李娜　張巖

摘要：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)重在率先探索一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在我國現(xiàn)行財稅體制下和政績考核制度下，財稅分享機制成為區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。財政共擔(dān)機制是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，稅收分享機制有利于促進(jìn)區(qū)域要素自由流動。目前，示范區(qū)面臨著三地同質(zhì)性競爭、財力和體制差異難以統(tǒng)籌、優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為此，基于“投入共擔(dān)、利益共享”的原則，細(xì)化示范區(qū)財政共擔(dān)機制和稅收分享機制，并提出建立稅收征管一體化機制、稅收共享企業(yè)確認(rèn)和標(biāo)識制度、跨區(qū)域共享財稅指標(biāo)統(tǒng)計制度、將區(qū)域合作納入政府績效考核制度、出臺示范區(qū)投資開發(fā)基金管理辦法等相關(guān)制度保障。

關(guān)鍵詞：示范區(qū);財稅分享機制;對策建議;長三角

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.04.006

2019年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），是繼長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略的又一重大舉措。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)重在“三個率先”，即率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。而財稅共享機制將是不破行政隸屬、打破行政邊界的關(guān)鍵制度改革。目前，我國部分地區(qū)已探索財稅共享機制，為示范區(qū)財稅改革提供良好的經(jīng)驗借鑒，但更多是一地一例，而示范區(qū)要從系統(tǒng)集成這個角度探索財稅共享機制。

一、示范區(qū)探索財稅分享機制的要求與瓶頸

示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”），面積約2 300平方公里（含水域面積約350平方公里）。其中青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。

（一）示范區(qū)探索財稅分享機制的迫切性

財稅分享機制成為示范區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。示范區(qū)地處滬蘇浙交界處，而且水網(wǎng)密布，生態(tài)相對較為脆弱。這就要求示范區(qū)一體化發(fā)展重點不是建設(shè)經(jīng)濟增長極，而是探索不破行政隸屬，卻打破行政邊界的制度創(chuàng)新。在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》里，提出了規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等七大一體化制度創(chuàng)新，其中對財稅制度明確指出“探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度?！痹谖覈F(xiàn)行財稅體制下，財政稅收是地方治理的基礎(chǔ)和重要支柱。各地方政府作為“經(jīng)濟理性人”，都會基于本地經(jīng)濟發(fā)展考慮財政收入和稅源收入，這也往往造成各地基礎(chǔ)設(shè)施不對接，產(chǎn)業(yè)雷同競爭等問題。為此，區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，必須著眼于財稅體制改革以及政績考核制度，才能從根本上解決地方政府的“趨利”行為。為此，財政稅收機制成為示范區(qū)深化改革、制度創(chuàng)新的根本。

財政共擔(dān)制度是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。示范區(qū)是踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的試驗田。到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目建成運行，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮;到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿?？梢?，示范區(qū)以生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢為抓手，以制度創(chuàng)新為動力，以更高質(zhì)量一體化為目標(biāo)。這需要示范區(qū)加大財政投入，推動一系列跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目建設(shè)，并形成1+1>2的區(qū)域一體化效應(yīng)。在《總體方案》中已經(jīng)明確采用投資開發(fā)基金模式，這需要進(jìn)一步明確各省市財政投入比例以及投資開發(fā)基金的作用和使用規(guī)范。有效、科學(xué)、合理的財政投入是推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障，也為長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供制度參考與經(jīng)驗借鑒。

稅收分享制度有利于促進(jìn)區(qū)域要素自由流動。稅收作為各地方政府“錢袋子”，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)和新冠病毒全球大流行的疊加下，各地方政府財政壓力較大。這時更需要從全區(qū)域視角破除制度障礙，促進(jìn)區(qū)域資本、技術(shù)、人才以及數(shù)據(jù)等要素自由流動。特別是在新冠病毒疫情沖擊下，我國將采取以國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”。這將加劇國內(nèi)各城市之間已經(jīng)存在的多種有序無序的過度競爭，許多領(lǐng)域的競爭也會由參與國際市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)市場競爭，由增量經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪拷?jīng)濟競爭，由此導(dǎo)致我國的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重組。而長三角區(qū)域作為我國先進(jìn)制造業(yè)集聚地，要主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和重組，亟須稅收分享機制創(chuàng)新，立足在“關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、關(guān)鍵材料”采取聯(lián)合攻關(guān)，并深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。為此，示范區(qū)要發(fā)揮制度突破口作用，進(jìn)一步細(xì)化跨行政區(qū)域的稅收分享比例和年限，探討創(chuàng)新地與產(chǎn)業(yè)孵化地的稅收共享機制。

