阮海燕

摘? ?要：貫徹依法治國的基本方略一直是我國的重要戰(zhàn)略任務(wù)，我國的目標(biāo)是建立健全社會(huì)主義法治體系，最終建成社會(huì)主義法治國家。達(dá)成目標(biāo)的方式之一就是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，這不僅有利于基本治國方略的落實(shí)，也有利于提高農(nóng)村的生產(chǎn)能力和法治能力。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法問題進(jìn)行了深入分析，探索農(nóng)村法治建設(shè)的有效方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力;問題;改進(jìn)措施

近年來，我國在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面取得了突破，伴隨著農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，各個(gè)農(nóng)村依據(jù)自己的實(shí)際情況都組建了執(zhí)法大隊(duì)輔助農(nóng)村的發(fā)展，經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)的累積，執(zhí)法大隊(duì)的能力水平有了進(jìn)一步的提高。然而，部分地區(qū)由于法治觀念的淡薄，嚴(yán)重阻礙了依法治農(nóng)的推進(jìn)。在某種程度上，也意味著執(zhí)法大隊(duì)的綜合能力相對(duì)低下。所以，在建設(shè)法治農(nóng)村的道路上，提升執(zhí)法大隊(duì)的綜合能力和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平尤為重要。

1? ?我國在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)施過程中暴露的問題

社會(huì)發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)對(duì)我國的重要性不言而喻。在古代，歷代統(tǒng)治者無不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)關(guān)系到國家的生死存亡。在現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也是必不可少的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成為了黨和人民面臨的課題，而在現(xiàn)代化的探索中出現(xiàn)的問題也是難以避免的。

1.1? ?執(zhí)法隊(duì)伍職能分散

執(zhí)法隊(duì)伍職能分散是因?yàn)樵谵r(nóng)村推進(jìn)法治建設(shè)的過程中選擇方法的弊端，這種弊端是因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)工作中的個(gè)體，導(dǎo)致人力分散難以聚合，逐漸與前進(jìn)的步伐脫軌，而在這樣的實(shí)際情況下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門又互相牽扯、不作為、逃避責(zé)任，這就注定使執(zhí)法效率大幅度下降。更何況，我國的農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)成立時(shí)間較短，各個(gè)機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，執(zhí)法邊界模糊又各自為政，對(duì)農(nóng)村的執(zhí)法能力起到了限制作用。

1.2? ?執(zhí)法人員素質(zhì)低

縱觀我國的現(xiàn)代發(fā)展史，工作人員素質(zhì)較低一直是困擾我國的難題，剛剛成立的執(zhí)法大隊(duì)也是一樣。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是執(zhí)法大隊(duì)對(duì)職位有誤解，對(duì)管理層和執(zhí)行層的職能理解不到位，分工不明確。再加上農(nóng)村發(fā)展之初為了追求速度，執(zhí)法大隊(duì)人員的上崗培訓(xùn)草草了事，沒有真正地掌握一個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)有的專業(yè)技能，也直接導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，使這支剛成立的隊(duì)伍無法樹立形象[1]。

1.3? ?缺乏全國性執(zhí)法協(xié)作和信息共享

對(duì)于一個(gè)隊(duì)伍來說，團(tuán)隊(duì)協(xié)作是成功的關(guān)鍵，而農(nóng)村的執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻無法進(jìn)行高度的協(xié)作。一方面，各個(gè)機(jī)構(gòu)做事獨(dú)立，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)不合格的經(jīng)營(yíng)者做出懲罰時(shí)，裁決機(jī)構(gòu)不能及時(shí)收到信息并做出正確的決策，不合格經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上仍在銷售，不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且對(duì)農(nóng)村提升執(zhí)法水平也相當(dāng)不利。另一方面，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格檢測(cè)過程中，存在多檢、漏檢等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率的提高。

2? ?加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法、提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的改進(jìn)措施

