達(dá)哇次仁 李曉林 謝蓉

摘要：黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，四川省委十一屆六次全會從研究基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的角度出發(fā)并作出決定，為我們推進(jìn)基層治理、促進(jìn)長治久安提供了行動指南，甘孜州委十一屆八次全會貫徹落實(shí)了黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，是保證甘孜州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措，基層治理是國家治理的重要組成部分，如何把甘孜州的基層治理納入法治的軌道，本文從五個(gè)方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：甘孜州;基層社會;治理;法治探討

黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，就堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題進(jìn)行專題研究并作出決定，這是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言。四川省委十一屆六次全會從研究基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的角度出發(fā)并作出決定，為我們推進(jìn)基層治理、促進(jìn)長治久安提供了行動指南。甘孜州委十一屆八次全會貫徹落實(shí)了黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，是保證甘孜州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措，是保證甘孜州社會持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長期穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康、實(shí)現(xiàn)長治久安、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的有力保障。基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，它要求要把基層治理納入法治的軌道，這也與要把我國建設(shè)成為社會主義法治國家的目標(biāo)相吻合，甘孜州處在社會治理鏈條的中后端，受特殊歷史、自然、社會、人文影響，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、市場發(fā)育滯緩、法治意識淡薄，因此，甘孜州基層治理更需要依法治理，在基層社會治理要中需要牢固樹立法治理念，把法治理念貫徹到基層治理各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、用好民族自治地方立法權(quán)，為甘孜州基層治理提供法治保障

甘孜州是屬于以藏族為主的少數(shù)民族自治州，擁有一定的立法權(quán)，先后制定和修改1件自治條例，制定21件單行條例、修改2件單行條例、廢止4件單行條例，取得了“22立3改4廢”的立法成果。自治條例和和單行條例的內(nèi)容涵蓋了甘孜州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面，保障了自治機(jī)關(guān)根據(jù)州情自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的權(quán)力，為促進(jìn)甘孜州加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和基層治理提供法律保障。甘孜州立法機(jī)關(guān)在立法工作中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過深入細(xì)致的立法調(diào)研，準(zhǔn)確掌握社情民意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)決斷。注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。甘孜州立法機(jī)關(guān)變被動立法為主動立法，建立健全以常委會為主導(dǎo)的立法機(jī)制，逐步改變主要由政府部門提出立法建議的傳統(tǒng)做法，比如甘孜州委提出創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州活動，甘孜州人大常委會及時(shí)響應(yīng)州委的決策，及時(shí)啟動制定《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。常委會在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)集體人工商品林采伐和運(yùn)輸管理中存在諸多問題，決定將《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運(yùn)輸管理?xiàng)l例》納入立法規(guī)劃。注重實(shí)用時(shí)效原則。常委會堅(jiān)持立實(shí)用之法、立急需之法。針對甘孜州旅游資源富集，州委州府把旅游業(yè)作為甘孜州的重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是還存在旅游市場發(fā)育程度低、基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后、城鎮(zhèn)綜合功能差、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)低等情況。對此，立法機(jī)關(guān)制定了《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省旅游條例>的變通規(guī)定》，為進(jìn)一步促進(jìn)甘孜州旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，合理開發(fā)利用和保護(hù)好旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了及時(shí)有效的作用。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，提升城鎮(zhèn)整體功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，常委會啟動了《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作。在立法中注重民族特色。甘孜州是以藏族為主的少數(shù)民族自治州，立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持在法制統(tǒng)一原則的前提下，結(jié)合甘孜州改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，在立法中突出民族地特色，使制定的條例能夠切實(shí)解決甘孜州的特殊問題。針對藏傳佛教在我州分布廣泛、寺多僧眾、信教群眾普遍的特點(diǎn)，制定了《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，為依法規(guī)范藏傳佛教事務(wù)起到了積極的促進(jìn)作用。甘孜州立法機(jī)關(guān)緊跟甘孜州工作大局，推動立法工作與時(shí)俱進(jìn)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定《甘孜州河道采砂管理?xiàng)l例》;圍繞交通先行戰(zhàn)略，制定《甘孜州公路條例》;圍繞城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，制定實(shí)施《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的補(bǔ)充規(guī)定、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例;圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，制定《甘孜州全域旅游條例》、《甘孜州藏醫(yī)藥發(fā)展條例》;針對民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定《防震減災(zāi)條例》、《牲畜屠宰條例》，修改實(shí)施《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的變通規(guī)定。從甘孜州廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)宣傳好涉及土地承包、移民搬遷、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承、教育醫(yī)療等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)工作中形成的鄉(xiāng)村良序，而這些自治條例和單行條例的制定和不斷完善，為甘孜州基層治理提供了法治保障。