（二）示范區(qū)探索財稅分享機制的瓶頸

目前，長三角區(qū)域在財政稅收分享機制已經(jīng)開始有益的探討。2019年12月，成立了稅收支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展聯(lián)席會議，滬蘇浙皖甬“三省兩市”稅務(wù)局簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)稅收支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》，長三角稅收制度合作邁出實質(zhì)性一步。但具體在實際操作層面，示范區(qū)還面臨著諸多瓶頸與障礙。

三地區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展階段趨同，同質(zhì)性競爭明顯。三地區(qū)位相近，吳江區(qū)、嘉善縣、青浦區(qū)處于環(huán)淀山湖區(qū)域，都具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)。與青浦區(qū)相比，吳江區(qū)、嘉善縣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中運輸、土地、勞動力、資金等生產(chǎn)成本無明顯比較優(yōu)勢，只有在房價、日常生活成本、居住環(huán)境等方面略有差異，再加上戶籍制度和社會福利制度等政策影響，要素自由流動并不通暢。同時，三地經(jīng)濟發(fā)展階段趨同。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，吳江區(qū)和嘉善縣都以第二產(chǎn)業(yè)為主，2019年吳江區(qū)、嘉善縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為51.3%和55%（表1）。而青浦區(qū)雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%，但郊區(qū)新城也是上海制造業(yè)發(fā)展的重要承載地。同時，三地在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，都面臨著土地資源相對匱乏、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、環(huán)保壓力較大等共性問題?？梢?，三地區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)性，加劇了各地產(chǎn)業(yè)競爭。

三地財力、體制存在一定差異，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。從地方財力來看，青浦區(qū)財稅水平遠(yuǎn)高于吳江區(qū)和嘉善縣。2018年上海市青浦區(qū)一般公共預(yù)算收入572.4億元，其中稅收528.4億元。青浦區(qū)財政收入水平分別是吳江區(qū)的2.82倍，嘉善縣的9.29倍。示范區(qū)內(nèi)的兩區(qū)一縣財稅體制也具有差異性。上海市青浦區(qū)是三級財政，蘇州市吳江區(qū)則是四級財政，而嘉善縣是省管縣的體制，也是三級財政。同時，我國的財稅體制還受制于國家財稅制度的限制。例如，在各地探索的“飛地”財稅共享機制，一直沒有解決分享稅收數(shù)據(jù)跨區(qū)域統(tǒng)計問題，更多地采用稅收數(shù)據(jù)屬地化。只是在特別用途下可開具財稅分享證明，尚未形成常態(tài)化的體制機制。

各地稅收政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)不一，加劇了各地產(chǎn)業(yè)競爭。長三角地區(qū)經(jīng)濟活動相對活躍，企業(yè)的遷移、知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、科技成果的轉(zhuǎn)化與運用等資源流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。為吸引優(yōu)質(zhì)資源，各地都制定了相對靈活的稅收處理機制，進(jìn)一步加劇了各地產(chǎn)業(yè)競爭。為此，現(xiàn)有財稅體制機制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動和資本的投入。青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣針對招商引資都給予了不同程度、不同標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，如表2。地方政府制定過度的稅收優(yōu)惠政策，某種程度干擾了正常市場秩序，也增加了政府之間的行政摩擦。

二、促進(jìn)示范區(qū)建立財稅分享機制對策建議

（一）建立成本分擔(dān)的財政投入機制

示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，需要從國家戰(zhàn)略高度和區(qū)域一體化角度統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展和建設(shè)，這就需要設(shè)立財政專項予以支撐。示范區(qū)地跨滬蘇浙，建議建立兩省一市財政共同投入機制，設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。具體建議：

三地政府聯(lián)合投入，采取政府與市場合作模式?；诔杀痉謸?dān)原則，示范區(qū)按照青浦區(qū)、嘉善縣和吳江區(qū)三個片區(qū)的經(jīng)濟體量，兩省一市財政局、以及青浦區(qū)、嘉善縣、吳江區(qū)三地財政局投入相應(yīng)比例的財政資金，設(shè)立示范區(qū)投資開發(fā)基金。借鑒嘉昆太創(chuàng)新圈基金設(shè)置模式（嘉定區(qū)財政局與溫州市財政局、昆山市財政局、太倉市地方金融監(jiān)督管理局、上汽集團等合作，形成市場與政府多方合作的模式），以市場化方式吸引銀行等金融機構(gòu)、上市公司、民營企業(yè)等資本，逐漸放大基金投資資金池。基金主要用于示范區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及符合區(qū)域生態(tài)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項目。

