羅永寶

摘? ?要：封山育林是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)措施，具有基礎(chǔ)性作用，因此在封山育林工作中，需要充分重視其對(duì)生態(tài)恢復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：封山育林;存在問題;解決措施

林業(yè)發(fā)展關(guān)系到生態(tài)和植被的恢復(fù)，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。在當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要前提下，如何有效促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、快速改善生態(tài)環(huán)境，以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要大力思考和解決的問題。當(dāng)前，在無法有效提高林業(yè)覆蓋面積及改善生態(tài)環(huán)境的前提下，封山育林、減少林業(yè)破壞無疑是比較可取的措施之一，而且是需要大力支持和積極提倡的有效方法。封山育林相比較其他林業(yè)方法，具有見效快、改善生態(tài)環(huán)境明顯、方法簡(jiǎn)單易行的優(yōu)勢(shì)，因此在當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中具有比較積極的意義。鑒于封山育林的明顯優(yōu)勢(shì)作用，就要在方法和政策上予以適當(dāng)傾斜，從而推動(dòng)封山育林工作的順利開展，以便更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1? ?當(dāng)前封山育林工作中存在的主要問題

任何一項(xiàng)工作的開展在前期都會(huì)存在各種意想不到的問題，封山育林工作在前期開展過程中同樣存在各種不同的問題，這些都是封山育林工作中難免遇到和必然要解決的問題，同樣，也有各種事先沒有預(yù)料到的新問題、新情況，這些在工作中遇到的問題對(duì)于封山育林工作都產(chǎn)生了或多或少的影響。

1.1? ?基礎(chǔ)投資有限

封山育林工作是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活改善的基本措施。自從封山育林工作開展以來，雖然取得了巨大的進(jìn)步，但是與快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)環(huán)境的需求還具有巨大的差距。究其根本原因，主要是投資力度有限，限制了封山育林的進(jìn)度，難以更好地提高森林覆蓋率，也就難以從根本上改善生態(tài)環(huán)境，無法滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。

1.2? ?封山育林思想嚴(yán)重滯后

自從開展封山育林工作以來，政府各級(jí)部門大力推行封山育林、植樹造林，從根本上提高了森林覆蓋率，但是從目前的實(shí)際效果來看，還無法達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生產(chǎn)生活的實(shí)際需求。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因是在具體實(shí)施過程中，各級(jí)人員還沒有完全從思想上產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，提高對(duì)封山育林工作的思想認(rèn)識(shí)，沒有從封山育林的根本目的和本質(zhì)要求去理解，對(duì)封山育林工作的深刻內(nèi)涵沒有進(jìn)行深入挖掘，因此在封山育林工作的概念理解上存在片面化。在實(shí)際工作中，主要體現(xiàn)在對(duì)封閉區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)，保證人員和牲畜不要進(jìn)入和破壞，但是對(duì)原有林木的覆蓋率不作進(jìn)一步補(bǔ)植，這樣就產(chǎn)生了被動(dòng)的封山育林，不能更好地從根源上去進(jìn)行有效補(bǔ)充，盡快實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的提高。

1.3? ?封山育林配套措施和相關(guān)技術(shù)有待提高

封山育林是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌結(jié)合，采取符合實(shí)際的技術(shù)措施。在當(dāng)前封山育林的實(shí)際工作中，由于前期缺乏合理性規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行圍欄圈護(hù)，沒有相關(guān)的配套措施，造成封山育林的效果不夠明顯。還有就是在圈護(hù)的過程中并沒有采取積極有效的措施，沒有明顯的提示標(biāo)志，游人和牲畜容易接近和進(jìn)入，森林防火措施不夠完善，單位面積護(hù)林人員偏少，造成工作人員壓力偏大，實(shí)際工作效果不夠理想等，這些問題的存在都會(huì)嚴(yán)重影響封山育林的效果。雖然采取了相關(guān)措施，但是卻無法達(dá)到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

2? ?提高封山育林效果的基本措施

封山育林措施的實(shí)施是利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，因此在進(jìn)行封山育林措施的制定和實(shí)施時(shí)，要合理規(guī)劃，把生態(tài)效益和封山育林范圍內(nèi)群眾的利益有機(jī)結(jié)合起來，不要因?yàn)榉馍接侄鴵p害群眾的利益，同時(shí)要對(duì)群眾開展思想教育工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到封山育林的好處，使廣大群眾參與到這項(xiàng)工作中來，以便更好地完成封山育林工作，盡快恢復(fù)生態(tài)，再現(xiàn)山青水秀的新氣象。

2.1? ?加大投資，推進(jìn)封山育林進(jìn)度和成果

封山育林工作是一項(xiàng)需要大量投資的工程，從前期確定封育區(qū)域到后期的林木補(bǔ)植，都需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，因此，政府要對(duì)封山育林工作進(jìn)行充分重視，在確定封山育林區(qū)域后，就要積極采購(gòu)各種封山育林材料，確定需要的人力資源以及后期需要補(bǔ)植苗木的品種和數(shù)量，而這些工作的進(jìn)行都需要大量的資金投入。林業(yè)部門每年都要有一定數(shù)量的封山育林投資預(yù)算，政府部門要給予相應(yīng)的支持和資金傾斜，確保封山育林的成果。

2.2? ?轉(zhuǎn)變觀念，提高封山育林的實(shí)際效益

封山育林的主要目的是改善生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的可持續(xù)生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)，以封山育林的方法提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益也是必要的效益之一?；谶@樣的目的，首先從上到下從事封山育林的各個(gè)部門工作人員要樹立正確的思想觀念，轉(zhuǎn)變封山育林就是把林區(qū)封閉起來的簡(jiǎn)單觀念，要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，綜合性地分析封山育林的各項(xiàng)要求，不能簡(jiǎn)單的一封了事。

其次，從思想上徹底改變傳統(tǒng)和想當(dāng)然的觀念，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)繩、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，從根本上提高封山育林的綜合效益。對(duì)于人口比較稀少的區(qū)域應(yīng)當(dāng)徹底封閉，進(jìn)行合適的苗木補(bǔ)植;對(duì)于人口比較密集的區(qū)域，就要兼顧各方利益，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行林區(qū)封閉，而是綜合考慮，宜林則林、宜果則果，和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求相結(jié)合，形成良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，就要做好水土保持，多種植固土保水的苗木，提高水土保持，減少水土流失。

2.3? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)措施的保障

在封山育林之后，需要護(hù)林人員長(zhǎng)期對(duì)封山育林設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。只有對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，才能長(zhǎng)期有效地提高封山育林的效果。在平常的維護(hù)工作中，護(hù)林人員要對(duì)圍欄進(jìn)行定期檢測(cè)，破損的地方要及時(shí)修補(bǔ)，標(biāo)志不清楚或者損壞的要及時(shí)維護(hù)，對(duì)企圖進(jìn)入林區(qū)或已經(jīng)進(jìn)入林區(qū)的無關(guān)人員和牲畜要及時(shí)勸退和驅(qū)趕。這些工作的正常運(yùn)行需要大量的護(hù)林人員，因此增加護(hù)林人員的數(shù)量、無死角地進(jìn)行全方位維護(hù)，才能提高封山育林的效益。

綜上所述，封山育林是一項(xiàng)利國(guó)利民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)，需要從各個(gè)方面進(jìn)行有效的貫徹落實(shí)，因此只有思想上重視、措施上得力、投資上保障，才能有效推動(dòng)封山育林工作的開展，有效提高封山育林的實(shí)際效果，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。