李葳蕤 李新運

摘 要

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體和居民生活方面，提出新時代背景下城鎮(zhèn)化高質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并以山東省17地市為研究對象，采用各地市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考慮多指標(biāo)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，用改進(jìn)的TOPSIS法對各市的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行實證分析，研究結(jié)果表明，山東省城市間的發(fā)展差距較大，青島市和濟(jì)南市得分較高，菏澤市最低，且排名在前的沿海城市占絕大部分，內(nèi)陸城市排名靠后。

關(guān)鍵詞

山東省;城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展;改進(jìn)的TOPSIS法

中圖分類號： F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 80

Abstract

The high quality of urbanization is an important content and basis for realizing high quality economic development. From the aspects of economic development， scientific and technological innovation， infrastructure， ecological environment， urban and rural integration and resident life， this paper puts forward the evaluation index system of urbanization high quality monitoring under the new era background. Taking 17 cities in Shandong Province as the research object， the statistical data of each city are used， and the coordination among multiple indicators is considered. The results show that there is a big gap between cities in Shandong Province. Qingdao and Jinan have a higher score， Heze has the lowest score， and the coastal cities in the top rank account for the vast majority， while inland cities rank the lowest.

Key words

Shandong province; High-quality urban development; Improved TOPSIS method

0 引言

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征為“高質(zhì)量發(fā)展”。山東省常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年49.17%增加到2017年60.58%，年均增長1.63%。山東省城鎮(zhèn)化率超過60%。山東省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也積累了不少問題，如地區(qū)間發(fā)展水平差距大、城鎮(zhèn)土地利用方式較粗放、生態(tài)環(huán)境問題突出等。解決這些問題，應(yīng)加快推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)步提升山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在此背景下，對山東省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)、客觀評價，對推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省具有重要的現(xiàn)實意義。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，國內(nèi)學(xué)者方創(chuàng)琳首先提出了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的概念，并指出城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展就是高質(zhì)量的城市建設(shè)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市管理和高質(zhì)量的市民化有機(jī)統(tǒng)一[1]。張茉楠認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向是提升質(zhì)量，重點解決“好不好”的問題，并提出創(chuàng)新驅(qū)動和以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐[2]。張輝、路麗提出城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于人口和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展[3];晏玲菊從增進(jìn)城鎮(zhèn)化路徑著手，通過埃奇沃思圖提出提升居民生活質(zhì)量和增進(jìn)社會福利的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升路徑[4];也有學(xué)者認(rèn)為中國特色的新型城市化道路是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量[5]。

國內(nèi)學(xué)者葉裕民開啟了國內(nèi)城市化質(zhì)量評價的先河[6]，根據(jù)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵明確提出城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，此后的學(xué)者以此為基礎(chǔ)做了進(jìn)一步研究[7-9]。

綜上，盡管當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究都構(gòu)建了多指標(biāo)評價體系，但選取的指標(biāo)不盡相同，還沒有形成公認(rèn)的評價指標(biāo)體系。本文根據(jù)對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理解，結(jié)合山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，構(gòu)建了山東省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的TOPSIS法對當(dāng)前山東省17個地級市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價。

2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

2.1 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

目前，學(xué)界對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一認(rèn)識，本研究提出城鎮(zhèn)化高質(zhì)量，是城市經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)功能增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境改善，居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，趨向城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化?？梢?，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升就是摒棄片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化速度和數(shù)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、宜居的生活環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的優(yōu)化。從單純地追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面發(fā)展。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成，共計24個指標(biāo)，見表1所示。

3 評價方法

3.1 指標(biāo)的處理和權(quán)重確定

3.2 評價模型——改進(jìn)的TOPSIS

TOPSIS法是通過尋找最優(yōu)解和最劣解計算評價方案與最優(yōu)方案、最劣方案之間的距離作為評價的依據(jù)。在傳統(tǒng)的TOPSIS基礎(chǔ)上，很多學(xué)者進(jìn)行了改進(jìn)，但是改進(jìn)后的TOPSIS仍只考慮指標(biāo)綜合水平，使少量指標(biāo)得分較低，而大部分指標(biāo)得分較高方案的綜合評價值也會較高。本文提出改進(jìn)的TOPSIS評價方法，考慮了指標(biāo)間協(xié)調(diào)性。

4 實證分析

本文以山東省17個地級市作為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價對象，數(shù)據(jù)來自2018年《山東省統(tǒng)計年鑒》及各省統(tǒng)計年鑒。

