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摘 要

隨著國(guó)家行業(yè)的需求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)勘查單位對(duì)企業(yè)的管理也提出了更高的要求，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地質(zhì)勘查行業(yè)魚(yú)龍混雜，很多單位對(duì)資質(zhì)產(chǎn)生了扭曲的想法。因此，加強(qiáng)單位的資質(zhì)管理具有凈化市場(chǎng)等主要作用。本文首先介紹地勘單位資質(zhì)的意義，以及地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作概述，提出規(guī)范地勘單位資質(zhì)管理的重要性，并且闡述了資質(zhì)日常管理中的問(wèn)題及建議，旨在為規(guī)范地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞

地質(zhì)勘查;資質(zhì)管理;監(jiān)督管理;規(guī)范

中圖分類號(hào)： P624 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 85

0 引言

地質(zhì)勘查是指“根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，對(duì)某地區(qū)的巖石，地層構(gòu)造、礦物質(zhì)、地下水、地貌等不同地質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)查研究”。目前，地質(zhì)勘查領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大和拓寬，因此，地質(zhì)勘查工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都有廣泛的應(yīng)用，是保障社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行工作。隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，地質(zhì)找礦具有很大的自主性，不再受?chē)?guó)家規(guī)章制度的嚴(yán)格控制，我國(guó)也不斷引進(jìn)和健全采礦權(quán)，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，地質(zhì)勘查的概念逐漸走進(jìn)人們視野，帶動(dòng)了我國(guó)地質(zhì)工作的飛速發(fā)展。通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，規(guī)范地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理工作有著重要意義，對(duì)于地質(zhì)勘查單位自身的發(fā)展、規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)行為和行業(yè)要求有著重要作用。

1 地勘單位資質(zhì)的意義

地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)能夠全面反映該單位的技術(shù)能力、設(shè)備、資金實(shí)力、過(guò)往績(jī)效及其他相關(guān)能力，也是地質(zhì)工作各個(gè)層次技術(shù)的相關(guān)證明，表明勘查單位可以在行業(yè)中營(yíng)業(yè)。單位的資質(zhì)等級(jí)不同，按照相關(guān)等級(jí)要求，能夠承接復(fù)雜程度和技術(shù)含量不同的勘查工作，這也是地質(zhì)勘查工作能夠順利進(jìn)行的基本保障。地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)不僅關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)于政府主管部門(mén)來(lái)說(shuō)也是意義重大。由于地質(zhì)勘查工作具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，并且技術(shù)和規(guī)范性要求也較高，因此相關(guān)主管部門(mén)必須嚴(yán)格控制資質(zhì)證書(shū)的審查和核準(zhǔn)，這樣才能夠?yàn)榈刭|(zhì)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的安全保障，也為國(guó)家、勘查業(yè)主以及后期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。對(duì)已經(jīng)取得相應(yīng)資質(zhì)的勘查單位來(lái)說(shuō)，要珍惜已經(jīng)取得資質(zhì)，做好資質(zhì)等級(jí)內(nèi)的勘查工既是單位的責(zé)任也是義務(wù)。因此，地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理具有重要地位。

2 地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作概述

2018年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了國(guó)務(wù)院的通知，國(guó)務(wù)院頒布的修改和廢止國(guó)務(wù)院令，自頒布之日起施行“若干行政法規(guī)的決定”。國(guó)務(wù)院關(guān)于取消行政許可項(xiàng)目和限制新興產(chǎn)業(yè)、新興模式發(fā)展的行政法規(guī)，決定修改部分規(guī)定，修訂18項(xiàng)行政法規(guī)，并廢除5項(xiàng)行政法規(guī)。修改法規(guī)包括刪除《土地調(diào)查條例》第13條第2款第2項(xiàng)中的“資質(zhì)”（也就是說(shuō)，取消了對(duì)土地調(diào)查資質(zhì)的限制），并且廢除的行政法規(guī)，包括了地質(zhì)勘查資質(zhì)的管理法規(guī)?！兜刭|(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》廢止將對(duì)地質(zhì)調(diào)查行業(yè)產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 國(guó)有地勘單位

取消資質(zhì)意味著甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)不再具有實(shí)質(zhì)意義，換句話說(shuō)，任何具有能力和水平的相關(guān)技術(shù)單位或個(gè)人，都可以承擔(dān)編寫(xiě)相應(yīng)技術(shù)報(bào)告的任務(wù)，國(guó)有地質(zhì)勘測(cè)單位失去資質(zhì)壟斷地位，面對(duì)技術(shù)實(shí)力過(guò)硬的個(gè)人時(shí)，成本控制和明確責(zé)任等各個(gè)方面處于劣勢(shì)。