二、加大基層普法宣傳力度，培養(yǎng)基層干部和群眾依法辦事的能力和水平

對甘孜州基層要依法治理，就要加大普法宣傳力度，讓甘孜州干部群眾學(xué)法、知法、懂法，培養(yǎng)基層干部和群眾依法辦事的能力和水平。首先要加強(qiáng)對基層農(nóng)牧區(qū)干部的法治教育，因?yàn)樗麄冎苯油r(nóng)牧民打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益是否得到保護(hù)，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘孜藏區(qū)的貫徹落實(shí)。因此，甘孜州各級基層黨委政府要充分利用 “3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日這些特殊的節(jié)日和今日說法、以案說法、普法節(jié)目劇等欄目宣傳法律法規(guī)，利用電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等現(xiàn)代媒體掌握法律知識，還可以讓基層干部去基層法庭旁聽，到監(jiān)獄、看守所去走訪、調(diào)研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權(quán)威，讓他們時(shí)刻保持清醒的頭腦，約束自己的思想和行為，不斷增強(qiáng)自己的法律知識和運(yùn)用法治思維來解決實(shí)際問題的能力和水平。其次，要加大對甘孜州廣大農(nóng)牧民的法治宣傳教育，在“憲法宣傳周”、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過“四下鄉(xiāng)”活動、“法律七進(jìn)”活動，利用農(nóng)民夜校、道德講堂等陣地，注重運(yùn)用以案釋法、案例教學(xué)等形式，要依托報(bào)紙、電視、微信、移動端App等進(jìn)行法治宣傳，推動社會主義法治精神覆蓋線上線下，走進(jìn)千家萬戶，融入日常生活，以生動直觀、群眾喜聞樂見方式向廣大群眾進(jìn)行法治宣傳，使他們樹立起正確的權(quán)利和義務(wù)觀，知道哪些是自己的合法權(quán)利，哪些是自己應(yīng)該履行的義務(wù)？遇到糾紛和矛盾應(yīng)該怎樣處理？逐漸養(yǎng)成依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學(xué)會運(yùn)用法治管理生活中日常事務(wù)，學(xué)會用法律來保護(hù)自身合法權(quán)益，在甘孜藏區(qū)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，推進(jìn)甘孜藏區(qū)基層社會治理。

三、建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)格的基層執(zhí)法隊(duì)伍，不斷深化司法體制改革

科學(xué)完備的法治體系建立之后，要靠人來貫徹落實(shí)下去，而我國80%以上的法律要靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，因此，建立一支紀(jì)律嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)格的基層執(zhí)法隊(duì)伍就尤為緊迫，執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，在政治上必須立場堅(jiān)定，在思想上必須有堅(jiān)定的革命信念，在能力上必須有過硬的本領(lǐng)，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，才能在工作中做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法，頂?shù)米≌T惑，扛得住壓力，經(jīng)得住考驗(yàn)，清清白白做人，堂堂正正做事，贏得群眾的認(rèn)可和信任。要提高基層執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)政的能力，就要統(tǒng)籌推進(jìn)基層依法治理，形成自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的氛圍。要強(qiáng)化法治政府、法治社會一體建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)政的培訓(xùn)和考核，提高依法執(zhí)政意識和能力。要堅(jiān)決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的行政思維，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、用法和靠法，要由“行政思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以上率下、引領(lǐng)風(fēng)尚，在法治軌道上推動基層各項(xiàng)工作開展。