為了對兩種方法的評價結(jié)果的比較和分析，改進(jìn)前后的TOPSIS法的分見表2。

從表3中可以看出，改進(jìn)的TOPSIS法得出的績效評價值普遍偏低，但是排名情況與改進(jìn)前的TOPSIS方法基本一致。根據(jù)改進(jìn)后TOPSIS計算結(jié)果來看，濟(jì)南、青島、濰坊、威海、淄博、煙臺市的得分較高，均超過全省平均值（0.3016），菏澤、聊城、棗莊、德州市得分較低。整體上看，山東省17地市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平不平衡，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯高于中、西部地區(qū)。

為驗證改進(jìn)TOPSIS模型合理性，我們計算了各個城市評價指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)差來證明。標(biāo)準(zhǔn)差的大小一定程度上代表了指標(biāo)的協(xié)調(diào)性大小——標(biāo)準(zhǔn)差越小，指標(biāo)值差異性越小，指標(biāo)協(xié)調(diào)性越好[10]。例如，泰安市的排名由第9變成第8，萊蕪市的得分排名由第8變成第9，計算可得泰安市和萊蕪市的綜合評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.284和0.333，可以看出泰安市的標(biāo)準(zhǔn)差小，指標(biāo)協(xié)調(diào)性好，所以泰安市的綜合排名上升而萊蕪市的綜合排名下降。據(jù)此可以認(rèn)為，改進(jìn)后的TOPSIS法充分考慮了指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性特征，使得城鎮(zhèn)化高質(zhì)量評價結(jié)果更為合理有效，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展考慮在內(nèi)，更能代表各城市的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平。

根據(jù)各地市的綜合得分，得出山東省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平存在明顯區(qū)域差異，據(jù)此，將17個地級市分為三類：

第一類城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平較高，得分在0.45以上，但是青島市比濟(jì)南市高0.5分，區(qū)內(nèi)的兩座城市基礎(chǔ)好城市化水平高，市內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)云集，科技文化發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，濟(jì)南是黃淮海的中心城市，青島市得益于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的位置得到國家大力扶持，兩所城市的人均供熱面積、萬人擁有公交車輛和城鎮(zhèn)居民可支配收入均在全省前兩名，這說明，城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)好，動力較強(qiáng)，可以強(qiáng)化中心城市功能，但兩座城市的建成區(qū)綠地覆蓋率倒數(shù)，應(yīng)加強(qiáng)綠化，使城市環(huán)境更適宜人居住。

第二類城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平中等，得分在0.28到0.37之間，與第二名差0.1分，出現(xiàn)斷層，城市之間差距不大。包括工業(yè)城市和旅游城市，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，后勁十足，地理位置上，煙臺、威海處在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，生態(tài)環(huán)境良好，毗鄰日韓，濰坊市接受青島市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市綜合競爭力水平較高。東營市人均GDP達(dá)到17萬全省最高，同時城鄉(xiāng)居民的收入差異度是2.7次于濟(jì)南，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。淄博是老工業(yè)城市，污染嚴(yán)重。濰坊市城鄉(xiāng)差距較小，各項指標(biāo)值大多處于省內(nèi)中上游，城市綜合競爭力較高。在城鎮(zhèn)化過程中，這些地區(qū)將發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加速城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

第三類城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，得分在0.17～0.26之間，與第二類和第一類差距很大，有很多的上升空間。在第三類城市中，日照市是山東的重要港口，該市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境處在省內(nèi)中游，但基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展和城市建設(shè)較弱，使排名相對落后。其他城市均為內(nèi)陸城市，聊城和菏澤地處山東西部，一直是山東省經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP在5萬元以下。居民大多外出打工，城鎮(zhèn)發(fā)展水平低且不平衡。其中棗莊、濟(jì)寧、濱州、德州位于山東省西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，各方面優(yōu)勢不明顯，城鎮(zhèn)化水平落后，各項評價指標(biāo)水平較低，這些地區(qū)當(dāng)務(wù)之急是提高經(jīng)濟(jì)實力，依靠周圍城市帶動發(fā)展。

5 結(jié)論與啟示

從整體來看，各地市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平各異，應(yīng)充分發(fā)揮青島與濟(jì)南雙核驅(qū)動作用，依靠兩城市帶動周圍城市發(fā)展，加強(qiáng)對魯西北山區(qū)扶持力度。政府堅持放開市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善基礎(chǔ)設(shè)施;加大統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。

由于僅選取了一年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，難以觀測城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)特征，因此未來可在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價中加長時間研究。同時，因為指標(biāo)體系劃分過于詳盡，使得指標(biāo)體系的適用性降低。以上問題，將在今后的研究做進(jìn)一步探討。

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