2.2 設(shè)計(jì)院勘查院

迫使設(shè)計(jì)勘查院提升自己的勘查技術(shù)，過(guò)去坐在辦公室喝茶看報(bào)紙的日子不再存在，如今公司不再需要用錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)蓋章，資質(zhì)單位就要提升自己的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步招募高技術(shù)人才，同時(shí)對(duì)勘查報(bào)告的內(nèi)容提出更高的要求。

2.3 民營(yíng)公司

公司可以節(jié)省大量資金，同時(shí)能夠改善內(nèi)部報(bào)告的質(zhì)量。采礦業(yè)的蕭條和采礦公司收入的減少，以及資質(zhì)的取消，是企業(yè)建立自己團(tuán)隊(duì)和節(jié)省成本的最佳機(jī)遇，如果企業(yè)內(nèi)部的地質(zhì)人員學(xué)習(xí)透徹報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，同樣能夠按照規(guī)范撰寫(xiě)報(bào)告。

3 規(guī)范地勘單位資質(zhì)管理的重要性

3.1 有利于地質(zhì)勘查單位自身的發(fā)展

企業(yè)如果想要長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就需要在人才團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面構(gòu)建體系，穩(wěn)步促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，地質(zhì)勘查單位對(duì)內(nèi)部資質(zhì)有效審核有著重要的作用和意義。

首先，建立自己的人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響，一支配合默契的高層次人才隊(duì)伍，可以有效地促進(jìn)勘查企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位的資格管理，可以進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查單位自身人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。企業(yè)將投入更多的資金和精力，開(kāi)展對(duì)單位職工的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，招募更多的高級(jí)人才，豐富自己的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)文化建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。

其次，能夠有效提高地質(zhì)勘查單位的業(yè)務(wù)水平。目前地質(zhì)勘查單位主要存在承接項(xiàng)目完成不徹底、達(dá)不到最終的實(shí)踐效果等問(wèn)題，這與調(diào)查單位的人員素質(zhì)有關(guān)，相關(guān)工作人員缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，普遍存在責(zé)任心不足、混日子的現(xiàn)象，這是業(yè)主方不滿的主要原因。因此規(guī)范地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理，能夠有效提高工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，最終使業(yè)主方能夠滿意。

最后，構(gòu)筑地質(zhì)勘查單位的市場(chǎng)形象。誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)發(fā)展的根基和保障，這就需要地質(zhì)勘查單位在承接項(xiàng)目時(shí)，要不斷提高自己的服務(wù)熱情和工作質(zhì)量，這樣一來(lái)，企業(yè)在業(yè)界的口碑會(huì)越來(lái)越好，能夠增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)中健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，這樣高質(zhì)量和好口碑的地質(zhì)勘查單位，也會(huì)在政府部門(mén)樹(shù)立良好的形象，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)能夠提高審批速率。

3.2 有效規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)行為

隨著市場(chǎng)發(fā)展的需求，目前很多人的執(zhí)業(yè)證書(shū)、從業(yè)資格等都掛靠在其他單位，這樣就導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多以介紹掛靠信息為職業(yè)的人，這種現(xiàn)象與地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的偽造直接相關(guān)，如果企業(yè)想要競(jìng)標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，但是自己的資質(zhì)不夠，就會(huì)從市場(chǎng)上找這些人購(gòu)買(mǎi)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行掛靠，一旦競(jìng)標(biāo)成功后，企業(yè)會(huì)壓縮利潤(rùn)空間，將此項(xiàng)目分包或者轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，從而不勞而獲，轉(zhuǎn)包或者分包給的單位，由于不是自己企業(yè)出具勘查報(bào)告，因此會(huì)偷工減料、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致最后出具的勘查報(bào)告質(zhì)量不高且存在很多漏洞，無(wú)法從勘查報(bào)告中獲得準(zhǔn)確的工程情況。因此地勘行業(yè)要形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，單位本身要提高誠(chéng)信意識(shí)，做好本職工作，對(duì)工程的負(fù)責(zé)更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