設(shè)立基金穩(wěn)定的組織框架和運作機制。示范區(qū)投資開發(fā)基金的組織框架要對接示范區(qū)“理事會—執(zhí)委會—發(fā)展公司”三層組織機制運作模式。示范區(qū)開發(fā)基金由示范區(qū)發(fā)展公司實行市場化運作。組建投資指導(dǎo)委員會，由基金投資人及/或基金投資人認(rèn)可的其他重要投資人委派人員擔(dān)任委員。委員會的主要職能是充分協(xié)調(diào)各地資源，對基金的投資方向及行業(yè)配置情況進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升基金對示范區(qū)開發(fā)建設(shè)有效運行，確?；鹜顿Y運作符合預(yù)期的投資方向。各方建立長期有效的溝通機制，并成立工作組，定期開展日常溝通聯(lián)絡(luò)，以推動和深化各項合作的開展。

（二）建立利益共享的稅收共享機制

在區(qū)域合作推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)分工合作成為區(qū)域合作的難點，這主要源于行政區(qū)的稅收制度。為此，建議基于利益共享、雙方共贏的理念，建立跨區(qū)域的稅收共享機制。

1.確立稅收共享機制基本原則

保障存量。一方面，稅收共享對象是示范區(qū)的增量稅收，主要對示范區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)共享。另一方面，稅收共享比例依據(jù)各地存量經(jīng)濟規(guī)模。建議在若干年間，示范區(qū)內(nèi)新增企業(yè)的地方稅收按照兩區(qū)一市的經(jīng)濟規(guī)模比例進(jìn)行確定。這也充分反映了各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的集聚效應(yīng)帶來的利益分紅。

拓展增量。一方面，通過建立稅收共享機制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。另一方面，增量收益要滾動投入到示范區(qū)開發(fā)基金，形成區(qū)域持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。

屬地化激勵。考慮企業(yè)落戶要占用所屬地區(qū)一定的土地指標(biāo)、環(huán)境排污等，建議若干年后企業(yè)稅收實行屬地化征收。

2.稅收共享機制的共享年限與比例

確定利益共享的年限?；趯俚鼗钤瓌t，借鑒2019年大連市頒布的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施意見①，建議示范區(qū)與企業(yè)屬地化地區(qū)稅收共享一般在10年，此后示范區(qū)開發(fā)基金不再分享該項目稅收。

確定稅收共享的階段和比例。對于示范區(qū)新增企業(yè)稅收采取動態(tài)分階段共享機制。一般而言，前期（多在三年或者五年）稅收利益傾向于示范區(qū)整體發(fā)展。建議在示范區(qū)項目落地后的前期，除土地使用稅外，前五年（或者三年）扣除兌現(xiàn)企業(yè)投資獎勵政策后，該項目稅收實得收益全部納入示范區(qū)投資開發(fā)基金。后期（五年或者七年），項目屬地化地區(qū)和示范區(qū)按照一定比例分配，例如5：5比例或者7：3比例。同時，對于重大項目可采取一事一議，探討稅收分享比例。

3.率先建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化稅收共享機制

破除創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的保護機制，在示范區(qū)內(nèi)率先建立創(chuàng)新地（科研技術(shù)成果研發(fā)地）與產(chǎn)業(yè)地（科研成果產(chǎn)業(yè)化投產(chǎn)地）的稅收共享機制，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。具體：一般在10年內(nèi)，創(chuàng)新地與產(chǎn)業(yè)地實行稅收共享，此后創(chuàng)新地不再分享該項目稅收。在稅收共享期間，前期（多在三年或者五年）財稅利益傾向于創(chuàng)新地。建議在項目落地后的前期，除土地使用稅外，前五年（或者三年）扣除兌現(xiàn)企業(yè)投資獎勵政策后，稅收實得收益全部獎勵項目創(chuàng)新地。后期（五年或者七年），產(chǎn)業(yè)地和創(chuàng)新地按照一定比例分配，例如5：5比例或者7：3比例，可通過雙方進(jìn)行協(xié)議。

（三）突破財稅共享機制的制度保障

在我國現(xiàn)行的財稅制度和績效考核制度，財稅共享機制推行遇到諸多障礙。首先是各地方信息不透明，進(jìn)而造成信任缺失;其次在實際操作中，財稅共享機制還面臨著與國家財稅制度對接、財稅地方統(tǒng)計指標(biāo)如何切割等問題。為此建立區(qū)域財稅共享機制需要相應(yīng)的制度和政策提供支撐和保障。

1.建立稅收征管一體化機制

上海市、江蘇省、浙江省財政廳（局）以及青浦區(qū)、嘉善縣、吳江區(qū)稅務(wù)局建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，共同謀劃開展重大合作項目，匯總整理并解決區(qū)域內(nèi)涉稅問題。三地六個稅務(wù)局細(xì)化合作內(nèi)容、合作層級，擴展合作范圍，推動示范區(qū)稅收征管一體化。聯(lián)合應(yīng)對跨區(qū)域稅收風(fēng)險，聯(lián)合開展重點稅源及關(guān)聯(lián)企業(yè)日常檢查、聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，建立企業(yè)案源通報機制，實施聯(lián)合懲戒，提高區(qū)域稅收征管水平及整體稅收實力。推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設(shè)，實現(xiàn)辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。建立跨區(qū)域大型工程項目招投標(biāo)信息共享機制，針對示范區(qū)稅收分享機制，聯(lián)合開展稅企座談、稅收分享政策宣傳與輔導(dǎo)，明確共同管控機制。