2.1? ?強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為了建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村法治社會(huì)，就必須要有一支本領(lǐng)過硬的農(nóng)村執(zhí)法行政大隊(duì)，必須完善執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)一批優(yōu)秀的、一心只為農(nóng)村法治建設(shè)服務(wù)和負(fù)責(zé)任的人才。為了這個(gè)目標(biāo)，要對(duì)管理人員和執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，目的是明確各個(gè)部門或人員的職能，使職能的優(yōu)勢(shì)最大化。

除此之外，還要建立完善的考核制度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行不定期的思想和職能考核。對(duì)于在工作中的各種開支問題，政府應(yīng)該實(shí)施有效的工資分離制度，合理安排支出，如果放任的話，將會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不利的現(xiàn)象泛濫，對(duì)法律的權(quán)威造成負(fù)面的影響[2]。

2.2? ?建立執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，逐步推進(jìn)執(zhí)法人員職業(yè)化

執(zhí)法隊(duì)伍一定是深受人民信賴和愛戴的，所以要建立嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入制度，通過對(duì)參選人員的背景調(diào)查和人品訪問，客觀、公正、科學(xué)地選拔出準(zhǔn)入人員。通過層層篩選，合格的人員不僅要精通農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要了解法律法規(guī)，這更有助于日常工作的推進(jìn)。準(zhǔn)入制度的最大作用在于，可以為農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)提供人員輸入，防止因?yàn)閷I(yè)能力不夠的人員而導(dǎo)致工作失誤。

2.3? ?建設(shè)全國執(zhí)法協(xié)作和信息共享網(wǎng)絡(luò)

近年來，農(nóng)產(chǎn)品違法生產(chǎn)的現(xiàn)象由于執(zhí)法效率的低下逐漸增多，要想杜絕該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要提升執(zhí)法能力，對(duì)信息及時(shí)共享。當(dāng)發(fā)生違法現(xiàn)象的時(shí)候，下層機(jī)構(gòu)應(yīng)該向上層機(jī)構(gòu)匯報(bào)，切斷違法農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。與此同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要建立信息溝通機(jī)制，使各個(gè)部門參與進(jìn)來，就可以避免對(duì)違法現(xiàn)象或違法產(chǎn)品的重復(fù)檢查，極大地提高執(zhí)法效率[3]。

2.4? ?建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核制度

建立合理有效的考核制度，將會(huì)提高執(zhí)法人員的工作能力，并防止產(chǎn)生腐敗思想。考核制度也應(yīng)該讓農(nóng)村的群眾參與進(jìn)來，由執(zhí)法人員監(jiān)督群眾是否違法，群眾監(jiān)督執(zhí)法人員是否懈怠，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主和平等。具體方式可以是設(shè)置專門的公眾意見箱和建立投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾的作用。

2.5? ?注重執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

在執(zhí)法的過程中，公正、公平、公開是最重要的。為了保證執(zhí)法的公正、公平、公開，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，可以請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士為執(zhí)法大隊(duì)講解“三公”的重要性，加強(qiáng)人員對(duì)“三公”的理解。此外，還要建立健全“三公”制度，在執(zhí)法過程中要透明，隨身佩戴好自己的執(zhí)法證明，使人民放心，并根據(jù)上級(jí)部門的規(guī)定或法律條文進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，不可以根據(jù)個(gè)人喜好或個(gè)人恩怨加大處罰力度。對(duì)于違法事件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3? ?結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著中國的高速發(fā)展，法治的建設(shè)也越發(fā)重要，對(duì)于以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村來說，法治也是其加快發(fā)展的一個(gè)重要辦法，可以說農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景一片光明，可以使農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富。今天的成功少不了農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)的功勞，還有相匹配的法律監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提升，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了安全保障。從另一方面來看，為城市的法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 劉然.上海農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的實(shí)踐[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2018（1）：39-40.

[ 2 ] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司.全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍 深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2018（4）：11-14.

[ 3 ] 李建偉.淺談農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系[J].中國畜牧業(yè)，2019（3）：64-65.