3.3 實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行業(yè)的要求

在現(xiàn)代市場(chǎng)中，規(guī)范地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理工作是非常必要和有意義的。第一，地質(zhì)勘查工作有一定的特殊性，要求進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，繁瑣困難的計(jì)算整理以及嚴(yán)格準(zhǔn)確的邏輯思維，這就需要相關(guān)工作人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，以及過(guò)硬的專業(yè)技能本領(lǐng)，同時(shí)地質(zhì)勘查任務(wù)很多在野外作業(yè)，危險(xiǎn)系數(shù)較高，還需要相關(guān)工作人員的具備豐富的野外工作經(jīng)驗(yàn)，才能夠順利完成本次勘查任務(wù);第二，發(fā)布一系列地質(zhì)勘查管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范從事勘查作業(yè)復(fù)雜程度與技術(shù)難度，要與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)掛鉤，并且政府單位工作人員的家屬，一旦出現(xiàn)資質(zhì)造假、掛靠、分包轉(zhuǎn)包等行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該一并追究，承擔(dān)連帶責(zé)任。

4 資質(zhì)日常管理中的問(wèn)題及建議

4.1 資質(zhì)申報(bào)

資質(zhì)認(rèn)證申請(qǐng)材料主要包括人員、設(shè)備、制度和績(jī)效四個(gè)部分。人員是資質(zhì)申請(qǐng)的硬性條件，不能出現(xiàn)紕漏，由于諸如人員差異、人數(shù)不足、職位級(jí)別變更等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致資質(zhì)申請(qǐng)不成功，因此地質(zhì)勘查單位的人力資源管理部門(mén)，在員工入職后各種檔案資料要分類整理，每一個(gè)人建立一個(gè)自己的檔案文件，在以后職稱晉升、職位晉升以及考取其他從業(yè)執(zhí)照時(shí)，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化管理;設(shè)備也是資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備的服務(wù)年限、適用范圍以及校正核查等都是需要注意的問(wèn)題，因此在資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，要提供先進(jìn)的儀器設(shè)備，為自身完成勘查任務(wù)提供有力的設(shè)備保障;制度是企業(yè)發(fā)展的根基，因此要建立健全各種相關(guān)制度規(guī)章，特別是質(zhì)量和安全體系;業(yè)績(jī)是證明企業(yè)能力的有力證明，因此企業(yè)已經(jīng)完成的項(xiàng)目從申報(bào)到審批都要留證，相關(guān)材料分類歸檔備案。

4.2 資質(zhì)的建設(shè)與維護(hù)

地質(zhì)勘查單位在發(fā)展過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到資質(zhì)證書(shū)的重要性，高等級(jí)的資質(zhì)已經(jīng)成為兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的門(mén)檻。各單位高度重視資質(zhì)評(píng)定，積極申請(qǐng)各種資質(zhì)，一般取得相關(guān)資質(zhì)容易，但想要守住資質(zhì)并非易事，因此資質(zhì)的建設(shè)和后期維護(hù)同樣重要。鼓勵(lì)員工積極進(jìn)行職稱評(píng)估和各種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，為企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的申請(qǐng)和維護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。有效加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)工作，首先要掌握地質(zhì)勘查業(yè)主的實(shí)際需求和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高和調(diào)整資質(zhì)水平和范圍，發(fā)揮資質(zhì)的重要作用。完善各種管理制度，建立科學(xué)的管理方法，為地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在資質(zhì)的申請(qǐng)和管理中，企業(yè)必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，重視資質(zhì)的使用和管理，充分發(fā)揮資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，而不是盲目使用，避免因不當(dāng)使用和管理資質(zhì)而影響企業(yè)口碑，通過(guò)合理的資質(zhì)建設(shè)與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本身的品牌效應(yīng)。

4.3 資質(zhì)的使用

在使用資質(zhì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)程序和資質(zhì)等級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù);資質(zhì)證書(shū)需要攜帶外出參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要有專人負(fù)責(zé)看管并且隨身攜帶，當(dāng)情況特殊時(shí)，需要公司領(lǐng)導(dǎo)簽署授權(quán)證明后可借出;在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要出具相關(guān)資質(zhì)證書(shū)時(shí)，需在復(fù)印件上加上水印，如“僅在×××工程中使用”，并且攜帶的印章不得在任何空白紙上加蓋。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施采礦、建筑和大型水利等項(xiàng)目實(shí)施的前提就是地質(zhì)勘查工作，加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理，能夠強(qiáng)有力的保障勘查任務(wù)的完成。因此，規(guī)范地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的管理顯得尤為重要，不僅有利于地質(zhì)勘查單位自身的發(fā)展，并且還能夠有效規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)行為以及行業(yè)要求，因此資質(zhì)管理工作需要單位自身、市場(chǎng)監(jiān)管以及政府部門(mén)的共同努力。

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