2.建立稅收共享企業(yè)確認(rèn)和標(biāo)識制度

跨區(qū)域稅收共享制度首先要確認(rèn)哪些企業(yè)稅收實行跨區(qū)域分享?？山梃b嘉定區(qū)與溫州開展的“一照多地”的制度實施和推廣，對于可共享稅收的企業(yè)做好標(biāo)識，便于統(tǒng)計。對于示范區(qū)內(nèi)三地的稅收共享采取增量企業(yè)全部納入，以示范區(qū)掛牌之日為起始日，即2019年11月1日。對于示范區(qū)與周邊區(qū)塊以及創(chuàng)新領(lǐng)域的跨地區(qū)稅收分享的企業(yè)范圍，由遷入地與遷出地市級政府分別統(tǒng)計、共同確認(rèn)。屬于市場行為的自由遷移企業(yè)，不納入分享范圍。

3.建立跨區(qū)域共享財稅指標(biāo)統(tǒng)計制度

跨區(qū)域財稅共享，不僅要解決稅收利益共享，還要進(jìn)一步探討GDP、財稅等經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的共享。一般而言，共享項目常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查按現(xiàn)行國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定，由項目屬地政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計。在政府內(nèi)部考核時，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標(biāo)，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標(biāo)應(yīng)按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計考核。從長遠(yuǎn)來看，財稅統(tǒng)計指標(biāo)的分享需要與國家統(tǒng)計制度相銜接。從國家層面推動各地統(tǒng)計指標(biāo)的共享，建立跨區(qū)域共享財稅統(tǒng)計機制的常態(tài)化。

4.建立將區(qū)域合作納入政府績效考核制度

跨區(qū)域財稅統(tǒng)計指標(biāo)的共享主要基于GDP的政績考核制度。為此，從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)變政績考核導(dǎo)向，才能從根本上破除制度障礙。近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的一大亮點便是沒有經(jīng)濟考核指標(biāo)，卻有生態(tài)考核指標(biāo)。建議將區(qū)域合作納入示范區(qū)執(zhí)委會以及地方政府政績考核中，從激勵機制這個角度促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

5.研究并出臺示范區(qū)投資開發(fā)基金辦法

對于示范區(qū)投資開發(fā)基金，建立一整套投入、運營、管理的制度規(guī)范。示范區(qū)執(zhí)委會要加快研究并出臺示范區(qū)投資開發(fā)基金管理暫行辦法，規(guī)范示范區(qū)投資開發(fā)基金投入、運營和管理，實行決策、執(zhí)行、運營三個層級的運行機制，使示范區(qū)財政成本分擔(dān)制度化、透明化。

注釋：

①2019年大連市頒布了《關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，指出對新上“飛地”項目繳納的增值稅、企業(yè)所得稅飛入地分成部分，彌補飛入地給予該項目的優(yōu)惠政策后，原則上項目投產(chǎn)后10年內(nèi)由飛出地與飛入地政府按5：5比例分享，此后飛出地不再分享。

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Abstract：the demonstration area of ecological and green integration in the Yangtze River Delta is the first step and breakthrough to implement the development strategy of regional integration in the Yangtze River Delta. The focus of the demonstration area is to take the lead in exploring the institutional innovation of integrated development and lead the higher quality integrated development of the Yangtze River Delta. Under the current financial and tax system and the performance appraisal system， the financial and tax sharing mechanism has become the key to the system innovation of regional integration development. Financial sharing mechanism is the fundamental guarantee for the high-quality development of the demonstration area， and tax sharing mechanism is conducive to promoting the free flow of regional elements. At present， the demonstration area is faced with the problems of homogeneous competition， financial and institutional differences， and different standards of preferential policies. Therefore， based on the principle of "investment sharing and benefit sharing"， this paper refines the financial sharing mechanism and tax sharing mechanism of the demonstration area， and puts forward some relevant systems， such as the integration mechanism of tax collection and management， the recognition and identification system of tax sharing enterprises， the cross regional sharing of financial and tax index statistical system， the incorporation of regional cooperation into the government performance appraisal system， and the introduction of management measures for investment and development funds in the demonstration zone Degree of security.

Key words：the demonstration zone; fiscal and tax sharing mechanism; countermeasures and suggestions; the Yangtze River Delta

責(zé)任編輯：王明洲