(shí)候賣不出去。

這些影響會(huì)不會(huì)造成新的返貧或者新致貧？根據(jù)我們的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)只有少量返貧，這些返貧不完全是因?yàn)橐咔?，有的是因?yàn)槠渌麨?zāi)害和因病返貧。根據(jù)監(jiān)測(cè)，容易返貧的和邊緣戶容易致貧兩類人在今年新識(shí)別38萬(wàn)。加上去年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的幾百萬(wàn)人，一并納入監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。事實(shí)上，即便沒(méi)有疫情，也會(huì)有一些人返貧，有一些邊緣人口會(huì)致貧，而疫情的出現(xiàn)使這類人群會(huì)進(jìn)一步增加。比如“兩不愁三保障”方面，去年底15萬(wàn)人，但是今年又發(fā)現(xiàn)了19萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)解決了25萬(wàn)人，目前全國(guó)還剩9萬(wàn)人。

今年邊緣人口容易致貧的和容易返貧的，數(shù)字是清楚的，情況是清楚的，我們會(huì)采取措施把它彌補(bǔ)起來(lái)。比如務(wù)工減少了，我們就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)一些公益崗位，不出去打工就可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)。疫情有影響，但是我們采取措施，可以克服。

記者：為了克服疫情對(duì)貧困地區(qū)扶貧生產(chǎn)和銷售的影響，國(guó)務(wù)院扶貧辦及有關(guān)部門(mén)對(duì)消費(fèi)扶貧作出了專門(mén)的部署和安排。請(qǐng)問(wèn)具體采取了哪些措施，目前效果如何？

劉永富：這幾年我們發(fā)展了一些扶貧產(chǎn)業(yè)，比如蘋(píng)果、核桃、大棗，這些產(chǎn)品今年陸續(xù)上市，當(dāng)然常年每個(gè)季節(jié)都會(huì)有扶貧產(chǎn)品出來(lái)，我們必須要把它們賣出去。疫情發(fā)生以后，有關(guān)方面，國(guó)家發(fā)改委、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦，還有和電商扶貧、消費(fèi)扶貧有關(guān)的單位，我們一起做了一系列的工作。

一是在西部地區(qū)搞扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定。什么是扶貧產(chǎn)品？就是貧困人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和貧困村合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者是扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，總之是有貧困群眾參與，能夠帶動(dòng)貧困人口脫貧的產(chǎn)品才是扶貧產(chǎn)品。我們組織了認(rèn)定，這個(gè)認(rèn)定是常年開(kāi)展的，不是一次性的認(rèn)定，目前已經(jīng)認(rèn)定了4萬(wàn)多個(gè)扶貧產(chǎn)品，商品價(jià)值量大概是3900多億元，以后還要繼續(xù)認(rèn)定，現(xiàn)在已經(jīng)銷售了323億元。

二是采取各種措施來(lái)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品。今年湖北是疫情的重災(zāi)區(qū)，3月份疫情好轉(zhuǎn)以后，我們就開(kāi)始對(duì)湖北進(jìn)行支持，7個(gè)東部省幫助湖北的貧困勞動(dòng)力外出打工，我們又組織銷售湖北的扶貧產(chǎn)品，據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)，小龍蝦、茶葉、蘑菇這些扶貧產(chǎn)品已銷售將近30個(gè)億。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委號(hào)召中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位購(gòu)買湖北積壓的產(chǎn)品，動(dòng)員99家單位買了1億8600萬(wàn)元，平均每個(gè)單位買了187萬(wàn)元。

下一步，我們還有幾種模式，一是政府采購(gòu)，二是交易市場(chǎng)，三是動(dòng)員電商企業(yè)銷售，四是有些社會(huì)組織也在做這方面的公益?？傊?，想辦法把貧困地區(qū)、貧困群眾生產(chǎn)的好東西銷售出去，并與東部地區(qū)和城市的“米袋子”、“菜籃子”工程結(jié)合起來(lái)。這不是一個(gè)負(fù)擔(dān)，而是一件兩全其美的事情，下一步還要繼續(xù)做。當(dāng)然，一定要保證質(zhì)量，價(jià)格要合理，尤其要防止打著扶貧的旗號(hào)去謀取私利。

記者：今年以來(lái)，全國(guó)調(diào)查失業(yè)率維持在一個(gè)較高的水平，新增就業(yè)崗位在減少，主要吸納農(nóng)民工就業(yè)的制造業(yè)、餐飲業(yè)還處于復(fù)蘇過(guò)程中，請(qǐng)問(wèn)如何幫助這些農(nóng)民工拓寬就業(yè)渠道？當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的情況如何？

劉永富：在財(cái)政資金方面，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加了15.8%，同時(shí)中央也要求各地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只增不減，中央財(cái)政有可能還會(huì)繼續(xù)增加一些支持，現(xiàn)在扶貧資金有專項(xiàng)扶貧資金，還有整合財(cái)政涉農(nóng)資金、金融資金，以及社會(huì)幫扶資金，投入是不小的，能夠基本滿足打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。錢永遠(yuǎn)是不夠的，但是有一個(gè)大體標(biāo)準(zhǔn)，這是投入的情況。

在就業(yè)崗位方面，由于疫情的影響，特別是全球疫情的影響和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一些影響，失業(yè)率上升，這是事實(shí)，全球都這樣，中國(guó)也不例外。但是，我們要在做好“面上”就業(yè)工作的情況下，把貧困人口的外出打工就業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排。比如今年疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力602萬(wàn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)基本都是跨省的，其中輸出的貧困勞動(dòng)力達(dá)152萬(wàn)，占輸出總數(shù)的25.2%，超過(guò)了1/4。

省內(nèi)的我們也在做，比如新疆，因?yàn)楸苯蜄|疆需要?jiǎng)趧?dòng)力，所以從南疆組織了5萬(wàn)多貧困勞動(dòng)力在疆內(nèi)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)氐姆鲐氒囬g、龍頭企業(yè)都是在本鄉(xiāng)、本村就近提供就業(yè)。還有300多萬(wàn)個(gè)扶貧公益崗位，其中護(hù)林員100多萬(wàn)；村級(jí)光伏電站公益崗位目前有85萬(wàn)，準(zhǔn)備在上半年提高到100萬(wàn)以上；護(hù)路員目前有25萬(wàn)人等。

現(xiàn)在各地在務(wù)工就業(yè)方面三管齊下，一是外出務(wù)工，二是公益崗位，三是就地就業(yè)。目前，貧困勞動(dòng)力已經(jīng)外出了2600萬(wàn)，還有201萬(wàn)人想出去，我們要想辦法把這2600萬(wàn)穩(wěn)住，再把剩下的200多萬(wàn)人送出去。我們有2.9億農(nóng)民工，貧困勞動(dòng)力大概占了9%左右。要在整個(gè)解決就業(yè)的基礎(chǔ)上向這方面傾斜，但并不是把崗位全部都給貧困人口，而是要優(yōu)先安排貧困人口。