不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合好，健全順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系，最大限度提升程序效能，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn);明確院庭長的宏觀管理職責(zé)，明確院庭長對“四類案件”的監(jiān)管范圍和監(jiān)管方式，堅(jiān)決落實(shí)司法責(zé)任制;以公正樹公信，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統(tǒng)一使用機(jī)制，健全切實(shí)解決執(zhí)行難長效工作機(jī)制;以公開促公信，進(jìn)一步拓展審判流程、庭審活動、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍，完善公開平臺建設(shè)，提高公開效率;以便民促公信，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，不斷加大司法救助力度。對法官和檢察官實(shí)行案件終身負(fù)責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法進(jìn)行備案，增加人民檢察院對公益案件的訴訟，對冤假錯(cuò)案進(jìn)行糾正，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強(qiáng)基層群眾的安全感、獲得感和幸福感。

四、充分發(fā)揮基層群眾自我管理、自我約束、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的作用

我國在基層實(shí)行居民自治和村民自治，通過居民（村民）的自我約束來達(dá)到自我管理的目的，是人民當(dāng)家做主在基層的生動實(shí)踐，通過“法治、德治和自治”相結(jié)合的原則來實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的目的，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，鼓勵(lì)開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。凡涉及廣大基層農(nóng)牧區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎基層群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織基層群眾協(xié)商解決。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗;不斷完善村規(guī)民約，建立起村民誠信規(guī)則，通過誠信積分將村民誠信程度與合作社分紅、社會事務(wù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營等聯(lián)系起來，大力倡導(dǎo)積極健康的鄉(xiāng)風(fēng)文明，用健康、文明的生活習(xí)慣逐漸取代落后、陳舊的不良生活習(xí)慣，建立完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，教育引導(dǎo)村民共同遵守村規(guī)民約，村民無酗酒滋事、涉黃涉毒涉賭等惡習(xí)，不參與邪教組織，不搞封建迷信，不張貼違禁畫像;創(chuàng)新社區(qū)提案機(jī)制，吸納利益相關(guān)方、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、社會組織、外來務(wù)工人員、駐社區(qū)單位等參加公共事務(wù)治理的積極性，制定的村規(guī)民約內(nèi)容要簡潔明了，要具有合法性和可操作性，比如理塘縣村戈鄉(xiāng)查卡村制定的村規(guī)民約就十分科學(xué)，它把權(quán)利和義務(wù)都規(guī)定的十分清楚，內(nèi)容也簡單明了，村民一看便知。

五、加強(qiáng)基層社會治理，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成健康的生活生產(chǎn)習(xí)慣

加強(qiáng)基層法治建設(shè)，首先要從改變基層群眾不良的生活習(xí)慣做起，由于歷史的原因，在基層，都有許多婚俗陋習(xí)，婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、流浪乞討，民間談判，無序攀比，偷盜行為和牲畜惜殺、惜售、惜賣等不良陋習(xí)，為了破除這些陳規(guī)陋習(xí)，就要持續(xù)強(qiáng)力地整治“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，還要保證村容村貌干凈整潔，保證每個(gè)村有村級衛(wèi)生保潔員，垃圾、污水處理規(guī)范，治理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生、愛護(hù)身邊生活環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生存的美麗家園，還要培養(yǎng)廣大村民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序，養(yǎng)成文明禮貌、勤儉節(jié)約、安全生產(chǎn)、守時(shí)守信的好習(xí)慣。其次要用社會主義核心價(jià)值觀來引導(dǎo)民族宗教和社會主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，民族宗教中不殺生、行善積德、孝敬老人、因果報(bào)應(yīng)等觀念與社會主義核心價(jià)值觀中的誠信、友善、公平等是相通相適應(yīng)的，引導(dǎo)他們樹立起正確的價(jià)值觀，誠實(shí)做人、老實(shí)做事，培養(yǎng)他們樹立中華人民共和國公民意識，深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，靶向治療“雙重信仰”、“信佛不信黨”等思想頑疾。最后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展一些符合鄉(xiāng)村實(shí)際的文明評選活動，比如“好媳婦、好婆婆”、“五號家庭”的評選，設(shè)置光榮榜、曝光臺，向不良社會風(fēng)氣“亮劍”，遏制鄉(xiāng)村“黃、毒、賭、忤逆、攀比”等不良風(fēng)氣和村霸等黑惡勢力。通過以上措施，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成健康的生活生產(chǎn)習(xí)慣，為推進(jìn)基層社會治理提供保障。

基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校一般調(diào)研課題（援彝援藏專項(xiàng)），項(xiàng)目編號：SCJD2020DYZX13